“十四五”時(shí)期，我國(guó)將從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于深化期，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，推動(dòng)我國(guó)重大技術(shù)裝備發(fā)展前景廣闊、大有可為。

全球制造業(yè)面臨深刻調(diào)整

全球?qū)ν馔顿Y活動(dòng)減弱。近20年全球?qū)ν馔顿Y占GDP比重整體呈下降趨勢(shì)。占比從2007年的高點(diǎn)5.5%，最低降至2018年的0.8%。歐元區(qū)國(guó)家的對(duì)外投資占比普遍較高;英國(guó)對(duì)外投資下降顯著;美國(guó)仍是全球最大的對(duì)外投資國(guó)。

全球貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)。繼2019年全球貿(mào)易增速跌至金融危機(jī)后的低點(diǎn)后，2020年全球貿(mào)易在疫情的沖擊下加速下滑。

全球債務(wù)飆升。2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均總體赤字占GDP的比率達(dá)到了11.7%，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到9.8%，低收入發(fā)展中國(guó)家達(dá)到5.5%。2020年全球平均公共債務(wù)達(dá)到GDP的97%，預(yù)計(jì)2021年將穩(wěn)定在GDP的99%左右。

中、美成全球制造業(yè)產(chǎn)值最大的國(guó)家。從制造業(yè)規(guī)?？?，自2011年起，我國(guó)制造業(yè)總量位居世界第一。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出達(dá)4萬億美元，超過美國(guó)2萬億美元，占全球制造業(yè)總量的28.3%。中美兩國(guó)合計(jì)占比超過40%，在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。

徐東華

核心技術(shù)被壟斷，制造業(yè)布局兩極分化。國(guó)際金融危機(jī)以后，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但是，經(jīng)濟(jì)總量差距縮小未從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距。2015年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家人均GDP為37385美元，遠(yuǎn)高于一般新興經(jīng)濟(jì)體（中國(guó)人均為8069.20美元）。新興經(jīng)濟(jì)體主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，雖然在與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作過程中可以獲取相關(guān)技術(shù)，但為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體壟斷了核心技術(shù)，發(fā)展了附加值較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家只能從事附加值較低的加工貿(mào)易，這種現(xiàn)狀至今還未發(fā)生根本性變化。

2020年3月，美國(guó)制造業(yè)PMI上升至64.7，非制造業(yè)上升至63.7，創(chuàng)10年來新高。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，美國(guó)出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美聯(lián)儲(chǔ)采取了寬松的貨幣政策加大貨幣投放力度。推動(dòng)了美國(guó)制造業(yè)的強(qiáng)力復(fù)蘇。通過減稅政策助力制造業(yè)發(fā)展;調(diào)整貿(mào)易政策推進(jìn)制造業(yè)回流。

自2008年開始，德國(guó)制造業(yè)呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。2008年-2019年，德國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重呈相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，總體穩(wěn)定在20%左右。疫情沖擊下，德國(guó)制造業(yè)PMI大幅下滑，有長(zhǎng)達(dá)一年半的時(shí)間保持在50的榮枯線以下。工業(yè)產(chǎn)值增速一度降至-5%以下，工業(yè)萎縮程度是次貸危機(jī)以來最嚴(yán)重的。

日本的制造業(yè)僅次于中國(guó)和美國(guó)，今年呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，占GDP比重維持20%左右水平。日本制造業(yè)占據(jù)諸多產(chǎn)業(yè)金字塔尖端，其核心科技專利占世界80%以上，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯。半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展向好，全球有超過50%的半導(dǎo)體材料來自日本公司，在全球電子產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵地位。但高端工業(yè)品市場(chǎng)萎靡，2019年日本工業(yè)機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人訂單額下滑嚴(yán)重。

國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

制造業(yè)的核心是重大裝備，尤其是重大成套裝備，我國(guó)對(duì)此非常重視，這使得我國(guó)的工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。在改革開放之后，我國(guó)用了40年的時(shí)間基本走完了西方260年工業(yè)化的歷程。這與改革開放積極吸收國(guó)外的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)有很大關(guān)系，另外也有我們加大自主創(chuàng)新的原因。

2020年，我國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)3.4%，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)7.1%和3.6%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.3和3.8個(gè)百分點(diǎn)。世界500強(qiáng)企業(yè)躍居世界第一，上榜企業(yè)主要分布在30個(gè)細(xì)分行業(yè)，集中在產(chǎn)業(yè)上有重化工業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施類。科技創(chuàng)新成效顯著，近幾年我國(guó)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快創(chuàng)新突破，發(fā)電設(shè)備、軌道交通、通訊設(shè)備等都已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，在5G、新能源等一些新興領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步加快把這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

然而，差距問題依然突出。

產(chǎn)能矛盾，加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)構(gòu)性過剩特征明顯，中低端產(chǎn)品過剩，缺乏高端產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)能矛盾突出。2019年全球汽車銷售量為9700萬輛左右，中國(guó)的汽車銷售量為2900萬輛左右，我國(guó)汽車工業(yè)占世界的30%左右，已經(jīng)成為第一汽車大國(guó)，但不是汽車強(qiáng)國(guó)。目前國(guó)內(nèi)汽車大企業(yè)，還是合資品牌居多，核心技術(shù)和國(guó)際上差距還很大。

人才短缺，制約行業(yè)發(fā)展。制造業(yè)技術(shù)人才短缺主要的原因就是年輕人不愿進(jìn)廠了。更多的年輕人愿意成為一個(gè)白領(lǐng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的技能型人才缺口已經(jīng)超過了1900萬，到2025年后這個(gè)數(shù)字將達(dá)到3000萬左右，技能型人才短缺問題迫在眉睫。對(duì)比制造業(yè)大國(guó)德國(guó)、日本，高級(jí)技工占比達(dá)到了50%左右，我國(guó)還相差很遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)集中度低，不利于行業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來中國(guó)裝備制造業(yè)投資分散、重復(fù)布局，且多數(shù)企業(yè)按“大而全”和“小而全”建設(shè)，沒有形成系統(tǒng)，都是單打獨(dú)斗、碎片化、各自研發(fā)、互相保密，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。

融資難，營(yíng)商環(huán)境亟待改善。融資難、融資貴是近年來我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題。這一問題的形成，與新常態(tài)下我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)有關(guān)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展具有顯著的“速度效益型”特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10%以上，所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)都會(huì)取得利潤(rùn);一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于8%，很多行業(yè)又會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度從10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，企業(yè)效益開始持續(xù)下滑;同時(shí)也反映出我國(guó)金融結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)。

國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展建議

全面提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支持，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用;強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用;完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系。加快推進(jìn)高等教育改革，圍繞科技發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生方式，提高復(fù)合型人才供給能力;高度重視職業(yè)技能教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和應(yīng)用型大學(xué);鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)者不同就業(yè)階段特點(diǎn)建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。

重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究。充分發(fā)揮政府作用，制定行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃，填補(bǔ)從基礎(chǔ)理論研究到產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)檢的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究空白。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。從單體式競(jìng)爭(zhēng)向鏈條式合作、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)式協(xié)同轉(zhuǎn)變;打破個(gè)體、區(qū)域的界限，構(gòu)建多元主體間鏈接互動(dòng)、協(xié)作共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等瓶頸短板。

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。支持行業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域開展可靠性研究，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)工作;完善質(zhì)量法律法規(guī)，營(yíng)造公平健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，營(yíng)造國(guó)企與民企、內(nèi)資與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;落實(shí)好各項(xiàng)惠企政策;提供專業(yè)化的金融服務(wù)。

全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。切實(shí)貫徹制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策均衡化原則;著重提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)化程度;穩(wěn)定增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)性因素。

（劉一煊編輯整理）