寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐與思考

王海燕

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

1 灌區(qū)概況

灌區(qū)分為塬下(渭惠渠、渭高抽)與塬上(寶雞峽)兩大灌溉系統(tǒng)，現(xiàn)有引水樞紐兩處，設(shè)計(jì)引水流量95 m3/s；中型水庫6座，總庫容3.3億 m3，有效庫容1.8億 m3；有總干渠、干渠、支渠、退水渠共107條，總長度1 161.48 km；各類骨干建筑物5107座；抽水泵站22座，總裝機(jī)84臺(tái)套2.69萬 kw，總抽水能力92 m3/s；灌區(qū)現(xiàn)有斗渠1 874條，長度2 235 km，農(nóng)渠9 858條，長度3 730 km；水電站4座，裝機(jī)容量3.27萬 kw。是一個(gè)多樞紐、引抽并舉、渠庫結(jié)合、長距離輸水、建筑物齊全的大型灌排體系，是我省目前最大的灌區(qū)。

近三年均渠首引水量10.45億 m3，其中渠首灌溉和蓄庫引水3.49億 m3，占渠首總引水量的33.4%；水力發(fā)電引水5.79億 m3，占渠首總引水量的55.4%；生態(tài)及應(yīng)急退水1.17億 m3，占渠首總引水量的11.2%。三年平均渠首灌溉引水2.5億 m3，斗口灌溉引水1.5億 m3，灌溉面積350萬畝次。

寶雞峽灌區(qū)建成投運(yùn)，結(jié)束了渭北地區(qū)十年九旱、靠天吃飯的歷史，對(duì)于改善關(guān)中西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保全省糧食安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊農(nóng)戶種田積極性不高，各管理總站年平均斗口用水總量呈下滑趨勢(shì)，灌區(qū)農(nóng)灌斗口用水徘徊不前，灌溉效益得不到提高，農(nóng)灌用水處于瓶頸期。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要性與可行性分析

2.1 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要性

(1)灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格普遍偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)，給水資源的優(yōu)化配置帶來障礙。

(2)現(xiàn)行水價(jià)明顯低于成本，灌區(qū)管理單位難以為繼。寶雞峽灌區(qū)目前執(zhí)行自流終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.250元/m3，其中國有水價(jià)執(zhí)行0.180元/m3，占省物價(jià)監(jiān)審運(yùn)行成本0.412元/m3的43.99%。末級(jí)渠系定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.07元/m3，占調(diào)查運(yùn)行成本0.203元/m3的35%，致使灌區(qū)管理單位一直虧本運(yùn)行，簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持。

(3)田間工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金保障，加重了群眾澆地負(fù)擔(dān)。四是末級(jí)渠系管水組織專管人員報(bào)酬低，村組管水組織癱瘓，供水終端運(yùn)行不暢。

綜上所述，只有通過實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，才能有效促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，確保國家糧食安全，促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的可行性

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本灌區(qū)的實(shí)際，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革勢(shì)在必行。

(1)灌區(qū)通過實(shí)施世行項(xiàng)目、續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，骨干工程輸配水能力與效率大幅提升，灌區(qū)保障程度和抵御災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.55。

(2)灌區(qū)管理體制改革深入推進(jìn)。落實(shí)了公益性人員經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證了灌區(qū)工程基本運(yùn)行，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。

(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策支持進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年1月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(國辦發(fā)[2016]2號(hào))頒布；2017年8月3日，陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的

實(shí)施意見(陜政辦發(fā)[2017]67號(hào))發(fā)布，省水利廳、物價(jià)局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》等文件，制定頒布了促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的相關(guān)配套政策，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作起到了保駕護(hù)航作用。

(4)灌區(qū)硬件設(shè)施保障加強(qiáng)。通過近兩年的水利灌溉配套工程項(xiàng)目實(shí)施，灌區(qū)量水設(shè)施齊全，工程設(shè)施配套較好，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作奠定了基礎(chǔ)。

3 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的方法與措施

3.1 改革的目標(biāo)

(1)完善計(jì)量設(shè)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)，在斗渠口設(shè)立量水堰，分渠口設(shè)立計(jì)量標(biāo)尺，實(shí)行“斗口和渠道末端雙標(biāo)尺、同計(jì)量，自覺接受群眾監(jiān)督。

(2)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。完成灌區(qū)用水戶檔案登記，為頒發(fā)水權(quán)證創(chuàng)造條件。

(3)建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。在灌區(qū)供水終端全面推行超定額累進(jìn)加價(jià),價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行糧油作物標(biāo)準(zhǔn)。一般定額內(nèi)用水，自流執(zhí)行0.326元/m3，而超定額用水，超出部分自流執(zhí)行0.352元/m3。

(4)強(qiáng)化用水管理機(jī)制。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

(5)建立管護(hù)機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程設(shè)施的良性運(yùn)行。

3.2 改革的方法與措施

(1)鼓勵(lì)開展節(jié)約用水。支持利用地表水，合理控制使用地下水，推廣小畦灌，減少無效用水，促進(jìn)節(jié)約用水。

(2)農(nóng)灌用水實(shí)行定額管理和總量控制。參照陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《行業(yè)用水定額》(DB61/T 943-2014)，結(jié)合灌區(qū)目前的渠道狀況、管理現(xiàn)狀和耕作水平，制定灌水定額：小麥冬灌為140 m3/畝，春灌120 m3/畝；夏玉米一水110 m3/畝，二次以后用水90 m3/畝；蘋果、梨樹、桃樹等經(jīng)濟(jì)作物冬、春灌為120 m3/畝，夏灌100 m3/畝。

(3)農(nóng)灌用水與農(nóng)作物分類。

(4)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

(5)實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)戶實(shí)際用水且末超出畝次作物灌水定額水量的部分，按0.03元/m3給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)由財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的初步成效

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，推進(jìn)難度大。2019年冬灌開始，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在灌區(qū)全面鋪開，按照中、省、廳、局農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的相關(guān)文件精神，以建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”(農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制)為核心，全面推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)、加強(qiáng)終端水價(jià)宣傳、張貼公布水量水費(fèi)、強(qiáng)化用水市場(chǎng)監(jiān)管等措施，有效地促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，并取得了較好的成效。(1)灌區(qū)群眾的節(jié)水意識(shí)有效增強(qiáng)，農(nóng)戶積極平整改造土地，改寬壟為窄壟，有效提升了農(nóng)田灌溉水利用率；(2)工程設(shè)施運(yùn)行良好。落實(shí)了小型水利工程“管養(yǎng)分離”新模式，加強(qiáng)了末級(jí)渠系工程設(shè)施的管理維護(hù)，對(duì)工程進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，消除隱患，提高長效管護(hù)效率，末級(jí)渠系工程完好率達(dá)到90%；(3)群眾用水積極性明顯提高。水費(fèi)征收規(guī)范透明，加量加價(jià)等違規(guī)行為已完全消失，灌區(qū)群眾徹底澆上明白水、放心水，通過2019-2020連續(xù)兩年群眾用水滿意度調(diào)查問卷，群眾用水滿意率達(dá)到86%以上；(4)群眾澆地費(fèi)用明顯降低。通過各管理站不定期深入農(nóng)戶加強(qiáng)新水價(jià)執(zhí)行情況調(diào)查監(jiān)督，群眾澆地負(fù)擔(dān)畝均下降8～10元，切實(shí)減輕了群眾的澆地負(fù)擔(dān)。

5 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后的思考

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施以來，從節(jié)約水資源，提高用水效益方面成效明顯，但還存在一些問題：田間渠道老化破損，還存在跑冒滴漏現(xiàn)象; 農(nóng)民群眾對(duì)水資源危機(jī)意識(shí)的認(rèn)識(shí)程度有待提高; 渠井灌比例失調(diào)，降低了灌溉保證率，為了鞏固改革成果，需要久久為功、馳而不息。要繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的可持續(xù)性發(fā)展，建議應(yīng)從以下幾方面開展工作。

(1)要繼續(xù)落實(shí)寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策解讀，各總站對(duì)管理站職工、末級(jí)渠系管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策要求、分類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、超定額累進(jìn)加價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)管理要求和計(jì)量計(jì)價(jià)方法。

(2)繼續(xù)做好指導(dǎo)實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作，包括在全灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張貼通告，公開水價(jià)改革有關(guān)政策和管理辦法。

(3)加強(qiáng)水價(jià)水費(fèi)收繳管理，水費(fèi)收繳嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一票據(jù)，明碼標(biāo)價(jià)，開票到組，公布到戶”制度，水費(fèi)由收費(fèi)員持證收費(fèi)，其他組織和個(gè)人不得收取。

(4)加強(qiáng)對(duì)末級(jí)渠系管理組織賬務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)末級(jí)渠系管水組織收費(fèi)行為的約束和監(jiān)管，建立水費(fèi)收繳臺(tái)賬，健全財(cái)務(wù)收入賬目。并及時(shí)將灌季用水情況向農(nóng)戶公布。

(5)結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，整頓末級(jí)渠系管水組織隊(duì)伍，把不適應(yīng)改革要求的人員清理出管水隊(duì)伍，完善有關(guān)水價(jià)管理規(guī)章制度和辦法，進(jìn)一步整頓水價(jià)管理秩序，制定完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)機(jī)制。