淮安市應(yīng)急物流體系的思考與建議

聶家林 章艷華 龐進(jìn)亮

摘? 要：應(yīng)急物流作為社會應(yīng)急管理體系的重要組成部分，它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理相結(jié)合，能防止突發(fā)事件下災(zāi)難的擴(kuò)大，減少人員傷亡、物品損失及受災(zāi)面積，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。文章介紹了淮安應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述了淮安應(yīng)急物流在組織機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、保障能力、信息平臺和專業(yè)人才等五個方面存在的問題，并提出通過完善應(yīng)急物流組織體系、建立多方聯(lián)動應(yīng)急物流響應(yīng)機(jī)制、提升應(yīng)急物流保障能力、加快應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)、培訓(xùn)應(yīng)急物流專業(yè)人才等方式完善淮安應(yīng)急物流體系。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流;體系;機(jī)制

中圖分類號：F253? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： As an important part of social emergency management system， emergency logistics combines modern logistics with emergency management， which can prevent the expansion of disasters under emergencies， reduce the disaster area and loss of people， and promote the recovery of production and living order. This paper introduces the current situation of the development of emergency logistics in Huai'an， expounds the problems existing in the five aspects of organization mechanism， response mechanism， guarantee ability， information platform and professionals， and proposes to improve the emergency logistics organization system， establish the multi-party linkage emergency logistics response mechanism， enhance the emergency logistics support capacity， and speed up the construction of emergency logistics information platform set up and train emergency logistics professionals to improve Huai'an emergency logistics system.

Key words： emergency logistics; system; mechanism

2020年農(nóng)歷春節(jié)前后，突如其來的新冠肺炎疫情，給全國人民和整個社會帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人民的生命健康置于首位，社會各界在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了規(guī)模浩大的“戰(zhàn)疫”應(yīng)急物流，有力保障了全社會的生活物資和醫(yī)療物資需求。但從實際情況來看，在突如其來的疫情面前，包括淮安在內(nèi)的很多地方在應(yīng)急物流上還是存在諸多問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)療物資、生活物資及時有效的供應(yīng)保障。

1? 應(yīng)急物流

應(yīng)急物流，是將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理相結(jié)合的一種特殊物流活動，它為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，迅速將應(yīng)急物資送達(dá)災(zāi)區(qū)，而對人員、物資、資金的需求進(jìn)行緊急保障，防止災(zāi)難擴(kuò)大，減少人員傷亡、物品損失及受災(zāi)面積，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。作為應(yīng)急管理活動重要組成部分的應(yīng)急物流，它追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性、時間緊迫性、多主體性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)[1]。

2? 淮安市應(yīng)急物流體系發(fā)展現(xiàn)狀

應(yīng)急物流體系作為社會應(yīng)急管理體系的重要組成部分，經(jīng)過“非典”疫情、氯氣泄露等多次重大事件的考驗，淮安的應(yīng)急物流意識不斷增強(qiáng)，于2019年成立了應(yīng)急管理局，應(yīng)急物流體系正逐步走向健全完善。然而，一場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)后，和其他多數(shù)地區(qū)一樣，淮安也出現(xiàn)了口罩、消毒液、防護(hù)服等物資緊缺，甚至成為江蘇省唯一有高風(fēng)險地區(qū)的城市。一些應(yīng)急機(jī)制在嚴(yán)防死守中失效，應(yīng)急物流甚至一度陷入了“混亂”局面。此次新冠肺炎疫情，進(jìn)一步暴露出了淮安應(yīng)急物流體系存在的短板和問題，再一次給淮安應(yīng)急物流體系的穩(wěn)定性、可靠性敲響了警鐘，同時也引發(fā)了人們多方面的新思考。

3? 淮安市應(yīng)急物流體系存在的問題

3.1? 應(yīng)急物流組織機(jī)制不健全

應(yīng)急物流涉及多部門、多領(lǐng)域，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮調(diào)度，雖然2019年淮安市成立了應(yīng)急管理局，整合了以前分散的職能，實行了集中管理，但在突發(fā)事件發(fā)生后，因應(yīng)急協(xié)調(diào)人員大部分是從各單位抽調(diào)，應(yīng)急物資分散在各個部門，平時各部門缺少相互之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)急物流沒有明確的牽頭部門，應(yīng)急物資儲備缺乏系統(tǒng)優(yōu)化和統(tǒng)籌安排，各部門、各行業(yè)自成體系，缺少統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理，這不僅不利于平時的協(xié)同建設(shè)，也嚴(yán)重影響了應(yīng)急情況下的有效配合，無法形成更有效率的應(yīng)急合力，造成疫情初期物資嚴(yán)重斷鏈等問題[2]。

3.2? 缺乏應(yīng)急物流多方聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，淮安一批富有社會責(zé)任感的民營企業(yè)迅速響應(yīng)，以其自身的社會物流服務(wù)能力，配合淮安市政府、相關(guān)企業(yè)、駐地軍隊、基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會乃至廣大人民群眾為防疫作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于缺乏應(yīng)急物流多方聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，政府的動員能力與社會物流服務(wù)能力未能有效匹配[2]，導(dǎo)致疫情初期整個應(yīng)急物流體系缺乏統(tǒng)一指揮、職能交叉、各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了各方的有效協(xié)作，影響應(yīng)急物流的實施效率和效果。

3.3? 應(yīng)急物流保障能力不強(qiáng)

尚未建立統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急物流企業(yè)隊伍，應(yīng)急物流專家資源整合不夠，在輔助決策、專家咨詢等方面尚未形成合力;縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴于上一級政府部門的行政指揮，缺乏應(yīng)有的應(yīng)急物流方案，加之路網(wǎng)管控、人員管控等限制，緊急條件下安全與通暢的應(yīng)急物流管理難以實現(xiàn);應(yīng)急物流力量調(diào)用和引導(dǎo)缺乏必要的法規(guī)保障、預(yù)案支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制[2];應(yīng)急保障專用通道能力總體偏弱，作業(yè)程序未簡化，應(yīng)急物資很難及時、準(zhǔn)確到達(dá)疫情地區(qū);庫點(diǎn)布局不盡合理，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)備缺乏，應(yīng)急保障能力較弱;應(yīng)急物資品種覆蓋面較窄，物資的分類包裝、標(biāo)識設(shè)置、集配裝箱無法按需進(jìn)行;資源信息不能及時共享，數(shù)量規(guī)格動態(tài)調(diào)整難度大;配套保障不足，對接措施不夠得力，缺乏行之有效的應(yīng)急整合調(diào)用預(yù)案和培訓(xùn)機(jī)制[3]。

3.4? 缺乏多方共建的應(yīng)急物流信息平臺

信息化是現(xiàn)代物流的發(fā)展基礎(chǔ)，物流信息平臺是應(yīng)急物流高效、透明運(yùn)作的重要保障。此次疫情防控，現(xiàn)有的淮安物流公共信息平臺還不能與衛(wèi)健委及疾控中心各級機(jī)構(gòu)、公安系統(tǒng)、移動運(yùn)營商、即時通訊服務(wù)（如微信）等實現(xiàn)信息共享?；诖髷?shù)據(jù)場景化應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)急物流保障與決策支持應(yīng)用尚處于初級探索階段，不能為高效聯(lián)防聯(lián)動、精準(zhǔn)定位、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等提供有效的數(shù)據(jù)和平臺支撐。由于缺乏官方的、完善的應(yīng)急物流信息平臺，應(yīng)急管理部門無法實時掌控應(yīng)急物資的需求、來源和供給，以及運(yùn)力的數(shù)量和能力等信息，難以制定正確的應(yīng)急物流決策，導(dǎo)致物資供應(yīng)、調(diào)度、配送效率低下[2]。

3.5? 缺乏應(yīng)急物流相關(guān)人才

作為特殊的物流活動，應(yīng)急物流的有效組織涉及多層級、多地區(qū)及諸多管理部門，具體運(yùn)作又涉及應(yīng)急物資的管理、運(yùn)輸、配送等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)急物流人員要有物流專業(yè)知識、要有應(yīng)急經(jīng)驗、要有應(yīng)變能力、要有溝通和協(xié)調(diào)能力等。由于參加應(yīng)急物流管理的人員主要是政府人員、企業(yè)人員、志愿者等，他們?nèi)狈?yīng)急物流專業(yè)知識和應(yīng)急應(yīng)變能力，因此降低了應(yīng)急物流的效率、保障水平和可靠性。

4? 完善淮安市應(yīng)急物流體系的對策及建議

4.1? 完善應(yīng)急物流組織體系

強(qiáng)化市應(yīng)急管理局在應(yīng)急物流管理體系中決策和管理方面的主體作用，可以根據(jù)淮安的實際情況，成立專門的應(yīng)急物流指揮中心，應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急物流體系的重要組成部分和樞紐[4]，包括應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)，政府可通過應(yīng)急物流指揮中心整合現(xiàn)有社會資源，在平時可以對地區(qū)物資需求進(jìn)行合理預(yù)測和應(yīng)急物資的儲備，預(yù)設(shè)物資配送方式和路線[5];當(dāng)緊急災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急指揮中心能夠及時進(jìn)行災(zāi)情收集和發(fā)布，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，整合交通和社會物流資源，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲存和運(yùn)輸，并實時監(jiān)控，對突發(fā)事件及時處理[4]。

4.2? 建立多方聯(lián)動應(yīng)急物流響應(yīng)機(jī)制

由于災(zāi)情具有不確定性，因而應(yīng)急物流運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)都可能有一定的風(fēng)險，因此必須建立一個以政府為主體框架，廣泛吸納企業(yè)、社會組織、物流協(xié)會以及個人參與的命運(yùn)共同體，形成“政企協(xié)同、軍民融合”的應(yīng)急物流聯(lián)動長效響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合多方主體加強(qiáng)應(yīng)急方案研究和制定，針對各主體不同的功能定位，明確各主體的工作責(zé)任，分門別類進(jìn)行有效管理，各種非關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和沒有執(zhí)行任務(wù)的社會資源可以隨時主動退出，實現(xiàn)社會資源的熱插拔，確保政府與核心企業(yè)、企業(yè)與交通管理部門以及軍隊、企業(yè)與企業(yè)之間的應(yīng)急協(xié)同配合工作順利進(jìn)行。同時，應(yīng)急體系和互聯(lián)網(wǎng)社交平臺形成聯(lián)通互動，快速通過社交平臺形成資訊交互，便于資源在應(yīng)急平臺上進(jìn)行聚合和有序有效的流轉(zhuǎn)。多方聯(lián)動應(yīng)急物流響應(yīng)機(jī)制如圖1所示。

4.3? 提升應(yīng)急物流保障能力

針對應(yīng)急物流活動中的不同環(huán)節(jié)，選拔符合條件的調(diào)度員、信息員、理貨員、司機(jī)等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和不定期演練，并建立應(yīng)急檔案，確保在任何應(yīng)急事件發(fā)生時，能迅速組建出專業(yè)的高水平應(yīng)急物流團(tuán)隊;建立與物流協(xié)會、核心企業(yè)、社區(qū)委員會以及軍隊等機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系，定期舉行應(yīng)急物流合作演練，做好應(yīng)急方案研究和預(yù)案制定等工作，確保緊急情況發(fā)生時，快速有效地配合政府有關(guān)部門制定一套對應(yīng)預(yù)案;出臺應(yīng)急防控相關(guān)政策，明確各參與主體權(quán)責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、主要物資的存儲及配送標(biāo)準(zhǔn)以及救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)等，簡化程序，打通關(guān)鍵通道，以政策的約束性和強(qiáng)制性確保應(yīng)急物流體系順暢運(yùn)作[6]，同時對于參與應(yīng)急物流體系的企業(yè)給予專項補(bǔ)貼、低息貸款等，對于參與并完成年度應(yīng)急任務(wù)的車輛給予免費(fèi)年檢等，對于參與的個體給予適當(dāng)獎勵和表彰;升級改造現(xiàn)有物流基地或新建覆蓋東南西北四個方位的應(yīng)急物流服務(wù)基地，基地規(guī)劃應(yīng)包含儲備庫、周轉(zhuǎn)庫、信息中心、培訓(xùn)中心、演練基地、展示交易廳[7]，平時可儲備社會捐贈物資，也可培訓(xùn)演練應(yīng)急教育和商業(yè)化運(yùn)營;科學(xué)防控是減少損失的關(guān)鍵，面向社會廣泛宣傳災(zāi)害應(yīng)急防控科普知識、應(yīng)急物流體系的運(yùn)行模式，提高風(fēng)險防范意識，鼓勵公眾通過各類渠道對捐贈和應(yīng)急物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督，了解并使用應(yīng)急防控體系配合防控工作有序開展。

4.4? 加快應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)

應(yīng)急物流信息管理平臺在應(yīng)急物流體系中發(fā)揮著重要作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)信息技術(shù)搭建多方主體共同參與的公共信息平臺，整合采購、運(yùn)輸、儲存、配送等多種功能，實時掌握可調(diào)配的物資種類、數(shù)量、分布等，根據(jù)災(zāi)情需求進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，并通過網(wǎng)絡(luò)自動簽發(fā)災(zāi)區(qū)救援通行證，減少不必要中間環(huán)節(jié)[7]，對各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資進(jìn)行高效的組織、實施和動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)布物資運(yùn)輸情況和倉儲余量等信息，實現(xiàn)應(yīng)急物流體系中各單位、部門之間的信息溝通與共享，提升應(yīng)急事件物流信息的互通共享水平，形成相關(guān)政府部門組織統(tǒng)籌、各職能部門協(xié)調(diào)配合、社會力量有序參與的管理工作體系，確保應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5? 培訓(xùn)應(yīng)急物流專業(yè)人才

應(yīng)急物流需要高效有力的專業(yè)團(tuán)隊來執(zhí)行，專業(yè)團(tuán)隊包括決策人員、管理人員、技術(shù)人員、操作人員和志愿者等。對于專業(yè)團(tuán)隊的建設(shè)，一方面需要有過硬的專業(yè)知識，利用在淮高校資源對相關(guān)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)等專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)技能、團(tuán)隊合作能力、應(yīng)急能力和溝通能力等;同時支持和鼓勵流通企業(yè)和行業(yè)協(xié)會及社會教育機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急物流培訓(xùn)，在加強(qiáng)對少數(shù)專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的同時，還應(yīng)重視所有員工的應(yīng)急物流知識的普及和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，物流企業(yè)提高全員的整體素質(zhì);還需要建設(shè)若干應(yīng)急訓(xùn)練基地，加強(qiáng)應(yīng)急物流專業(yè)團(tuán)隊的應(yīng)急事務(wù)演練，提高應(yīng)急救助能力。

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