貴州省財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)

徐 曼

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

1 財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論分析

1.1 財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效的概念

OECD對(duì)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的界定是財(cái)政支農(nóng)投入所獲得的有效性，包括了財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行對(duì)預(yù)定計(jì)劃的遵從度和社會(huì)公眾對(duì)效果的滿意度。陸慶平認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)績(jī)效實(shí)際上就是支農(nóng)資金的投入產(chǎn)出比[1]。本文在集合國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效是政府在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)政府職能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的支出活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率。

1.2 財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效的應(yīng)用原則

1）科學(xué)性原則。財(cái)政支農(nóng)支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)必須客觀地反映支農(nóng)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的性質(zhì)、特點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。在財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，綜合全面地反映財(cái)政支農(nóng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)模、效益及發(fā)展等狀況。

2）系統(tǒng)性原則。財(cái)政活動(dòng)是一種以政府為主體的活動(dòng)，財(cái)政職能是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分，財(cái)政職能的發(fā)揮與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，不能只看到這筆資金對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的收益，這些資金的投入，同時(shí)也會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶來收益[2]。因此，在對(duì)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)性的原則。

2 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出現(xiàn)狀分析

2.1 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)規(guī)模分析（2012—2018年）

貴州省從2012年至2018年各個(gè)年度的支農(nóng)資金投入情況，如表1所示，表1數(shù)據(jù)來源于《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表1 2012—2018 年貴州省財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)表

貴州省每年都會(huì)投入大量的財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從表中可以看出：財(cái)政支農(nóng)資金的投入呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。貴州省2012年財(cái)政支農(nóng)資金為121.7億元，2018年增加到447.19億元，年平均增長(zhǎng)率為20%，投入數(shù)量明顯增長(zhǎng)，2018 年的財(cái)政支農(nóng)資金相當(dāng)于2012 年的3.65倍。從理論上講，財(cái)政支農(nóng)資金支出總量大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；財(cái)政支農(nóng)資金支出總量小，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)由于多年以來基礎(chǔ)底子薄，需要發(fā)展的領(lǐng)域很多，需要扶持的力度也很大，支農(nóng)資金的不到位或資金運(yùn)用效率低下，都難以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出的相對(duì)規(guī)模分析

貴州省2012 年至2018 年財(cái)政支農(nóng)支出相關(guān)數(shù)據(jù)比值，如表2 所示。表中列出了財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、貴州省生產(chǎn)總值、財(cái)政總支出數(shù)，并分別算出每一年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、貴州省生產(chǎn)總值的比重。目的是分析貴州省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模效應(yīng)情況，可以通過這些數(shù)據(jù)給以財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效客觀的評(píng)價(jià)。

表2 貴州省支農(nóng)支出相關(guān)數(shù)據(jù)比值表

由表中的數(shù)據(jù)可知，從歷年各項(xiàng)指標(biāo)上看，都在不斷地上升，財(cái)政支出、支農(nóng)支出的不斷投入，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)總值（GDP）的數(shù)量不斷攀升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的464.80億元增長(zhǎng)到2018年的1 321.86億元，增長(zhǎng)了3.94倍；生產(chǎn)總值從2012年的3 561.56億元增加到2018年到的9 266.39億元，增長(zhǎng)了2.6倍。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步看到，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度明顯快于財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)的速度，這是財(cái)政支農(nóng)資金使用效率提高的體現(xiàn)。財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)的速度相當(dāng)于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的1.33倍，這表明了貴州省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)的速度也是略快于財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度。

3 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出的問題分析

3.1 支農(nóng)支出配置結(jié)構(gòu)不合理

前面分析了財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)GDP 的貢獻(xiàn)，其實(shí)這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。換句話說就是，貴州省農(nóng)業(yè)GDP 在很大程度上受到財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的影響[3]。

貴州省2012 年至2018 年財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，如表3 所示，根據(jù)表3可以得出以下結(jié)論。

表3 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)表

1）農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比重大，缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)是指政府為支持農(nóng)業(yè)事業(yè)部門發(fā)展而向各機(jī)構(gòu)人員和各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)的加總。從表中可以看出，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出高居不下，從2012年的36.51億元增加到2018年的81.22億元，年均增長(zhǎng)率為12.13%。2）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)比重大，與農(nóng)民生活直接相關(guān)的投入比重較小。從2012 年到2018 年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一直占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)資金的半壁江山，而且增長(zhǎng)率達(dá)到21%，這體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的重視。但是，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占據(jù)了80%的比重，用于直接與農(nóng)民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資還不到20%，這樣的投入結(jié)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期緩慢。3）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究嚴(yán)重不足，制約農(nóng)村科技進(jìn)步。從2012 年到2018 年，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)投入量雖然穩(wěn)步增加，但是科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支農(nóng)支出的比重總是保持在1%上下，沒有一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的普及率很低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的不足，嚴(yán)重制約科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

3.2 財(cái)政支農(nóng)資金投資方向不完善

財(cái)政支農(nóng)支出的目的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，然而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)快要淘汰，對(duì)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的潛力有限[5]。歷年來，貴州省財(cái)政支農(nóng)資金很多投入于農(nóng)村初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，然而在產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈這一塊投入相對(duì)較少。在農(nóng)產(chǎn)品銷售模式和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與金融的融合方面的投入幾乎空白。加強(qiáng)電商與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效增加農(nóng)民收入。

4 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出效益評(píng)價(jià)

4.1 從農(nóng)業(yè)GDP(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值)角度分析

《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出喜人的局面，從2012 年至2018 年各產(chǎn)業(yè)絕對(duì)量不斷提高。各產(chǎn)業(yè)2012年至2018年生產(chǎn)總值比較，如表4所示。從表中可以看出，2012 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為464.80 億元，2018 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1 321.86 億元，占總產(chǎn)值的4.8%。經(jīng)過仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的年生產(chǎn)總值差距越來越大，農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值的比例先下降后稍有回升，總體保持在13%左右，比例沒有明顯上升，考慮到價(jià)格上調(diào)等因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值并未見有效增長(zhǎng)，可以說農(nóng)業(yè)的效率越來越低。

表4 貴州省各產(chǎn)業(yè)2012—2018 年生產(chǎn)總值表

4.2 農(nóng)民收益角度分析

統(tǒng)計(jì)貴州省2012年至2018年的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民可支配收入、城市居民可支配收入等相關(guān)數(shù)據(jù)，如表5 所示。目的是比較農(nóng)民可支配收入與財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。

依據(jù)表5可得出以下結(jié)論：

表5 貴州省農(nóng)民可支配收入與相關(guān)數(shù)據(jù)比值表

1）農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，同時(shí)農(nóng)村從業(yè)人員減少。在2012 年至2018 年貴州省財(cái)政支農(nóng)支出不斷增加的背景下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有了明顯下降，由2012 年的1 350.52 萬人減少到2018年的1 171.02萬人，年均減少2%。農(nóng)民可支配收入大幅度提高，由2 796.93元增加到6 671.22元，增長(zhǎng)了將近2.4 倍，即使扣除價(jià)格上漲因素，農(nóng)民可支配收入也有明顯提高，年均增長(zhǎng)14%，這是一個(gè)喜人的成績(jī)，也是貴州省加大財(cái)政支農(nóng)支出投資力度的結(jié)果，體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。

2）農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)的依賴性變強(qiáng)。表中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)民可支配收入之間的比值越來越大，比值從16.61百萬倍增加到19.81百萬倍，顯示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度快于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)的依賴性越來越強(qiáng)，農(nóng)民收入逐漸單一化，因而這是對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)信號(hào)。

3）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度快于城市居民收入增長(zhǎng)的速度，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異依然巨大。城市居民可支配收入從2012 年的11 758.76 元增加到2018 年的22 548.21 元，增加了1.91 倍，年均增長(zhǎng)10.12%；城市居民可支配收入與農(nóng)民可支配收入比值從2012 年的4.20 倍下降到3.38 倍，這表明農(nóng)民收入增長(zhǎng)比城市居民收入增長(zhǎng)快的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距依然巨大。因此，財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效就必須要求效用最大化，最大幅度地增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

5 結(jié)論與建議

在貴州省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，貴州省每年財(cái)政支農(nóng)資金的投入都在不斷增加，同時(shí)財(cái)政支農(nóng)支出在發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民和繁榮農(nóng)村等方面所起到的作用均日益體現(xiàn)。通過比較分析上面的數(shù)據(jù)，可以得出以下結(jié)論：

1）財(cái)政支農(nóng)支出投入量不斷加大，但是投入總量不足，投入有待加強(qiáng)[6]。隨著貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)占貴州省GDP 的比重維持在13%左右，沒有一個(gè)質(zhì)的突破。在財(cái)政實(shí)力不斷加強(qiáng)的情況下，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP 的高比重存在一定的現(xiàn)實(shí)性。為促進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，貴州省需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。

2）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。從表5可以看出，從2012年到2018年的7年期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)民可支配收入之間的比值從16.61百萬倍增加到19.81百萬倍，這表明了農(nóng)民收入逐漸依賴于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)單一化。實(shí)踐表明支農(nóng)支出方式效率低，農(nóng)民受益有限。

3）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，支農(nóng)資金管理制度不完善。因此，要提高支農(nóng)資金績(jī)效，必須要對(duì)支農(nóng)資金的管理做出一個(gè)妥善的布置，并嚴(yán)格落實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。