李玉靜

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出：“要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構?！苯逃Y構主要指一國教育體系的構成形式與性質。在教育現代化進程中，能否為人們提供成長的平等機會是衡量國家教育結構優(yōu)劣的標準。職業(yè)教育與普通教育是教育體系中的兩大類型，兩者之間的溝通和融合對教育結構優(yōu)化具有決定性作用，進而會對整個經濟社會的人力資本供給具有重要影響。在構建新發(fā)展格局的背景下，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化職普融通、產教融合、校企合作，表明職普融通成為未來我國教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

從我國教育改革發(fā)展歷程看，職業(yè)教育與普通教育之間的關系作為教育結構調整中的重要問題，自改革開放之初就進入了我國教育政策的視野。但多年來，我國一直將重點放在職業(yè)教育體系的縱向銜接和層次完善上，職業(yè)教育與普通教育之間的橫向溝通并沒有成為教育改革發(fā)展的核心關注點。但在新發(fā)展格局下，其已經成為我國構建高質量教育體系、推進教育現代化、增強職業(yè)教育適應性亟待解決的關鍵問題。然而，受多年來我國初中后職普分流、職業(yè)教育弱勢地位等因素的影響，職普融通不僅面臨一系列體制性困境，還面臨來自教育機構、學習者意愿等關鍵利益相關者的主體性困境。

從國際視野看，20世紀90年代以來，基于增強職業(yè)教育吸引力，共同支持實現一個綜合性的終身學習目標，創(chuàng)建一個融通性、開放性的教育體系，在職業(yè)教育與普通教育間建立溝通的橋梁，一直是國際教育改革的重要目標，也成為國際社會教育研究的重要關注點。有國外研究提出，融通性主要描述學習者從一個教育體系、學習項目或學習路徑轉向另一個，職普融通不僅是教育體系的特征，還是一種重要的社會經濟現象（Lukas Graf，2013）。具體融通路徑包括：建立有效的學分轉換制度和綜合性的資格框架，設立特定的入學考試制度，在教育經費和管理方面進行相應的制度調整，加強不同院校間的合作。在職普融通的具體實踐中，國際社會普遍把學生流動作為職普融通的核心問題（Gavin Moodie，2012）。

總體來看，在我國構建新發(fā)展格局的大背景下，職普融通是我國加強教育體系內循環(huán)及實現教育體系與經濟體系、社會體系互動的關鍵環(huán)節(jié)，具有促進人力資本有效供給、社會人才流動、教育體系開放的重要功能。在具體范疇上，職普融通是職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型間的融通，要推進各層次各類型職業(yè)教育與各層次各類型普通教育實現溝通、銜接與融通，并在義務教育階段融入職業(yè)啟蒙教育、基礎技能教育，為各類學習者提供更為豐富、更加多元、更多通道的成長機會和路徑，最終實現促進學習者個體全面發(fā)展的教育現代化目標。