關(guān)于老年社會福利制度構(gòu)建的思考

林盛森

摘 要：我國目前的老年社會福利制度仍在深度探索，包括醫(yī)療保健、生活照料以及心理需求等方面內(nèi)容，要根據(jù)老年人的實際需求，研究科學(xué)且適宜于我國國情的老年社會制度。本文對關(guān)于老年社會福利制度構(gòu)建作思考，提出科學(xué)合理的構(gòu)建建議。

關(guān)鍵詞：老年人;社會福利;制度構(gòu)建

老年社會福利制度構(gòu)建是現(xiàn)代化社會的主要趨勢，是一種非常有意義的社會救助制度，尤其是老年人的特殊需求不斷增多，加上老年人有自身的康養(yǎng)需求，要高度重視老年社會福利制度的構(gòu)建。近年我國在政府領(lǐng)導(dǎo)下開始構(gòu)建老年社會福利制度，主要目的是為老年人打造符合我國老年人特點的康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療和康復(fù)以及娛樂等方面，滿足老年人的物質(zhì)需求和服務(wù)需求，推動我國社會穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國老年社會福利制度構(gòu)建要點

1.1嚴(yán)格把控國家政策，打造符合國情的價值體系

老年社會福利制度的構(gòu)建要高度關(guān)注國家的政策，及時發(fā)現(xiàn)各項福利政策執(zhí)行過程中的問題，糾正工作人員在認(rèn)識方面的誤差或者誤區(qū)。老年社會福利制度構(gòu)建要正確認(rèn)識政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，不能單純認(rèn)為老年社會福利主要是社會的責(zé)任，政府不僅要對弱視群體進(jìn)行資助，更要關(guān)注老年人的社會福利，不能將老年人社會福利變成民政福利，注意提高社會福利的普惠性，使這項制度具有較強(qiáng)的公共性。我國的國情使老年社會福利不能讓社會救助單位或者社會保險機(jī)構(gòu)替代，不能忽略社會福利服務(wù)保障性質(zhì)，充分發(fā)揮社會福利的精神保障功能。打造符合國情的價值體系要注重市場機(jī)制的調(diào)控，但市場機(jī)制不能將老年社會福利服務(wù)工作全部替代，要確保社會福利機(jī)制具備應(yīng)有的福利性與公益性，避免市場機(jī)制失靈對老年社會福利服務(wù)造成較大影響。加上我國的多數(shù)老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的排斥程度較高，且部分工作人員不能正確認(rèn)識老年社會福利服務(wù)，大都認(rèn)為老年社會福利服務(wù)主要是伺候人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中缺乏專業(yè)的人才，較大程度影響我國老年社會福利服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)市場不能持續(xù)發(fā)展。實際工作中未能對失能失智等情況的老年人提供專業(yè)的服務(wù)，服務(wù)工作有一定程度的盲區(qū)，同時我國農(nóng)村的老年社會福利相較于城市慢，不具有良好的服務(wù)可及性，老年社會福利資源分配整體不均衡，農(nóng)村的資源配置嚴(yán)重不符合老年人口數(shù)量。

1.2嚴(yán)格把控政策內(nèi)容，完善適用于政策內(nèi)容的體系

我國的老年社會福利服務(wù)政策傾向于經(jīng)濟(jì)保障，這種保障性功能發(fā)揮較強(qiáng)，但關(guān)于居家養(yǎng)老方面的服務(wù)較少，尤其是老年康養(yǎng)和發(fā)展性功能的打造，實際工作中未能有效把控政策內(nèi)容，采用的體系與政策內(nèi)容有不相符的情況。我國的老年社會福利服務(wù)大都是城市中的三無老人、農(nóng)村的五保老人，這種服務(wù)不具有較大的覆蓋范圍，針對大多數(shù)的普通老年人僅提供基本養(yǎng)老保險，致使經(jīng)濟(jì)保障較為單一。我國的老年社會福利主要是以博彩業(yè)籌集資金，未能建立其他途徑的資金籌集通道，導(dǎo)致老年社會福利服務(wù)無持續(xù)穩(wěn)定的財政支撐，缺乏完善的財政供給機(jī)制，資金增長機(jī)制缺乏[1]。國家對老年社會福利服務(wù)的財政投入缺乏長時間的規(guī)劃安排，導(dǎo)致老年社會福利支持資金不穩(wěn)定，僅有的少量財政投資主要進(jìn)行各種硬件設(shè)施建設(shè)，對服務(wù)培訓(xùn)工作未能進(jìn)行專業(yè)有效的培訓(xùn)，老年社會福利服務(wù)的專業(yè)水平較低。老年社會福利服務(wù)未能建立嚴(yán)格有效的管理機(jī)制，實際工作中涉及管理的方面較多，導(dǎo)致各項管理工作的職責(zé)并不清晰，不能有效滿足目前的老年社會福利需求，所以老年社會福利制度構(gòu)建要嚴(yán)格把控政策內(nèi)容，對服務(wù)于各種政策內(nèi)容的體系有效完善。

1.3嚴(yán)格把控政策執(zhí)行主體，構(gòu)建合理的獎懲機(jī)制

老年社會福利制度的構(gòu)建要注重各項政策執(zhí)行主體，根據(jù)實際情況構(gòu)建合理有效的獎懲機(jī)制，對績效目標(biāo)的實際內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，盡量提高老年社會福利服務(wù)的水平，綜合評估各項服務(wù)工作的績效，對各項管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行明晰，確保老年社會福利服務(wù)工作實施均有對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或者部門。老年社會福利服務(wù)工作要注重老年人的參與，綜合考慮目前老年人的實際需求，要求當(dāng)?shù)卣塾趯嶋H發(fā)展情況，制定符合當(dāng)?shù)乩夏晟鐣＠贫葮?gòu)建的規(guī)劃方案。將老年社會福利制度的構(gòu)建和實施與政府工作績效掛鉤，促使地方政府積極開展老年社會福利制度構(gòu)建，加快我國的老年社會福利制度建設(shè)。

2 老年社會福利制度構(gòu)建實踐

2.1 關(guān)注老年社會福利基礎(chǔ)體系構(gòu)建

老年社會福利制度構(gòu)建要關(guān)注老年社會福利基礎(chǔ)體系構(gòu)建，要注重強(qiáng)調(diào)以人為本，打造全面發(fā)展的老年社會福利體系，政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)要高度重視政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，政府要積極主動的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對各項工作的實施進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)。老年社會福利基礎(chǔ)體系構(gòu)建要促使民政福利逐漸專項公共福利以及社會福利，一定要打破老年社會福利制度構(gòu)建的壁壘，跳出民政救濟(jì)性和部門性的體制邏輯等，要高度注重老年社會福利服務(wù)的本質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)工作的公共性與社會性。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為老年社會福利制度樹立積極的構(gòu)建理念，以積極的發(fā)展理念推動我國的老年社會福利發(fā)展，加強(qiáng)各種相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，強(qiáng)化老年社會福利制度的適度普惠性。老年社會福利制度構(gòu)建要確保經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障共同發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)生活的保障，拓展保障途徑為老年人提供社會福利服務(wù)，維持老年人的身心健康，調(diào)動社會人才的積極性，增多參與老年社會福利服務(wù)活動的專業(yè)人才，加強(qiáng)統(tǒng)一專業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)，通過各種社會活動推動我國老年社會福利服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，為老年人提供需要的保障，包括生活保障和安全保障等，這對我國老年社會福利制度構(gòu)建有著積極作用。

2.2 堅持國家政府的老年社會福利制度構(gòu)建引導(dǎo)

老年社會福利制度構(gòu)建要高度堅持以國家政府作引導(dǎo)，構(gòu)建符合我國社會實況的老年社會福利制度，同時加強(qiáng)勞動力社會投資行為的規(guī)定和鼓勵，以確保老年社會福利制度符合國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略，這也能更好的消除勞動者的各方面擔(dān)憂。國家政府領(lǐng)導(dǎo)和老年社會福利機(jī)構(gòu)共同發(fā)力十分重要，政府在公民社會保險福利方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，一定要肯定公民的權(quán)利，確保每位公民享有的社會保險與福利，尤其是要關(guān)注失能失智老年人的社會福利服務(wù)，貧困老年人等群體要特別關(guān)注，要根據(jù)我國的國情和社會實際情況，籌集專門的資金，建設(shè)適宜的制度。國家政府要深度整合企業(yè)和社區(qū)等組織的資源，可以將非營利組織作為基礎(chǔ)，對社會中的資源有效調(diào)動和應(yīng)用，充分改善老年社會福利服務(wù)的水平和質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)老年社會福利法律法規(guī)建立

老年社會福利制度構(gòu)建要注重各種專門的法律法規(guī)建立，比如加快我國社會福利法的建設(shè)，高度重視老年社會福利法的構(gòu)建和實施，以確保老年社會福利各項服務(wù)工作嚴(yán)格落實。國家政府部門和老年社會福利機(jī)構(gòu)要注重社會福利服務(wù)實況分析，頒布專門的老年社會福利法，在實際的政策中增添老年津貼等內(nèi)容，注重老年人經(jīng)濟(jì)保障，適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障功能，要求對老年人的各種生活援助嚴(yán)格落實。根據(jù)老年社會福利制度實施情況，拓展籌資途徑，注重各種公共設(shè)施的投入，為社會的福利事業(yè)謀發(fā)展，同時可以適當(dāng)?shù)脑黾硬┎蕵I(yè)對老年社會福利的服務(wù)功能，使該行業(yè)為老年社會福利服務(wù)謀求更多的資金，有效引導(dǎo)社會捐贈服務(wù)，加強(qiáng)老年社會福利服務(wù)志愿者事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語

老年社會福利是現(xiàn)代化社會發(fā)展需要高度關(guān)注的話題，尤其我國人口老齡化持續(xù)加深，老年人對社會福利的需求不斷增加，國家針對老年人提出更多的社會福利。本文對我國老年社會福利制度構(gòu)建要點作分析，提出老年社會福利制度構(gòu)建實踐概況，以期為老年社會福利服務(wù)提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]辛甜.我國農(nóng)村老年人社會福利狀況及對策——評《我國農(nóng)村老年人口福利狀況研究》[J].中國食用菌，2020，39（09）：255.