高標準市場體系怎么建？

黨的十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。1月31日，中辦、國辦對外公布《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。在新發(fā)展階段，建設(shè)高標準市場體系已經(jīng)成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和重要路徑。

現(xiàn)代市場體系“再升級”

建設(shè)高標準市場體系對構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和全局性支撐作用。

王青

從市場體系到現(xiàn)代市場體系，再到高標準市場體系目標的提出，這既是我們黨在經(jīng)濟發(fā)展中對市場認識不斷深化的過程，也是改革目標與經(jīng)濟發(fā)展不斷邁向新階段的相互適配過程。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，迫切要求我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

要暢通國內(nèi)大循環(huán)，要求我們形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。形成更高效率的核心是提高經(jīng)濟整體效率，這需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升資源和要素配置效率。而通過自由和充分市場競爭形成的價格，是引導(dǎo)資源要素配置到更高效率領(lǐng)域的先決條件，而市場體系發(fā)育水平，則是形成實時反映供求變化的價格，以及有效發(fā)揮價格機制的關(guān)鍵前提。

特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球經(jīng)濟一體化的大背景下，無論從國內(nèi)發(fā)展新要求來看，還是從國際競爭合作新格局來看，只有建設(shè)高標準市場體系，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實有力的制度基礎(chǔ)和源源不斷的發(fā)展動能。因此，高標準市場體系是在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)支撐。

而“高標準”應(yīng)該有兩層含義。一是建立更高水平的現(xiàn)代市場體系，二是更加彰顯和發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

從第一層含義來看，對市場體系的建設(shè)目標，已經(jīng)在“統(tǒng)一開放、競爭有序”的基礎(chǔ)上增加了“制度完備、治理完善”?！敖y(tǒng)一開放、競爭有序”是現(xiàn)代市場體系的一般特征和目標，“制度完備、治理完善”則是面對新機遇、新環(huán)境和新任務(wù)，更加強調(diào)現(xiàn)代制度體系和治理體系，是現(xiàn)代市場體系理論的新發(fā)展，深刻把握未來市場體系的新內(nèi)涵、新特征和新要求，是現(xiàn)代市場體系的“升級版”。

從第二層含義來看，充分體現(xiàn)出社會主義經(jīng)濟體制的制度優(yōu)越性。國內(nèi)外發(fā)展實踐證明，集中統(tǒng)一和高效權(quán)威的政府和分散決策、充分競爭的市場，是將宏觀決策和微觀決策有效、有機結(jié)合的關(guān)鍵，是更好處理市場和政府關(guān)系，更好發(fā)揮政府和市場功能，有效疊加政府和市場效率的基礎(chǔ)。

我們所具備的這一制度優(yōu)勢，既是中國改革開放以來取得舉世矚目發(fā)展成就的根本原因，也是我們有能力、有信心建成高標準市場體系的關(guān)鍵和“底氣”所在。

化解老問題與新矛盾

很大程度上來說，我國40多年的改革歷程，也是市場對資源配置功能不斷增強的過程。目前，我國已經(jīng)建立起較為完整的市場體系，但距離高標準市場體系的目標要求仍有明顯差距。

商品和服務(wù)市場方面，市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場主體創(chuàng)新能力和競爭能力整體不強，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡矛盾依然存在;服務(wù)市場價格市場化水平需要進一步提高，政府公共服務(wù)投入和效率有待進一步提升，多元化、多層次服務(wù)市場仍在形成過程中。

要素市場方面，相對于商品和服務(wù)市場改革起步較晚，在不同時期、不同領(lǐng)域的推進也不均衡，要素配置效率和服務(wù)實體經(jīng)濟功能仍需提升。同時，在增強金融市場功能、消除勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾、提高土地城鄉(xiāng)一體市場化配置水平、有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能、健全技術(shù)市場機制和加快構(gòu)建數(shù)據(jù)市場等方面，仍然有一些改革任務(wù)沒有完成，還有一定的完善和優(yōu)化空間。

市場規(guī)則建設(shè)方面，在市場準入上，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域仍然存在不合理準入門檻，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，民營經(jīng)濟進入及運營仍面臨諸多障礙，企業(yè)退出機制也有待完善;在市場開放上，對內(nèi)、對外開放水平仍有提升空間，特別是服務(wù)市場開放上仍有空間;在市場競爭上，全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)有待持續(xù)推進，市場分割、區(qū)域壁壘不斷呈現(xiàn)新特點、新形式，行政性壟斷有待進一步消除，競爭中性監(jiān)管和公平競爭審查制度需要進一步優(yōu)化落實;在市場秩序上，審慎合規(guī)監(jiān)管體系建設(shè)仍需加快，各要素市場之間的聯(lián)動性有待增強，法規(guī)標準體系有待健全，對新型商業(yè)模式和平臺經(jīng)濟的科學(xué)有效監(jiān)管仍在探索實踐中。

導(dǎo)致當前市場體系存在這些問題的主要原因，既有長期存續(xù)的老問題，也有創(chuàng)新發(fā)展中面臨的新矛盾，關(guān)鍵在于體制機制障礙。例如財稅體系和政績考核指標慣性，使地方政府仍然有干預(yù)微觀市場和企業(yè)經(jīng)營的動力和能力;要素市場改革涉及利益格局調(diào)整和多個政策目標的兼顧，對外開放需要監(jiān)管體系和風(fēng)險防控能力匹配，關(guān)鍵領(lǐng)域改革中各部門推進步調(diào)不一致;對于新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，治理體系不完善、法規(guī)標準不健全、監(jiān)管能力和經(jīng)驗不足。

此外，我國區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的現(xiàn)實國情以及在經(jīng)濟下行壓力下地方政府和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足等，也成為近兩年市場體系建設(shè)較難實現(xiàn)整體平衡推進的痛點、難點。

加快推進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域改革

要按照黨的十九大以來的既定方針，將完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為推進改革的重點，充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

在完善現(xiàn)代市場體系基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)高標準市場體系，一是以健全法規(guī)體系為基礎(chǔ)，在法治框架下推進高標準市場體系建設(shè)。法治是現(xiàn)代市場體系高效運行的重要支撐。堅持依法治國、依法行政，為激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神和深入推進重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，提供堅實的法治保障和制度基礎(chǔ)。

二是以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)為突破口，加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)。弱化各級政府過度干預(yù)微觀經(jīng)濟和企業(yè)決策的動力能力，著力清除市場壁壘，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，提高資源配置效率和公平性，消除和打通影響資源要素高效配置和有效流動的各種非市場限制、堵點。

三是以價格改革為重點，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域市場化改革。凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進資源和服務(wù)領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格;提升政府在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷領(lǐng)域定價透明度;促進土地、金融、產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等要素市場的價格改革，形成市場化定價機制。

四是以制度型開放為路徑，打通促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的要素配置通道。繼續(xù)完善市場準入負面清單制度和外商投資準入負面清單制度;以金融業(yè)和服務(wù)業(yè)擴大開放為重點，加快自貿(mào)試驗區(qū)和各類試點成熟政策全國復(fù)制推廣步伐，推進制度型開放。進一步完善貿(mào)易及監(jiān)管制度，提升貿(mào)易便利化水平。暢通國內(nèi)國際市場，深化和加速國內(nèi)商品及服務(wù)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥探索數(shù)據(jù)、人才、資本等要素有序跨境流動機制。

五是以構(gòu)建現(xiàn)代治理體系為目標，提升市場監(jiān)管能力和效能。優(yōu)化監(jiān)管主體、能力、手段，促進形成專業(yè)化、高效化、精準化的社會共治格局。實行全國相對統(tǒng)一的市場準入、監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)則標準，提高監(jiān)管公平性和透明度。強化中央反壟斷機構(gòu)職能，加強對各類產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護力度。加強大數(shù)據(jù)和信息平臺建設(shè)，提升現(xiàn)代化監(jiān)管手段和能力，不斷適應(yīng)對新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新商業(yè)模式的監(jiān)管要求。