改革開放新時期黨的紀律建設(shè)

改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務，以面臨的突出問題為導向，制定新的歷史條件下黨的紀律建設(shè)方針，把加強黨的紀律建設(shè)作為黨的建設(shè)一項重要工作來抓，整頓黨的作風，糾正“左”傾錯誤，恢復民主集中制，完善黨規(guī)黨紀，開展反腐倡廉工作，維護黨紀嚴肅性，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

恢復和重新設(shè)立紀律檢查機關(guān)

“文化大革命”期間，黨的組織遭到破壞，黨的紀律制度和紀律檢查工作受到嚴重挫折，以鄧小平為主要代表的共產(chǎn)黨人及時進行撥亂反正。在1978年12月中央工作會議閉幕會上，鄧小平指出，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障，要做到國有國法，黨有黨規(guī)黨法。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會決定，根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀;全體黨員和黨的干部，人人遵守紀律。這為此后從中央到地方各級黨組織抓好黨的紀律建設(shè)把向定調(diào)。

加強黨的紀律建設(shè)，首先必須恢復設(shè)立紀律檢查機關(guān)。1977年黨的十一大通過的黨章提出，為維護黨的民主集中制的原則和紀律，防止和糾正各種危害黨和群眾關(guān)系的現(xiàn)象，必須設(shè)立紀律檢查委員會。隨后，中央政治局常委會和中央政治局作出決定，責成中央組織部負責考察，提出中央紀委組成人選名單。1978年12月，中共中央批準將候選人名單交由中央工作會議征求意見。在此基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，委員由100人組成。其中，陳云任第一書記。1979年1月，中央紀委發(fā)布《中共中央紀律檢查委員會第一次全體會議通告》，明確指出：遵照黨中央的規(guī)定，黨的紀律檢查委員會的根本任務是，維護黨規(guī)黨法，保護黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向做斗爭，協(xié)助各級黨委切實搞好黨風。中央紀律檢查委員會的成立，標志著黨的紀律檢查工作由此進入一個新階段。

中央紀律檢查委員會重建后，即開始著手各級紀檢機關(guān)的組建工作。1979年3月，中央紀律檢查委員會和中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知，要求省和縣各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會。經(jīng)過一段時間的努力，到1980年1月，國務院機關(guān)各部門已建立或正在籌建紀律檢查機構(gòu)的有53個單位，占應建總數(shù)的75%，尚未建立紀檢機構(gòu)的單位中，有不少是新成立的部門;全國各省、地、縣的紀律檢查機構(gòu)，除少數(shù)縣一級的紀檢機構(gòu)尚未建立以外，絕大多數(shù)已經(jīng)成立或正在籌建（籌建單位需經(jīng)召開黨的委員會選舉產(chǎn)生），約占應建總數(shù)的98%。各級紀律檢查機構(gòu)的重建、健全，為抓好黨風黨紀工作提供了組織保證。此后，1982年黨的十二大黨章專門設(shè)了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章，對黨的紀律和各級紀律檢查機關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導體制、任務與職權(quán)等方面，做了新的重要規(guī)定。

恢復重建黨的紀律檢查委員會，為黨的基本路線的貫徹執(zhí)行提供了有力的政治保障，為實現(xiàn)黨員權(quán)利提供了重要保證，為全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來創(chuàng)造了重要條件。

嚴格執(zhí)行紀律，

為改革和經(jīng)濟建設(shè)保駕護航

實行改革開放，雖然極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但也不可避免地帶來了一些消極現(xiàn)象，即經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風以及違法亂紀行為。在新的歷史條件下，如何加強黨的建設(shè)，成為新時期執(zhí)政黨建設(shè)的新課題。

隨著改革開放全面展開，黨內(nèi)出現(xiàn)一種“讓黨政機關(guān)干部也盡快富起來”的說法。一些黨政機關(guān)干部在這種說法的影響下，從個別地方同農(nóng)民搞“搭臺唱戲”開始發(fā)展到不少地區(qū)出現(xiàn)黨政機關(guān)和黨政干部以權(quán)經(jīng)商的歪風，很快刮向各地。與此同時，一些錯誤的思想認識和言論陸續(xù)反映出來。尤其在改革開放與端正黨風、嚴肅黨紀的關(guān)系上，存在不同的認識和主張。有的明確提出“經(jīng)濟要搞活，紀律要松綁”。在這種新形勢下，各級紀委如何置身于改革之中，正確處理好改革開放與端正黨風、嚴肅黨紀的關(guān)系，是擺在各級黨委和紀委面前的新課題。針對一系列新課題，中央紀委及時地向各級紀委發(fā)出通知，要求注意新情況，研究新問題，并決定分別在四個地區(qū)召開各省、自治區(qū)、直轄市紀檢工作座談會。1984年10月，陳云作出批示：“紀檢工作應該研究新情況，適應新情況。黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁的問題。沒有好的黨風，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時期或執(zhí)政時期，任何時候都必須堅持黨的紀律?！彪S后，中央紀委作出《加強紀律檢查工作 保證經(jīng)濟體制改革順利進行》的決議，明確提出支持、保證改革的方針和原則，號召廣大紀檢干部深入改革，為改革排除阻力。

根據(jù)上述精神，這一時期紀律建設(shè)重點工作主要有：對種種歪風邪氣進行了旗幟鮮明、理直氣壯的堅決斗爭;堅決查處破壞改革的案件，最為典型的案件就是查處震動全國的海南島非法進口倒賣汽車案;及時查處誣陷者，支持和保護改革先進人物;宣傳、推薦“兩個文明”一起抓的好典型;從各地實際出發(fā)制定具體政策界限。據(jù)統(tǒng)計，從黨的十二大到十三大這5年間，中央紀委和各級紀檢機關(guān)查處了大量違紀案件，有力地震懾了不法分子，推動改革向前發(fā)展。從1982年到1986年，共處分違紀黨員650141人，其中開除黨籍的151935人。這一時期查處的最為典型和最有影響的案件是張常勝、葉之楓重大泄密和收受賄賂案，倪獻策徇私舞弊案。通過開展這些工作，不僅保證了改革開放的正確方向，同時也有效地推動了黨風廉政建設(shè)。

打擊和懲治腐敗，

構(gòu)建反腐敗工作三項格局

黨的十三屆四中全會以后，中國共產(chǎn)黨人積極探索“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的時代課題，黨的紀律建設(shè)進一步深化。1990年11月，中央批轉(zhuǎn)中紀委《關(guān)于加強黨風和廉政建設(shè)的意見》，標志這一時期黨開始全面抓黨的廉政紀律建設(shè)。

1992年黨的十四大對黨章進行了新的修訂，凸顯了黨的紀律建設(shè)的地位，特別強調(diào)嚴格遵守和維護紀律的重要性，強調(diào)黨員特別是黨員領(lǐng)導干部必須堅決貫徹黨的路線方針政策、維護黨的民主集中制，并且把“從嚴治黨”寫入黨章。此后，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，黨中央反復強調(diào)“黨要管黨”“從嚴治黨”，以黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣處級以上領(lǐng)導干部為重點，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，把反腐敗同深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定結(jié)合起來，既堅持持久作戰(zhàn)，又注意打好階段性戰(zhàn)役，不斷加大反腐敗斗爭的力度。1993 年，黨中央下決心要加強黨風廉政建設(shè)和提升反腐敗斗爭的力度，將各級紀委與各級監(jiān)察部門合署辦公。此后，黨的最高領(lǐng)導人每年都要出席中紀委全會，通過中紀委全會，對黨的紀律建設(shè)、黨風廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭作出部署。1995年1月中紀委五次全會上，江澤民針對反腐敗斗爭問題發(fā)表講話指出，在改革開放條件下反對腐敗，必須把集中懲處和打擊違法犯罪、加強法制建設(shè)、加強思想政治建設(shè)都努力做好，這三個方面的工作有機結(jié)合起來，構(gòu)建反腐敗工作三項格局。這三項工作相互促進，把反腐敗斗爭引向深入，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

根據(jù)江澤民講話精神，中央紀委確定當年工作要點，即進一步做好領(lǐng)導干部廉潔自律工作，繼續(xù)重點查辦黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的違法違紀案件，重點查辦縣處級以上領(lǐng)導干部的案件，繼續(xù)糾正部門和行業(yè)的不正之風。值得一提的是，這一時期黨中央從反腐倡廉全局工作考慮，先后制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》等法規(guī)條例，為反腐敗斗爭有序開展提供了制度支持。隨著制度與機制的逐步完善，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)也加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處違法違紀案件。從1992年至1997年這5年里，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)突出重點，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，共立案731000多件，共結(jié)案670100多件，給予黨紀政紀處分669300人，其中開除黨籍121500多人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部20295人，廳（局）級干部1673人，?。ú浚┘壐刹?8人，有效防止腐敗滋生蔓延，保證了黨的肌體健康。

完善黨的紀律制度，

加大反腐敗力度

伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、執(zhí)政的考驗、外部環(huán)境的考驗比以往任何時期更為緊迫，國際國內(nèi)形勢更為復雜。在正確分析形勢的基礎(chǔ)上，黨的十五大確立了跨世紀的反腐敗方略和工作目標。黨的十五大報告明確提出，要“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。治標和治本是反腐敗斗爭的兩個方面，這是反腐敗走向深入、走向成熟的一個重要標志。

按照十五大的戰(zhàn)略部署，這一時期黨的紀律建設(shè)取得一系列重要成就：

制定實施第一部黨內(nèi)紀律處分條例。為嚴明黨的紀律、化解黨內(nèi)存在的問題，1997年2月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。條例共13章172條，主要分為政治類、組織人事類、失職瀆職類、經(jīng)濟類、侵犯黨員權(quán)利類、道德類、社會管理秩序類等7類紀律，這是當時把黨的紀律規(guī)定得最為具體、最為系統(tǒng)、最為完整的黨內(nèi)規(guī)章制度。這部條例主要解決了量紀標準問題，為各級紀檢機關(guān)處理違紀行為提供了基本依據(jù)，標志著黨的紀律建設(shè)進入制度化、規(guī)范化和科學化階段。

規(guī)定軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事商業(yè)活動。改革開放初期，在當時的歷史條件下，允許軍隊、武警部隊、政法機關(guān)及其所屬單位開辦一些經(jīng)營性公司，從事一些經(jīng)商活動對緩解經(jīng)費不足起到了一定的作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種經(jīng)商活動明顯暴露出其弊端，不僅助長了消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且在經(jīng)濟生活中也引起了大量矛盾和問題。1998年7月，黨中央作出軍隊、武警部隊和政法機關(guān)一律不再從事商業(yè)活動的重大決策。這一重大決策公布后在國內(nèi)外產(chǎn)生了強烈反響。經(jīng)過軍地有關(guān)方面的共同努力，1998年底，軍隊、武警部隊和各級政法機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。這是黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和軍隊建設(shè)的一件大事，是加強黨風廉政建設(shè)的一項重要成果。

推進領(lǐng)導干部廉潔自律工作。領(lǐng)導干部廉潔自律工作是反腐敗工作的重要內(nèi)容，黨的十五大后，黨中央更加重視領(lǐng)導干部廉潔自律工作，推動其不斷深化。1998年3月，中央紀委、監(jiān)察部成立了黨風廉政建設(shè)室，專門負責領(lǐng)導干部廉潔自律工作的綜合協(xié)調(diào)，為深入推進領(lǐng)導干部廉潔自律工作提供了重要組織保證。在黨中央的重視和領(lǐng)導下，十五大后的5年間，領(lǐng)導干部廉潔自律工作取得新的成效，一些多年來群眾反映強烈的問題，如公費出國、辦公用房超標、領(lǐng)導干部配偶子女的個人從業(yè)行為、黨政領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金及有價證券等，都不同程度地得到糾正和解決。

嚴肅查處違法違紀案件。黨的十五大以后，黨的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導干部的違紀違法案件的查辦力度進一步加大，嚴肅查辦了一批金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，查處了一批貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職人員。據(jù)統(tǒng)計，1997年10月至2002年9月，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處了84萬多人，其中開除黨籍的137711人，受到刑事追究的37790人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部28996人，廳（局）級干部2422人，?。ú浚┘壐刹?8人。

這些從嚴治黨的舉措，在推進黨風廉政建設(shè)，確保黨員隊伍不變質(zhì)、不褪色等方面發(fā)揮了一定的作用，也為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了堅強有力的保證。

構(gòu)建懲治和預防腐敗體系

隨著中國特色社會主義進入新世紀新階段，黨的紀律建設(shè)和反腐敗工作既面臨新的機遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。2002年黨的十六大以后，黨中央堅持懲治和預防兩手抓，建立健全黨的紀律監(jiān)督制度體系，加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度。

強化黨內(nèi)監(jiān)督與建立巡視制度。2003年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人。建立和完善集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、巡視、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度。這一時期，中央紀委、中央組織部按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持對干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，仿照中國古代巡視監(jiān)督一些做法，從中央到地方普遍建立巡視制度。建立巡視制度，目的在于從制度上強化黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、依法執(zhí)政，盡可能使一些不正之風和腐敗問題滅殺在萌芽狀態(tài)，從而防止黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。黨的十七大第一次把巡視制度寫入黨章，規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，從而使這項工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。2005年12月，中共中央辦公廳印發(fā)中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》，加強和改進對黨員領(lǐng)導干部的日常教育、管理和監(jiān)督。2007年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，推動和規(guī)范黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作，加強黨內(nèi)監(jiān)督。這些黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)實施后，有效地加強了對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有效地結(jié)合起來，提高了黨內(nèi)監(jiān)督工作水平。

加強黨風廉政建設(shè)與開展反腐敗斗爭。黨的十六大以來，中共中央高度重視黨風廉政建設(shè)，提出要牢記“兩個務必”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，弘揚求真務實精神，自覺做為民、務實、清廉的典范。為建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，2005年1月，中共中央制定實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。按照這個制度性文件要求，從中央至地方各級黨委在實踐中加強對黨員干部的反腐倡廉教育，促進黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線;各級政府部門減少行政審批權(quán)力，規(guī)范公共權(quán)力運行，使懲治和預防腐敗體系與社會主義市場經(jīng)濟體制的完善相適應;全面推行黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，使預防腐敗的監(jiān)督關(guān)口前移;以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處了一批腐敗分子;從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決拖欠農(nóng)民工工資等問題的力度;建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動，逐步擴大政務公開、村務公開、廠務公開范圍，切實精簡會議、文件和新聞報道，等等。這些重大舉措和措施，基本涵蓋了黨員干部的廉政教育、預防腐敗和違紀違法懲罰等環(huán)節(jié)，為開展反腐敗斗爭提供了制度依據(jù)。在總結(jié)過去幾年工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2007年黨的十七大提出要不斷完善懲治與預防腐敗工作體制機制，加強廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性建設(shè)。隨后，黨中央制定實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，這是完善懲治與預防腐敗工作體制機制的重大工程，標志著懲治和預防腐敗工作體系建設(shè)邁入新的階段。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對于黨的紀律建設(shè)的一系列重大決策部署，以及實施的一系列黨的紀律建設(shè)的重大舉措，總體上有效確保了黨的先進性、純潔性，確保了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用愈加鞏固。