摘? 要：近年來(lái)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件頻發(fā)，相關(guān)應(yīng)急部門，特別是應(yīng)急物流部門缺少可靠信息系統(tǒng)支撐;在信息混亂的情況下，要完成應(yīng)急物流任務(wù)，經(jīng)常使其精疲力竭、不堪重負(fù)。隨著應(yīng)急物流信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，能夠支持跨越區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域、跨體制協(xié)作的設(shè)計(jì)環(huán)境顯得越來(lái)越重要。因此，文章探討應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建原則及思路，并在此基礎(chǔ)上分析了應(yīng)急物流信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與流程設(shè)計(jì)，最后提出應(yīng)急物流信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急物流;信息系統(tǒng);流程設(shè)計(jì);運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F252.1??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Relevant emergency departments， especially emergency logistics departments are lack of reliable information system support when domestic emergencies occur frequently. Emergency logistics departments have to complete emergency logistics tasks in the case of information chaos， which made they often exhausted and overwhelmed. As the design tasks of information systems of emergency logistics become more and more complex， a design environment that can support cross-regional， cross-department， cross-domain， and cross-system collaboration becomes more and more important. Therefore， this paper discussed the construction principles and ideas of information system of emergency logistics， analyzed the structure and process design of information system of emergency logistics， and finally put forward the operation mechanism and countermeasures of information system of emergency logistics.

Key words： emergencies bombshell; emergency logistics; information system; process design; operation mechanism

1? 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建原則及思路

應(yīng)急物流信息系統(tǒng)（Information System of Emergency Logistics， ISEL）作為突發(fā)事件背景下應(yīng)急信息系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，其性能直接關(guān)系到應(yīng)急救援任務(wù)完成質(zhì)量。因此，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建須遵循一定的原則，其整體構(gòu)建思路也需具備科學(xué)性與前瞻性。

1.1? 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建原則。應(yīng)急物流不同于一般物流，其突發(fā)性、需求隨機(jī)性、峰值性、弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，需具有更高的時(shí)效性。為了避免出現(xiàn)應(yīng)急資源、應(yīng)急信息等孤島現(xiàn)象影響應(yīng)急物流的時(shí)效性，需要構(gòu)建應(yīng)急物流信息系統(tǒng)[1-3]。應(yīng)急物流是一個(gè)開(kāi)放式的系統(tǒng)，由應(yīng)急物流相關(guān)元素、應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)、應(yīng)急物流各實(shí)體與應(yīng)急物流信息組成的有機(jī)整體。其信息系統(tǒng)的構(gòu)建，需遵循以下原則方能確保其性能穩(wěn)定、安全與可靠。應(yīng)急物流弱經(jīng)濟(jì)性并非其本意，并不代表應(yīng)急物流不計(jì)成本的運(yùn)作;應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建，就是為了提高信息傳導(dǎo)效率、減少信息不暢而造成應(yīng)急物流時(shí)間成本與運(yùn)作成本方面的損失。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建需考慮的因素很多，如何將各種因素都融入其中，確保建成后的系統(tǒng)具有良好操作性、實(shí)用性與可擴(kuò)展性，就需對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)[4-7]。應(yīng)急物流的采購(gòu)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)，需要應(yīng)急指揮系統(tǒng)、交通信息、氣象等系統(tǒng)提供支持與幫助;因此，在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)過(guò)程中，需規(guī)范各字段信息格式，主次鍵的選擇等，確保與應(yīng)急信息系統(tǒng)的其它各子系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息自由交互。綜上所述，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建要遵循系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、科學(xué)性原則、開(kāi)放性原則與統(tǒng)一性原則。

1.2? 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建思路。從功能角度總體上可以將應(yīng)急物流信息系統(tǒng)劃分為五層：數(shù)據(jù)層、分析層、應(yīng)用層、服務(wù)層與用戶層。數(shù)據(jù)層主要包括用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情信息數(shù)據(jù)、物資需求數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)與日志（操作）數(shù)據(jù)庫(kù)。分析層則主要對(duì)各數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，協(xié)助指揮中心根據(jù)突發(fā)事件規(guī)模編制應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行分級(jí)管理。應(yīng)用層涉及到應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作的各環(huán)節(jié)，主要協(xié)助指揮中心協(xié)調(diào)各部門的工作、應(yīng)急物資的調(diào)度與監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸線路的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。服務(wù)層主要包括事發(fā)地政府部門、應(yīng)急物流組織和災(zāi)民，通過(guò)應(yīng)急物流建立政府與災(zāi)民之間的聯(lián)系。用戶層則主要承擔(dān)整個(gè)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的應(yīng)急資源管理與調(diào)度，具有視頻監(jiān)控、視頻通話、視頻跟蹤、管理、訪問(wèn)、存儲(chǔ)、檢索、處理、傳輸、交換、發(fā)布等功能。不同用戶設(shè)置不同權(quán)限，主要管理者可以訪問(wèn)應(yīng)急信息系統(tǒng)的其它子系統(tǒng)的相關(guān)訊息;根據(jù)突發(fā)事件的不同階段，用戶層可以發(fā)布災(zāi)情動(dòng)態(tài)、災(zāi)后評(píng)估、尋人啟事以及災(zāi)后重建等信息。

2? 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與流程設(shè)計(jì)

應(yīng)急物流信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與流程設(shè)計(jì)直接決定著應(yīng)急物流的整體運(yùn)行效率，也影響整個(gè)救災(zāi)行動(dòng)的成效。因此，在應(yīng)急物流信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與流程設(shè)計(jì)中需考慮系統(tǒng)的響應(yīng)能力、系統(tǒng)的開(kāi)放性、系統(tǒng)的可移植性與可重構(gòu)性。

2.1? 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)特性分析。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)直接目的是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的時(shí)效性，即追求應(yīng)急物流時(shí)間效益最大化與突發(fā)事件災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)。與普通物流相比，應(yīng)急物流具有突發(fā)性、隨機(jī)性、需求不確定性、峰值性、緊迫性等特征，其最大特點(diǎn)就是“急”。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)與普通物流信息系統(tǒng)的區(qū)別詳見(jiàn)表1。

應(yīng)急物流信息系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，主要作用是為突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急物資的籌措、運(yùn)送、配送等物流環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確的信息，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)將其運(yùn)送到事發(fā)地的指定地點(diǎn)。突發(fā)事件背景下應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性、不確定性，決定了其信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需具備開(kāi)放性、可擴(kuò)展性;隨著救援的深入與災(zāi)情的緩解，不同時(shí)期的需求不同，這就要求應(yīng)急物流信息設(shè)計(jì)需要有層次性。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)作為應(yīng)急信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)從整體出發(fā)方能把握其規(guī)律，從而設(shè)計(jì)出性能較完善的系統(tǒng)。

2.2? 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)整體規(guī)模較大、涉及主體多、信息龐雜，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的體系工程，需從應(yīng)急信息系統(tǒng)總體上進(jìn)行考慮。系統(tǒng)設(shè)計(jì)需考慮多源數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化、智能調(diào)度等方面的現(xiàn)實(shí)需求，以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，從應(yīng)急救援的總體架構(gòu)、處理流程等方面加以論證，確保應(yīng)急物流信息系統(tǒng)各環(huán)節(jié)緊密銜接，系統(tǒng)內(nèi)外信息傳遞通暢。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)[8]詳見(jiàn)圖1。

2.3? 新技術(shù)應(yīng)用于信息系統(tǒng)構(gòu)建。突發(fā)事件背景下應(yīng)急物流必須有可靠的信息系統(tǒng)作為支撐，而應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建立必須要有可靠技術(shù)作為支持。目前，可用于應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)詳見(jiàn)表2。

在應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與做法。運(yùn)用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息的精準(zhǔn)運(yùn)作，盡可能實(shí)現(xiàn)物流相關(guān)信息的可視化管理;通過(guò)信息數(shù)字化建設(shè)提升應(yīng)急物流的管理效率，并確保其安全性、精準(zhǔn)性、可靠性與時(shí)效性。

3? 應(yīng)急物流信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制與對(duì)策

針對(duì)應(yīng)急物流當(dāng)前的窘境與所面臨的挑戰(zhàn)，一方面需要強(qiáng)化應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其硬實(shí)力;另一方面還需構(gòu)建應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制并制定相應(yīng)應(yīng)對(duì)策略，方能在各種突發(fā)事件面前做好應(yīng)對(duì)工作。

3.1? 建立應(yīng)急物流信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制是全方位體現(xiàn)時(shí)效規(guī)則的一種機(jī)制，該機(jī)制主要包括決策機(jī)制、約束機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制等三個(gè)子機(jī)制[9-12]。決策機(jī)制主要對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)作出決策、決定，如對(duì)選擇運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸司機(jī)等環(huán)節(jié)做出決策。約束機(jī)制是為了控制內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)與克服外部沖擊使其保持高效運(yùn)行，在追求應(yīng)急物資運(yùn)送任務(wù)時(shí)效性過(guò)程中受到各種內(nèi)部與外部因素的制約，主要依靠相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)來(lái)保障。協(xié)調(diào)機(jī)制則主要確保應(yīng)急物流信息系統(tǒng)內(nèi)部與應(yīng)急信息系統(tǒng)的其它子系統(tǒng)之間信息傳導(dǎo)、信息共享與信息融合。與此同時(shí)，應(yīng)借鑒各類突發(fā)事故的應(yīng)急處理方案，以便獲得更快捷、更科學(xué)的決策信息，從而達(dá)到快速、高效和科學(xué)的目標(biāo)，使應(yīng)急物流任務(wù)圓滿完成。

3.2? 構(gòu)建應(yīng)急物流信息系統(tǒng)綜合平臺(tái)。突發(fā)事件背景下的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)并不是孤立存在的，而是與其它系統(tǒng)分工協(xié)作、相互配合。因此，為了更好的完成應(yīng)急物流任務(wù)，需建立應(yīng)急物流信息系統(tǒng)綜合平臺(tái)。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)綜合平臺(tái)可集成全國(guó)、各省、各地級(jí)市的所有資源，在一定程度上可以提升各級(jí)政府部門的應(yīng)急處置能力。除此之外，將社會(huì)捐贈(zèng)直接與應(yīng)急物流信息系統(tǒng)綜合平臺(tái)對(duì)接，可以提高應(yīng)急物資的籌措效率，從而全面提升應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。

3.3? 編制具有前瞻性的應(yīng)急物流預(yù)案。如何使應(yīng)急物流信息系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要有相關(guān)預(yù)案來(lái)保障。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。突發(fā)事件性質(zhì)決定了決策者的應(yīng)對(duì)策略，而決策者做出快速?zèng)Q策的背后，必須有前瞻性的應(yīng)急物流預(yù)案作為支撐。應(yīng)急物流預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要組成部份，是救援行動(dòng)迅速、有序、高效進(jìn)行的關(guān)鍵所在，也是降低災(zāi)區(qū)人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失的先決條件[13-14]。預(yù)案能否高效應(yīng)對(duì)與化解各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，最終取決于預(yù)案的針對(duì)性、完備性與前瞻性。因此，建立具有前瞻性應(yīng)急物流預(yù)案，對(duì)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)高效運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)意義。

4? 結(jié)論及建議

本文針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急特點(diǎn)，將新興技術(shù)理念引進(jìn)到應(yīng)急物流信息系統(tǒng)中，建立了應(yīng)急物流信息系統(tǒng)與其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)想;并對(duì)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建原則、構(gòu)建思路、流程設(shè)計(jì)以及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，提出了使其高效運(yùn)行的相關(guān)對(duì)策。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需使設(shè)備自動(dòng)化和管理信息充分融合，打造應(yīng)急物流信息系統(tǒng)綜合平臺(tái)，將社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)信息容納進(jìn)來(lái)，進(jìn)而改造現(xiàn)有應(yīng)急物資籌措模式。運(yùn)用新興技術(shù)如GIS、5G、IoT、Big data、Cloud、AI、Block chain等技術(shù)，使信息系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性、可靠性得到有效提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急物流管理信息化、動(dòng)態(tài)化與可視化。

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