張妮佳

【摘 要】通過績效審計，可以推進(jìn)合作機(jī)制的建立，有效整合創(chuàng)業(yè)資源，形成對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的廣泛支持;特別是對于管理效能的審計及資金效益的審計，可以促成各部門職能與責(zé)任統(tǒng)一，避免資金風(fēng)險和漏洞。服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，需要加強(qiáng)績效審計工作的介入，應(yīng)把績效理念貫穿于整個創(chuàng)業(yè)教育體系中，加強(qiáng)資金使用效益的審計;應(yīng)加大對高校管理控制績效的審計和建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)長效跟蹤績效審計評價體系，只有這樣才能更好促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】績效審計;大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);影響因素

績效審計是基于國家治理的需要產(chǎn)生和發(fā)展的，它已超出最初查錯糾弊的范疇，旨在通過系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評價并改善績效管理，促使管理職能更經(jīng)濟(jì)、效益和有效率。高校管理活動包括辦學(xué)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動，能否達(dá)到人力、物力、財力利用的有效性，是評估和檢驗(yàn)高校管理運(yùn)行結(jié)果的重要內(nèi)容，績效審計可以有助于高校改善組織運(yùn)營，更好實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是高校人才培養(yǎng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)資金和公共資源的使用效率，引導(dǎo)和激勵大學(xué)生更好創(chuàng)業(yè)，績效審計可以發(fā)揮防衛(wèi)性、建設(shè)性作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功保駕護(hù)航。

一、績效審計有助于大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動

1.解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)的效率性問題。

被審計單位管理的效率，直接影響到投入的經(jīng)濟(jì)性和業(yè)務(wù)活動質(zhì)量，要提高其效率，就應(yīng)當(dāng)建立起一個機(jī)構(gòu)設(shè)計科學(xué)、人才使用合理、手段先進(jìn)的管理體系。管理的效率性問題在宏觀層面上反映出政策決策的科學(xué)性和政策執(zhí)行的到位程度，客觀評價政策決策并對政策執(zhí)行情況形成監(jiān)督和建議，有利于激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。自2002年以來，我國各級政府、部門相繼就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定了諸多創(chuàng)業(yè)政策，在創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保、減免創(chuàng)業(yè)行政性收費(fèi)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)及簡化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，初步建立起了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策扶持體系?？冃徲嫷淖饔镁驮谟谠鰪?qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的公開性和可操作性，一是在擴(kuò)大政策的涉及面和影響力方面，能夠充分調(diào)動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性;一是明確政策扶持標(biāo)準(zhǔn)與各部門責(zé)任掛鉤，機(jī)構(gòu)設(shè)置職能與責(zé)任統(tǒng)一是績效審計關(guān)注的重點(diǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及的政策決策系統(tǒng)和執(zhí)行部門繁多，可以借助績效審計強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行效率。

2.解決專項(xiàng)資金管理的經(jīng)濟(jì)性問題。

投入的經(jīng)濟(jì)性，表現(xiàn)在資源利用情況，用最少的資源達(dá)到創(chuàng)業(yè)成功，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)追求的目標(biāo)，這些資源主要包括資金、各種物資設(shè)施以及人才支持，貫穿于整個創(chuàng)業(yè)過程，對創(chuàng)業(yè)有著直接影響。資金對創(chuàng)業(yè)的重要意義不僅體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)之初購買各種必備生產(chǎn)資料，更體現(xiàn)在產(chǎn)品開發(fā)上，但新產(chǎn)品開發(fā)是以大量資金投入為前提的，資金的有限性決定了資金使用的科學(xué)性，而績效審計可以在資金使用的精準(zhǔn)性和避免漏洞方面給予監(jiān)督和評價，并提出合理化建議。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)離不開高校教育體系的完善，落實(shí)高校專項(xiàng)資金績效審計工作，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性的一部分，圍繞高校專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計，審核資金使用是否按規(guī)定用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，能夠及時發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在使用中存在的問題，從根本上提高資金使用效益。

3.解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效果性問題。

績效審計最終看的是效果，不僅檢查資源利用和項(xiàng)目投入的合理、合規(guī)性，還要關(guān)注責(zé)任履行是否到位及執(zhí)行后的結(jié)果如何。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效果性體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者自身資源利用的合理性與節(jié)約性，資金、物力資本和人力資本是績效管理的主要目標(biāo)，直接關(guān)乎創(chuàng)業(yè)成敗，因此也是績效審計的主要內(nèi)容。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效果性還取決于金融支持和政府政策的影響，融資的條件傾斜也是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一種鼓勵;政府政策給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、促進(jìn)、幫扶能夠全方位為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，對他們績效的審計在于創(chuàng)業(yè)融資、稅收減免和財政扶持等政策性支持是否到位，發(fā)揮多大的牽引和推動作用。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效果性也表現(xiàn)在高校教育環(huán)境的內(nèi)因作用，高?？冃徲嫅?yīng)根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，從校內(nèi)資源利用和社會效益兩方面考量，綜合運(yùn)用核實(shí)、對比、分析、評價等方法，對高校教學(xué)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行審計，審計的目標(biāo)不僅針對“財和物”，更重要的是高校的行政行為必須圍繞“人才培養(yǎng)”的理念，通過評價高校投入或管理達(dá)到培養(yǎng)人的結(jié)果，以便更好促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

二、 績效審計視角下影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素

1.政策效用的影響。

政策效用表現(xiàn)為所制定的各項(xiàng)政策落實(shí)情況和形成的積極促進(jìn)效果，如果一項(xiàng)政策沒有按規(guī)定推行或推行過程中存在偏差和走樣，都不會達(dá)到政策效用。政府相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本保障，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各種服務(wù)、指導(dǎo)與幫助，都會提高大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別、評價與選評能力。近年來政府一直在大力鼓勵和扶持大學(xué)業(yè)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，政策環(huán)境的進(jìn)一步完善成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的外在驅(qū)動力。但是政策的制定與實(shí)施仍舊存有差距，首先是部分政策規(guī)定過于模糊，導(dǎo)致難以落實(shí)，而政策宣傳力度也不夠;另外，政策部署和實(shí)際執(zhí)行情況并未徹底，政策執(zhí)行偏離大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要求，大學(xué)生響應(yīng)度較低，導(dǎo)致政策效用不大。如何推動公共政策落實(shí)和促進(jìn)政策落地生根，需要借助績效審計工作不斷進(jìn)行跟進(jìn)。

2.體制效率的影響。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動各方面資源，體制運(yùn)行流暢性和效率是確保教育實(shí)施的關(guān)鍵。就產(chǎn)政教融合而言，系統(tǒng)內(nèi)各要素耦合關(guān)系越緊密，越能發(fā)揮整體效能。建立高校與政府、企業(yè)共同開展的創(chuàng)業(yè)教育合作機(jī)制，離不開多方深度合作、密切協(xié)同，高校應(yīng)全面研究創(chuàng)業(yè)教育活動的基本規(guī)律和具體操作技術(shù)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，爭取政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、財政貨幣政策方面的支持，并爭取企業(yè)等社會力量的支持。目前高校內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)教育往往自成體系，資源利用率低，投入成本高;因此，應(yīng)整合各部門資源，制定統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)劃，把創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施導(dǎo)入良性運(yùn)行軌道;通過搭建校企、政校合作的教育平臺，發(fā)揮機(jī)制的整體效用。然而現(xiàn)實(shí)中機(jī)制整合卻存在著割裂現(xiàn)象，高校教育偏重于理論教育，與社會、企業(yè)的實(shí)踐結(jié)合較少，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺少實(shí)感和經(jīng)驗(yàn)，而僅憑理論和熱情，是無法保證創(chuàng)業(yè)成功的。完善組織機(jī)構(gòu)和健全合作機(jī)制，績效審計可以從績效管理入手，發(fā)揮監(jiān)督和聯(lián)結(jié)作用，不斷提升體制效率。

3.管理效能的影響。

管理職責(zé)分工是否明確，管理流程是否通暢，反映一個組織部門的管理效能問題;管理制度漏洞、管理低效及履職不到位，就會降低管理效能。高校教育是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主陣地，各部門應(yīng)統(tǒng)力合作，展現(xiàn)工作效能。教務(wù)部門負(fù)責(zé)修訂教學(xué)計劃和方案，學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)教學(xué)活動類課程及項(xiàng)目的落實(shí)，科研管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)老師的創(chuàng)業(yè)科研活動，結(jié)合教學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)擬制創(chuàng)業(yè)科研計劃，安排科研項(xiàng)目，籌措科研資金，提升科研實(shí)踐能力。但現(xiàn)實(shí)中一些高校創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)比較模糊，導(dǎo)致管理職能和職責(zé)不明晰，管理效能發(fā)揮不出來。從表面來看，創(chuàng)業(yè)教育的總目標(biāo)是提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神，但落實(shí)到部門執(zhí)行上，仍舊缺少明確的目標(biāo)指導(dǎo)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育缺少針對性。當(dāng)然，創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)的確定不僅是高校的事情，也需要政府給予一定的引導(dǎo)，而部門職能界定不清，導(dǎo)致管理效能低下。當(dāng)前我國現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)教育體系嚴(yán)重脫離社會實(shí)際需求，在專業(yè)設(shè)置和課程體系設(shè)計方面同質(zhì)化嚴(yán)重，影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的整體提高。要發(fā)揮審計的參謀助手作用，通過審查和監(jiān)督各部門職責(zé)履行情況，實(shí)現(xiàn)高校管理效能的整體提升。

4.資金效益的影響。

創(chuàng)業(yè)依重資源使用的整合，資金作為顯性資源，不僅是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的起點(diǎn)，更是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。在企業(yè)的銷售活動能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流之前，企業(yè)需要為購買和生產(chǎn)存貨支付資金，需要進(jìn)行廣告宣傳和支付員工薪酬，需要為新技術(shù)開發(fā)持續(xù)地進(jìn)行資本投資。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)在于資金的缺乏，解決資金的關(guān)鍵不是融資多少，在于資金的使用成本高低。推動資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上，減少不必要的開支，降低資金風(fēng)險，關(guān)注資金使用效益是影響創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)對資金的管理，可以發(fā)揮績效審計的作用，從融資的初始階段介入，避免資金在各方使用上的漏洞。政府專項(xiàng)扶持資金的使用情況也體現(xiàn)資金效益問題，績效審計可以防止挪用問題出現(xiàn)，避免創(chuàng)業(yè)資金流失。

三、強(qiáng)化績效審計工作效能，更好服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動

1.強(qiáng)化績效理念，促進(jìn)合作機(jī)制建立。

營造高校和政府、企業(yè)合作的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，因此要把績效審計理念貫穿于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合作機(jī)制中，通過強(qiáng)化績效審計加大各子系統(tǒng)間的統(tǒng)籌力度。針對政策設(shè)計和穩(wěn)定性問題，整合審計資源;以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制為審計目標(biāo)，以政府部門、企業(yè)和高校為審計對象，依據(jù)績效管理標(biāo)準(zhǔn)，審計各部門責(zé)任與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效果掛鉤，促進(jìn)系統(tǒng)間合作，形成共同發(fā)展的合作關(guān)系及為大學(xué)生創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為根本，加強(qiáng)資金使用效益的審計。

績效審計要抓住資金運(yùn)行的“主線”，重點(diǎn)圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金使用開展績效評價，如對某項(xiàng)目的投資績效評價，可從項(xiàng)目投資預(yù)決算情況、項(xiàng)目開展過程中損失浪費(fèi)情況、投資回報情況等方面進(jìn)行審計，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金審計方面，應(yīng)著重審查資金流向和使用是否符合指定的專門用途，是否存在被擠占、挪用、截留等問題;還要針對高校內(nèi)部的教學(xué)、科研、財務(wù)等活動，在預(yù)算、管理、結(jié)算等環(huán)節(jié)的資金使用進(jìn)行審計，使之更好服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的需要。

3.加大對高校管理控制績效的審計。

實(shí)施績效審計，應(yīng)關(guān)注內(nèi)部控制系統(tǒng)和責(zé)任機(jī)制是否健全，因此應(yīng)將高校各部門績效管理納入責(zé)任審計內(nèi)容中，強(qiáng)化管理部門在績效管理中的主體責(zé)任意識，提升績效管理水平。要突出服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的最終目標(biāo)，將部門的預(yù)算收支全面納入績效審計范圍，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、可持續(xù)發(fā)展能力、服務(wù)對象滿意度等方面實(shí)施部門整體預(yù)算績效審計。在項(xiàng)目化管理上，要強(qiáng)化針對教學(xué)、科研、人才隊(duì)伍建設(shè)的投入方面的績效審計，著重圍繞打造特色創(chuàng)業(yè)教育課程體系及服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求的管理控制進(jìn)行審查，以便更好提升高校整體教育水平和大學(xué)生綜合創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

4.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)長效跟蹤績效審計評價體系。

統(tǒng)一的績效評價標(biāo)準(zhǔn)是全面推進(jìn)績效審計的技術(shù)要件，績效評價標(biāo)準(zhǔn)建立不起來，績效審計評價體系就無從建立。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，高校創(chuàng)業(yè)教育及社會各方面的介入扶持，各個環(huán)節(jié)和過程都會影響創(chuàng)業(yè)的效果，所以績效審計不是局限于一個環(huán)節(jié)，應(yīng)基于全過程、全系統(tǒng)的長效跟蹤審計，而當(dāng)前建立健全這樣的審計評價體系至為關(guān)鍵。一是要依據(jù)政策性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃績效審計的標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可依;二是要依據(jù)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)使績效審計更具有可操作性，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等績效評價的要求，制定切實(shí)可行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn);三是要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和效益性標(biāo)準(zhǔn)，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)特別是在資金使用和政策執(zhí)行方面，制定祥實(shí)的審計評價指標(biāo)，以便規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)生更好創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

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（作者單位：浙江經(jīng)

濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）