“富北”發(fā)展 安全護(hù)航
——開(kāi)慧鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作側(cè)記

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 賀寰

開(kāi)慧鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙縣最北端，是長(zhǎng)沙縣“富北”發(fā)展主線(xiàn)的北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2020年，開(kāi)慧鎮(zhèn)從夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、創(chuàng)新旅游安全管理、抓好監(jiān)管能力建設(shè)、強(qiáng)化安全宣傳教育、落實(shí)安全隱患排查整改、緊盯道交安全及消防安全等方面入手，完善工作機(jī)制，有序推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。2020年度，該鎮(zhèn)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任 四類(lèi)主體明職責(zé)

“從2015年原開(kāi)慧鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立現(xiàn)在的開(kāi)慧鎮(zhèn)以來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府都高度重視安全生產(chǎn)工作。”開(kāi)慧鎮(zhèn)黨委書(shū)記李坤明說(shuō)，“我們圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任上肩、部門(mén)單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管責(zé)任到位、安委會(huì)職能充分發(fā)揮4個(gè)層面，打造安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任防護(hù)體系?！?/p>

近年來(lái)，開(kāi)慧鎮(zhèn)根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)分工及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，重新制定印發(fā)《關(guān)于明確2020年度黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)分工的通知》，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，并積極組織班子成員集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理及防災(zāi)減災(zāi)重要論述》。定期召開(kāi)黨政會(huì)議部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題；組織班子成員集中學(xué)習(xí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及縣委縣政府出臺(tái)的一系列“打補(bǔ)丁”性質(zhì)的安全生產(chǎn)文件；扎實(shí)開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，以黨政帶隊(duì)督促檢查推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。2020年，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)開(kāi)展安全生產(chǎn)帶隊(duì)檢查90次，排查整治安全隱患85個(gè)，專(zhuān)題討論研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域難點(diǎn)及問(wèn)題31個(gè)。

△ 開(kāi)慧鎮(zhèn)利用夜晚時(shí)間召開(kāi)村民安全宣講會(huì)

同時(shí)，該鎮(zhèn)將安全監(jiān)管中心下移至各村（社區(qū)），完善村級(jí)日常安全檢查、隱患報(bào)告、臺(tái)賬管理、定期考核等機(jī)制；強(qiáng)化應(yīng)急專(zhuān)干日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保安全隱患及突發(fā)事故信息及時(shí)報(bào)送到位。并督促企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作，開(kāi)展主體責(zé)任落實(shí)情況自查自糾，與20家企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)。重點(diǎn)加大執(zhí)法檢查力度，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)警示會(huì)議，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任到位。

“我們嚴(yán)格明晰部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)依法治理機(jī)制。”李坤明介紹，2020年，鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步完善安委會(huì)牽頭抓總、成員單位職責(zé)分工明確的運(yùn)行機(jī)制，與部門(mén)單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任清單和權(quán)力清單。

推進(jìn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治 隱患整改抓閉環(huán)

“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是確保全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。”李坤明說(shuō)，“2020年，我們積極推進(jìn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治，部門(mén)協(xié)作齊發(fā)力，嚴(yán)抓嚴(yán)打安全生產(chǎn)非法違法行為?！?/p>

結(jié)合年度重點(diǎn)工作，開(kāi)慧鎮(zhèn)制定了《2020年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》，督促安委會(huì)成員單位制定站辦所2020年度安全生產(chǎn)執(zhí)法（檢查）工作計(jì)劃報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)，嚴(yán)格按照編制的執(zhí)法檢查工作計(jì)劃開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促企業(yè)整改到位，落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制。2020年，鎮(zhèn)應(yīng)急辦計(jì)劃執(zhí)法檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作50家次，下達(dá)責(zé)改文書(shū)35份，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患或問(wèn)題120余處，已全部督促整改到位。落實(shí)重大安全隱患“一單四制”，針對(duì)李氏家具存在粉塵防爆未安裝除塵裝置火花探測(cè)報(bào)警器的重大隱患，應(yīng)急辦執(zhí)法人員定期上門(mén)指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，已及時(shí)銷(xiāo)號(hào)。

同時(shí)，根據(jù)“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”和長(zhǎng)沙縣應(yīng)急管理局委托執(zhí)法要求，該鎮(zhèn)制定了執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施，監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。

2020年5月，開(kāi)慧鎮(zhèn)召開(kāi)了三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作部署會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)安全會(huì)議精神，全力推進(jìn)14個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。集中整治開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)安委辦牽頭抓總，統(tǒng)籌各部門(mén)全力推進(jìn)開(kāi)展三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，督促相關(guān)牽頭單位建立了問(wèn)題隱患清單和制度措施清單。開(kāi)慧鎮(zhèn)以14個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為重心，累計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位118家，責(zé)令限期改正92家，排查整治各類(lèi)安全隱患161處。

此外，為確保企業(yè)安全落實(shí)到位，開(kāi)慧鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展粉塵防爆、有限空間、醇基油等領(lǐng)域安全隱患大排查26家，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)安全隱患或問(wèn)題84處，鎮(zhèn)應(yīng)急辦及安委會(huì)成員單位按照各自安全生產(chǎn)職責(zé)開(kāi)展體檢，共計(jì)體檢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位52家次，重點(diǎn)督查“一會(huì)三卡”及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，督促企業(yè)積極開(kāi)展安全隱患整改。扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”及“打非治違”行動(dòng)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3家，對(duì)夯實(shí)主體責(zé)任不到位的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行立案處罰，年度完成行政執(zhí)法案件任務(wù)4個(gè)，其中一般程序案件2個(gè)，簡(jiǎn)易案件程序2個(gè)，處罰金額7800元。

緊抓宣教培訓(xùn) 濃厚安全氛圍

為提升人民群眾安全生產(chǎn)、安全生活的意識(shí)、提升企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、深化村（社區(qū)）、政府部門(mén)安全監(jiān)管意識(shí)，開(kāi)慧鎮(zhèn)在宣傳教育上下大力氣、做細(xì)功夫，確保鎮(zhèn)域內(nèi)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

在針對(duì)企業(yè)的安全宣教方面，2020年，開(kāi)慧鎮(zhèn)召開(kāi)企業(yè)法人安全警示會(huì)議和約談會(huì)3次，緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)“關(guān)鍵少數(shù)”，單獨(dú)約談企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全隱患整改不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人4次，強(qiáng)化企業(yè)法人紅線(xiàn)意識(shí)。組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)、企業(yè)安全員知識(shí)培訓(xùn)、道路交通安全、消防安全培訓(xùn)等活動(dòng)20余場(chǎng)次。

在全民安全宣教工作方面，該鎮(zhèn)扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防安全日、安全生產(chǎn)法宣傳周等宣傳活動(dòng)；6月15日，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，向群眾現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放安全宣傳手冊(cè)及創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣告知書(shū)500余份，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)試卷知識(shí)問(wèn)答，發(fā)放小禮品車(chē)載滅火器100個(gè)。利用電子顯示屏、宣傳車(chē)、橫幅、村村通廣播等方式大力宣傳創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范縣工作，營(yíng)造良好宣傳氛圍，提高群眾創(chuàng)建知曉率，普及全民安全意識(shí)。督促企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)月“四個(gè)一”活動(dòng)，部門(mén)單位、村（社區(qū)）、企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練30余家次。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)宣教“五進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展安全宣傳培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等一系列的宣教活動(dòng)；推動(dòng)黨建+安全零事故，組織社區(qū)黨員開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)8次，《湖南安全與防災(zāi)》雜志刊登報(bào)道了開(kāi)慧鎮(zhèn)黨建+安全生產(chǎn)零事故相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。向群眾發(fā)送安全提醒短信，共計(jì)9000人次；開(kāi)展安全生產(chǎn)戶(hù)外宣傳活動(dòng)5次，下村入戶(hù)發(fā)放安全生產(chǎn)告知書(shū)1000余份、安全知識(shí)小手冊(cè)2000余本。

同時(shí)，開(kāi)慧鎮(zhèn)在集中開(kāi)展活動(dòng)之外還采用電子顯示屏、宣傳車(chē)、橫幅、村村通廣播、微信群、短信平臺(tái)、文化表演等多種方式，不定時(shí)地宣傳各類(lèi)安全生產(chǎn)知識(shí)，普及全民安全意識(shí)，為打造“平安開(kāi)慧”營(yíng)造良好宣傳氛圍。

應(yīng)急安全“支部建在網(wǎng)格上”

開(kāi)慧鎮(zhèn)以“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格服務(wù)”的新型社會(huì)治理模式，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急安全工作的穩(wěn)步推進(jìn)，取得了不錯(cuò)的成效。

“近年來(lái)，我們?cè)趹?yīng)急安全領(lǐng)域形成了‘支部建在網(wǎng)格上，黨員服務(wù)網(wǎng)格里、資源整合網(wǎng)格內(nèi)、矛盾化解網(wǎng)格中’的新型社會(huì)治理模式。以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、合理配備資源、優(yōu)化管理體系、強(qiáng)化考核力度，將網(wǎng)格化管理工作重心下移至村（社區(qū)）黨總支及下設(shè)黨支部。”李坤明說(shuō)，“通過(guò)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格任務(wù)、巡查收集信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題等方式，實(shí)現(xiàn)黨員帶動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾。”

開(kāi)慧鎮(zhèn)的網(wǎng)格設(shè)置不僅包括居民小區(qū)，也涵蓋了駐地單位和物管小區(qū)，充分動(dòng)員駐地企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等加入網(wǎng)格服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，充分發(fā)揮黨建共建單位左右，開(kāi)展了實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員在職黨員到社區(qū)參加安全志愿者服務(wù)，為社區(qū)安全做貢獻(xiàn)，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與到應(yīng)急安全網(wǎng)格化治理過(guò)程中來(lái)，不斷增強(qiáng)提升基層治理的凝聚力和向心力。

開(kāi)慧鎮(zhèn)共有8個(gè)村2個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有黨員1858名，下設(shè)11個(gè)黨總支，60個(gè)黨支部，其中村（社區(qū)）黨總支10個(gè)、黨支部45個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)黨總支1個(gè)、黨支部6個(gè)，非公黨支部8個(gè)，社會(huì)組織黨組織1個(gè)。全鎮(zhèn)按照村（社區(qū)）黨總支下設(shè)的支部數(shù)劃分為45個(gè)網(wǎng)格，支部的管轄范圍即為網(wǎng)格的具體邊界。將網(wǎng)格化管理工作主體下沉至村（社區(qū)），劃分為四級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格：總網(wǎng)格長(zhǎng)由聯(lián)村黨政擔(dān)任，副總網(wǎng)格長(zhǎng)由聯(lián)村組長(zhǎng)和村（社區(qū)）黨總支書(shū)記擔(dān)任，業(yè)務(wù)包村負(fù)責(zé)人由具體網(wǎng)格任務(wù)對(duì)應(yīng)的辦線(xiàn)工作人員擔(dān)任；二級(jí)網(wǎng)格：網(wǎng)格管理員由鎮(zhèn)干部擔(dān)任，二級(jí)網(wǎng)格員由支村兩委委員和下設(shè)支部書(shū)記擔(dān)任；三級(jí)網(wǎng)格：三級(jí)網(wǎng)格員由下設(shè)支部支委委員、黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)擔(dān)任；四級(jí)網(wǎng)格：四級(jí)網(wǎng)格員由支部黨員擔(dān)任。

在每級(jí)網(wǎng)格中，應(yīng)急安全工作都是重點(diǎn)工作之一，每個(gè)網(wǎng)格員都必須為各自所在網(wǎng)格中的安全工作負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)慧鎮(zhèn)全鎮(zhèn)構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、職能到崗、責(zé)任到人”的應(yīng)急安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理服務(wù)目標(biāo)，每個(gè)黨員都是網(wǎng)格中的安全帶頭人?！?/p>