中伊合作：互利共贏，靜水深流

寇佳麗

埃及時間2021年3月23日上午，中國臺灣長榮集團旗下巴拿馬籍貨輪“長賜號”在蘇伊士運河擱淺，導致河道運輸被切斷。3月29日，蘇伊士運河重新開放。這實際上是個帶著些許悲傷因素的事件，因為蘇伊士運河管理局主席在3月31日公開表示，“長賜號”此番擱淺可能造成高達10億美元的損失，且他明確表示“要求賠償是埃及的權(quán)利”。

運河被堵期間，伊朗駐俄羅斯大使卡齊姆·賈拉利（Kazem?Jalali）在社交媒體上表示，鑒于蘇伊士運河堵塞每日造成巨大損失，“國際南北運輸走廊”（INSTC）可以作為一個低風險、可盈利的替代方案。

伊朗缺一條關(guān)鍵鐵路

蘇伊士運河堵塞，怎么會同伊朗扯上關(guān)系？國際南北運輸走廊又是什么？

蘇伊士運河是全球最重要的海上航運通道之一，在埃及國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全球約12%的貿(mào)易總量要通過該運河運輸，全球每天約有30%的集裝箱貨船通過蘇伊士運河，且每日貨運量總價值高達100億美元左右。在世界上適用于海運的人工運河中，使用國家之眾、過往船只之多、貨運量之大，蘇伊士運河名列前茅。

不過，以上也只是蘇伊士運河重要性的一面。

“實際上，蘇伊士運河最主要的用途在于它解決了波斯灣（位于沙特東北方向、伊朗西南方向）產(chǎn)出的石油如何運輸?shù)綒W洲的問題，畢竟歐洲大概占據(jù)全球石油消費市場的三分之一。每年，全球10%的石油貿(mào)易運輸經(jīng)由蘇伊士運河完成;若不走蘇伊士運河，就要走好望角，無論從成本、時間還是航程看，都十分不劃算?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，中國人民大學重陽金融研究院助理院長賈晉京這樣說。

因此，接下來的問題便是，從波斯灣產(chǎn)出的石油要運輸?shù)綒W洲，有沒有蘇伊士運河、好望角以外的其他途徑。

按照天然地理位置，從波斯灣走科威特、伊拉克然后再由敘利亞進入地中海，此后按需修建石油管道，行程會更短。不過，該方案也僅僅是在地理位置上可行。1990年8月，伊拉克對科威特發(fā)動戰(zhàn)爭，意圖將科威特變成伊拉克的第19個省;5個月后，美國發(fā)動對伊拉克戰(zhàn)爭，后者不但被迫放棄了科威特，國內(nèi)各項發(fā)展也遭遇巨大破壞;2011年，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)?！斑@幾場戰(zhàn)爭摻雜因素眾多，但有一個共性，即美國不會讓前述路徑走通?！辟Z晉京如此評價。

那么，從伊朗這邊走行不行呢？這就涉及國際南北運輸走廊。

國際南北運輸走廊是一個多邊運輸組織，于2000年9月12日在俄羅斯圣彼得堡成立，旨在促進俄羅斯、伊朗、印度和阿曼4個國家間的交通合作。2002年5月21日，俄羅斯、伊朗和印度三國的運輸部長在圣彼得堡舉行的會議上宣布“國際南北運輸走廊協(xié)議”正式生效。這條運輸通道通過伊朗把印度洋、波斯灣與里海連接在一起，同時通過圣彼得堡連接北歐地區(qū)。

該項目建設(shè)一波三折，但目前也已成功通航。按照國際南北運輸走廊的路線，貨物從孟買出發(fā)，先抵達伊朗的阿巴斯港，然后再通過鐵路、公路運輸?shù)揭晾时辈康母劭?，?jīng)過里海到達阿塞拜疆的巴庫、俄羅斯的阿斯特拉罕并直至圣彼得堡。

換言之，從波斯灣產(chǎn)出的石油是可以通過伊朗境內(nèi)運輸?shù)綒W洲的。唯一的問題在于，伊朗國內(nèi)并沒有貫穿南北的鐵路，所以國際南北運輸走廊在伊朗國內(nèi)這段是由鐵路和公路綜合完成的。對一般商品而言，鐵路和公路的聯(lián)運方式行得通，因為大多數(shù)商品的交易不似石油那樣規(guī)模大、質(zhì)量大;但對石油貿(mào)易而言，國際南北運輸走廊在伊朗內(nèi)部的這段行程還有待提升。

賈晉京指出：“如果伊朗能夠建設(shè)一條貫通南北的鐵路，即從恰赫巴哈爾港到馬什哈德，對國際南北運輸走廊而言，會是一次巨大飛躍。”

伊朗的南北向鐵路建設(shè)，過去長期以來都是非常敏感的地緣政治問題，也因此，前述鐵路路線從未成為現(xiàn)實。目前，國際南北運輸走廊尚不具備取代蘇伊士運河的實力，可一旦恰赫巴哈爾港至馬什哈德的鐵路修建完成，形勢會大不相同。而中國，很可能就是帶來這種改變的重要參與方。

協(xié)議拓展合作新局面

近期，中國和伊朗正式簽署了“25年全面合作協(xié)議”。

“對于這份協(xié)議的具體內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)上有一些報道，也有不少討論。據(jù)我了解，這份協(xié)議是框架性質(zhì)的，并不涉及任何具體合作細節(jié)或商業(yè)合作合同。不過，可以確定的是，中國和伊朗將會加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、高科技領(lǐng)域的合作，比如高鐵、鐵路、地鐵、5G、石油等?！鄙虾Ｍ鈬Z大學中東研究所教授丁隆在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。

中國駐伊朗大使常華近期也在公開場合表示，中伊全面合作計劃的重點是挖掘兩國在經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作潛力，規(guī)劃長遠合作前景和路徑，不包括量化的具體合同或指標，該計劃將為中伊的未來合作提供宏觀框架。

丁隆告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，這份協(xié)議會是互利共贏的。

美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報道指出，伊核協(xié)議2015年簽署后，伊朗經(jīng)濟曾大幅增長12.5%，但2020年，伊朗經(jīng)濟或因美國制裁萎縮4.99%。2018年5月8日，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出伊核協(xié)議，同時恢復對伊朗的一系列制裁。目前，制裁仍未解除。伊朗對內(nèi)要恢復經(jīng)濟，對外要尋求合作，而其與中國、俄羅斯開展并加深合作確實是很好的選擇。

對中國而言，我們需要包括石油、天然氣在內(nèi)的能源。截至2016年年底，伊朗已探明石油儲量接近1600億桶，位居世界第四，石油日產(chǎn)量達460萬桶。天然氣儲量33.5萬億立方米，位居世界前三。

3月26日，救援船只在埃及蘇伊士運河上重型貨船擱淺現(xiàn)場進行作業(yè) 來源：新華社

未來，隨著中伊合作的不斷加強，兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作也將會更加密切，那么以下這種情況就不是沒有可能：中國和伊朗會共同努力，在伊朗國內(nèi)修建貫通南北的鐵路，全面提升國際南北運輸走廊的競爭力。

水到渠成，互利共贏

中伊簽署25年全面合作協(xié)議的消息一經(jīng)公布，就引起了廣泛關(guān)注與熱烈討論。有觀點認為，中國、伊朗選擇此時此刻簽署這樣一份協(xié)議，是因為兩國需要聯(lián)合起來對抗美國。

“實際上，這份協(xié)議已經(jīng)談了5年多。2016年1月，中國國家主席習近平訪問伊朗期間，中伊就發(fā)表了建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，其中就指出，考慮到雙方積極發(fā)展雙邊關(guān)系的意愿、經(jīng)濟互補性以及雙方在多個領(lǐng)域的合作，雙方同意就達成25年全面合作協(xié)議進行必要溝通和磋商。因此，雙方其實都準備了很長時間，協(xié)議的簽署在時間上并無敏感性?！倍÷∵@樣回應(yīng)《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

中東地區(qū)局勢復雜，其和平與安全不僅關(guān)乎地區(qū)國家根本利益，也關(guān)乎全球穩(wěn)定與發(fā)展。談到中伊25年全面合作協(xié)議在中東地區(qū)的影響時，商務(wù)部研究院學術(shù)委員會副主任張建平對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者說：“伊朗對深化與中國的經(jīng)貿(mào)合作期待已久。當初，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)公布460億美元左右的投資計劃后，伊朗就有學者公開發(fā)聲，問‘中國為中巴合作投資這么多，將來，會為中伊合作投資多少呢。我們還要注意一點，2016年，中國國家主席習近平不僅訪問了伊朗，還訪問了沙特和埃及?！?/p>

他還說：“此外，長期以來，中國與以色列的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也一直在推進，兩國在高科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作很緊密;特別是，中以目前正在商談自由貿(mào)易協(xié)定。中國和海灣合作委員會（海合會，GCC）間也存在自由貿(mào)易協(xié)定談判，已經(jīng)談了17年，而沙特就是該組織的一員。你會發(fā)現(xiàn)，我們同中東地區(qū)的每一個伙伴都是推進相互尊重、互惠互利的關(guān)系。中國希望和中東國家共同努力，建設(shè)一個和平、安全、發(fā)展、繁榮的中東?！?p>

伊朗德黑蘭，人們佩戴口罩購物 來源：新華社