試論我國應(yīng)急文化與安全文化的聯(lián)系與區(qū)別

文┃盧芳革（廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

關(guān)鍵字：應(yīng)急文化、安全文化、聯(lián)系與區(qū)別

應(yīng)急文化和安全文化是兩種既緊密聯(lián)系又有區(qū)別的文化形態(tài)。應(yīng)急文化指的是個人、組織及社會防范與應(yīng)對突發(fā)事件過程中在物質(zhì)、精神、制度和行為等維度所呈現(xiàn)出的物質(zhì)狀態(tài)、思維特征和行為方式。而安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和，既包含精神、觀念等意識形態(tài)的內(nèi)容，也包括行為、環(huán)境、物態(tài)等實踐和物質(zhì)的內(nèi)容。正確理解應(yīng)急文化與安全文化的聯(lián)系與區(qū)別，對二者的建設(shè)和發(fā)展有重要作用。

一、我國應(yīng)急文化和安全文化的聯(lián)系

首先，二者有共同的宗旨。所謂宗旨，有“目的”“意圖”“主導(dǎo)思想”等不同解釋，我更趨向“主導(dǎo)思想”。無論我國應(yīng)急文化還是安全文化，都是中國特色社會主義文化的重要組成部分，也都是社會主義應(yīng)急管理和安全工作的重要組成部分，都是應(yīng)急管理工作和安全工作等社會存在的反映。習(xí)近平總書記談到應(yīng)急管理工作時指出，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。他還就安全生產(chǎn)作出重要指示強調(diào)：當(dāng)前，全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全?？梢?，應(yīng)急管理工作和安全生產(chǎn)工作的宗旨都是“人民至上”、“生命至上”，作為應(yīng)急管理工作反映的應(yīng)急文化和作為安全工作反映的安全文化，其宗旨理所當(dāng)然是“人民至上”、“生命至上”，這也與黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨和最高價值取向保持高度一致，充分反映了應(yīng)急文化和安全文化的政治站位。

其次，二者都有共同的理論基礎(chǔ)。

一個文化是否有生命力，關(guān)鍵在于它有沒有科學(xué)理論基礎(chǔ)，有沒有正確的理論指導(dǎo)。我們知道，應(yīng)急文化和安全文化都有一個共同的理論基礎(chǔ)，即都是以馬克思主義和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，立足于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，深刻揭示了歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，為人類社會的發(fā)展進步指明了前進方向。馬克思主義是被一百多年來世界歷史發(fā)展進程，特別是我國革命、建設(shè)和改革實踐反復(fù)證明了的科學(xué)真理，具有鮮明的科學(xué)性和真理性，是我們認(rèn)識世界、改造世界的強大思想武器。我國的應(yīng)急文化和安全文化都是中國特色社會主義文化的重要組成部分，都是以馬克思主義和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，使二者有了科學(xué)理論指導(dǎo)，始終堅持一切為了人民的宗旨，始終代表社會發(fā)展的需求，更好體現(xiàn)了二者社會主義先進文化的屬性。

再次，服務(wù)領(lǐng)域和面向基本相通。馬克思主義原理告訴我們，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。應(yīng)急文化是應(yīng)急管理工作的反映并服務(wù)于應(yīng)急管理工作，安全文化是安全生產(chǎn)的反映并服務(wù)于安全生產(chǎn)，表面上看二者服務(wù)領(lǐng)域和面向有所不同，但是實質(zhì)上是相通的。一是應(yīng)急管理工作和安全生產(chǎn)都屬于大安全領(lǐng)域范疇，我國原來安全生產(chǎn)管理部門是國家安監(jiān)總局，2018年，為適應(yīng)新時代需求，在原國家安監(jiān)總局的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急管理部，字面上應(yīng)急管理部雖然只管應(yīng)急工作，職能上比原安監(jiān)總局少了，其實不然，應(yīng)急管理部不僅僅負(fù)責(zé)應(yīng)急救援管理工作，同時也負(fù)責(zé)全國的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，特別是負(fù)責(zé)從源頭上消除安全隱患，避免重大安全事故的發(fā)生?？梢?，現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作與原安監(jiān)總局的安全生產(chǎn)管理工作都同屬于大安全范疇和領(lǐng)域，與之相適應(yīng)的應(yīng)急文化和安全文化同樣都是為大安全領(lǐng)域服務(wù)。

最后，二者有相同的方針和原則。由于應(yīng)急文化和安全文化有共同的理論基礎(chǔ)，有相同的服務(wù)領(lǐng)域和面向，有共同的宗旨，所以二者也有相同的方針和原則。一方面，我國安全文化和應(yīng)急文化建設(shè)有相同的原則，二者都堅持“堅持圍繞中心，服務(wù)大局”“統(tǒng)籌兼顧，整體推進”等原則，將安全文化、應(yīng)急文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)、社會主義核心價值觀教育和企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進，共同發(fā)展。另一方面，我國安全文化和應(yīng)急文化建設(shè)有相同的工作方針，二者都堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，無論是我國的安全文化建設(shè)規(guī)劃還是各地的應(yīng)急文化建設(shè)規(guī)劃，以及我國的安全、應(yīng)急法律法規(guī)，都貫穿著“預(yù)防為主”這樣一條主線，同時也強調(diào)“以人為本”“群防群治”“綜合治理”“平戰(zhàn)結(jié)合”等方針。

二、應(yīng)急文化和安全文化二者的區(qū)別

首先，二者形成的基礎(chǔ)有區(qū)別。我們知道，一定的社會意識都是一定社會存在的反映，應(yīng)急文化和安全文化都是為“大安全”領(lǐng)域服務(wù)，但是二者的社會存在還是有一定的區(qū)別。我們知道，安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。而應(yīng)急文化是人類為應(yīng)對災(zāi)害事故或突發(fā)事件所創(chuàng)造的事前預(yù)防、預(yù)備，事中響應(yīng)、救援，事后恢復(fù)、重建的精神價值與物質(zhì)價值的總和。從概念和定義上看，安全文化的基礎(chǔ)比應(yīng)急文化的社會基礎(chǔ)更廣泛，涉及面更多。安全領(lǐng)域包括生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效從事一切活動，是一個“大安全”的概念，其中也包括預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害的應(yīng)急活動，這些活動就是我們通常要“應(yīng)急”處置的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等四類突發(fā)事件，包括預(yù)警期、突發(fā)期、善后期全過程，從這個角度看，應(yīng)急文化是大安全文化的重要組成部分

其次，二者建設(shè)的主體有不同。我們知道，安全文化主要服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，應(yīng)急文化服務(wù)于應(yīng)急管理工作。在我國，安全文化建設(shè)主戰(zhàn)場長期以來集中在企業(yè)，因為安全生產(chǎn)是我國安全工作基礎(chǔ)和核心，企業(yè)的生產(chǎn)過程安全就可以避免事故發(fā)生，同時它的產(chǎn)品安全也直接關(guān)系到人民財產(chǎn)和生命安全健康，可見安全生產(chǎn)和安全文化的建設(shè)的主體和重心都在企業(yè)。而應(yīng)急管理工作就有所不同，應(yīng)急工作需要整個社會行動，所以應(yīng)急管理主要是各級應(yīng)急管理行政部門擔(dān)任的職責(zé)，所以也承擔(dān)起應(yīng)急文化建設(shè)的責(zé)任，比如確定應(yīng)急文化建設(shè)“以人為本”的目標(biāo)，建立健“上下聯(lián)動反應(yīng)快速”的應(yīng)急文化組織體系，構(gòu)建“責(zé)任明確各方協(xié)作”應(yīng)急文化建設(shè)責(zé)任體系等這些工作，沒有政府的主導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，光靠企業(yè)本身的努力是做不到的。這次我國新冠疫情的成功應(yīng)對就是一個很好的例子，數(shù)百萬武漢人自覺封城隔離，數(shù)萬醫(yī)務(wù)人員逆向集聚湖北，成千上萬物資火速運往武漢，爭分奪秒建成火神山雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院，充分證明了應(yīng)急文化建設(shè)的主體應(yīng)該是各級政府。

再次，二者建設(shè)的內(nèi)容有側(cè)重。安全文化和應(yīng)急文化分別是適應(yīng)安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急管理工作的需求而產(chǎn)生，其內(nèi)容也與工作內(nèi)容相契合，國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃提出的主要工作任務(wù)有：構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系、強化安全生產(chǎn)依法治理、堅決遏制重特大事故、推進職業(yè)病危害源頭治理、強化安全科技引領(lǐng)保障、提高應(yīng)急救援處置效能、提高全社會安全文明程度等七個方面。而國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃提出的主要工作任務(wù)有：推進應(yīng)急管理責(zé)任落實、完善應(yīng)急管理法規(guī)制度、健全應(yīng)急管理體制機制、提高應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平、強化應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教、健全應(yīng)急信息平臺體系、提升應(yīng)急支撐保障能力等八個方面。二者比較看，應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，前者重心在應(yīng)急管理，后者重心在安全生產(chǎn)。從這一角度看，應(yīng)急文化側(cè)重于管理過程，是以政府為主導(dǎo)的“應(yīng)急”管理文化，以應(yīng)急救援為中心，建設(shè)內(nèi)容重在應(yīng)急。安全文化側(cè)重于生產(chǎn)過程，是以生產(chǎn)企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)文化，以安全生產(chǎn)為中心，建設(shè)內(nèi)容重在防范。

最后，二者建設(shè)的方法有差異。由于應(yīng)急文化和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)、主體和內(nèi)容都有不同，所以在建設(shè)的途徑方法上也不完全相同。應(yīng)急文化是以保障承災(zāi)體安全為目標(biāo)，以主體價值觀為核心，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和物資儲備為載體，以演練培訓(xùn)教育為手段。安全文化則以促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識和防范技能為重點，突出事故預(yù)防、提高風(fēng)險控制能力，推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新。一是二者建設(shè)重點有所不同，應(yīng)急文化建設(shè)的重點在于構(gòu)建全社會的應(yīng)急文化體系，主要依靠應(yīng)急行政管理部門去進行頂層設(shè)計、組織協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)起較大的作用。而安全文化建設(shè)的重點在于構(gòu)建企業(yè)安全文化體系，主要依靠企業(yè)自身力量去進行頂層設(shè)計、組織實施，企業(yè)主導(dǎo)在安全文化建設(shè)起的作用較大。二是二者建設(shè)的重心有所不同，安全文化建設(shè)重心前移，它更多關(guān)注“防范意識和技能”，而應(yīng)急文化建設(shè)的重心后移，它更關(guān)注事故災(zāi)難發(fā)生后“應(yīng)急救援管理”。三是二者教育對象有所側(cè)重，盡管應(yīng)急文化和安全文化教育的對象是全體大眾，然而，安全生產(chǎn)與企業(yè)員工關(guān)系更加密切，應(yīng)急救援與政府和社區(qū)關(guān)系更加密切，所以安全文化更加重視企業(yè)員工教育培訓(xùn)，應(yīng)急文化更加重視全社會特別應(yīng)急管理從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

綜上所述，應(yīng)急文化和安全文化是聯(lián)系緊密又有所不同的文化形態(tài)，它們有共同的宗旨和理論基礎(chǔ)，都服務(wù)于“大安全”領(lǐng)域，有相同的方針和原則。同時二者建設(shè)的基礎(chǔ)、主體、內(nèi)容和方法也有所不同。我們只有了解二者的關(guān)系，才能有針對性開展建設(shè)工作，使應(yīng)急文化和安全文化相互作用、相互促進、共同發(fā)展?！?/p>