胡越 粟超

黨的十九屆四中全會指出要構(gòu)建基層社會治理新格局，“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)：“要完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！敝貞c市沙坪壩區(qū)石井坡街道堅持問題導向，針對社區(qū)中出現(xiàn)的新需求和新問題，依托創(chuàng)新的服務管理手段，深化“三治融合”，找到了符合社情的基層社會治理“金鑰匙”，并取得了很好成效。重慶特殊鋼集團有限公司（以下簡稱：重慶特鋼廠）破產(chǎn)后，面對社區(qū)無人管、人心急劇散的治理困局，重慶特鋼廠所在的石井坡街道基層黨組織，創(chuàng)新打造了“特鋼能人坊”，以“打造能人坊平臺、組建能人坊隊伍、建立能人坊制度落地”為主要脈絡，以“居民反映問題、能人上門服務、能人獲得積分、積分便捷兌換”為主要方式，發(fā)揮“社區(qū)能人”作用，變“守株待兔、苦口婆心尋找雷鋒”為“多管齊下、居民積極爭當雷鋒”，有效地使普通大眾參與到社區(qū)自治中來。將人心渙散、雜亂無序的老舊社區(qū)治理成和諧有序、全民共建共治共享的和諧示范社區(qū)，構(gòu)建起同頻共振的社區(qū)命運共同體，為破解大型國有破產(chǎn)企業(yè)所在地的社會治理困局找到了解決方案。

一、社區(qū)轉(zhuǎn)型陣痛引發(fā)治理困局

2005年，重慶特鋼廠宣告破產(chǎn)，有“十里鋼城”之稱的大型國有企業(yè)大而全的生產(chǎn)生活方式瞬間瓦解，“社會心態(tài)整體性失落、社會矛盾井噴式爆發(fā)、社會事務斷崖式移交”三大突出現(xiàn)象劇烈沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)治理模式?！碍h(huán)境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問題成堆堆”是群眾對企業(yè)破產(chǎn)時現(xiàn)狀的無奈總結(jié)。伴隨著社會問題的集中爆發(fā)，帶來的是基層社會治理的四大困局。

一是管理缺失，治理方式轉(zhuǎn)變難。市政設(shè)施破舊、物業(yè)管理空白、管理主體缺位，特鋼足球場因無人管理被人擺上幾百桌茶攤，被老百姓稱為“亞洲最牛茶館”。二是信心缺失，矛盾糾紛化解難。社會矛盾尖銳，缺乏積極的心態(tài)、喪失對未來的信心。三是參與缺失，治理主體動員難。從“單位人”變身為“社會人”的企業(yè)職工，社會融入難、社區(qū)參與難、主體意識弱。四是資源缺失，社會力量協(xié)調(diào)難。破產(chǎn)改制剝離的企業(yè)自身生存困難，地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)社會資源、社會組織，治理體系尚需重新構(gòu)建。歸根結(jié)底，“四難”難在人心散亂，難在多數(shù)下崗失業(yè)人員“事不關(guān)己、高高掛起”。必須探索出一種方法，讓冷眼旁觀的看客成為爭先恐后的主人，這成為擺在石井坡街道面前的一項重大難題。

二、激活“社區(qū)能人”破解治理困局

重慶特鋼廠破產(chǎn)，破掉的是大型企業(yè)的骨架與組織體系，但留下了大量擁有技能、訓練有素的產(chǎn)業(yè)工人和數(shù)千名忠誠組織的黨員，其中不乏德高望重的老黨員。要將曾經(jīng)創(chuàng)造企業(yè)輝煌的“單位能人”培養(yǎng)為參與社會治理的“社區(qū)能人”，讓“特鋼能人”繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中堅力量的作用，是石井坡街道面對困局做出的明智決策和現(xiàn)實選擇。

（一）搭建平臺，讓“能人”服務有舞臺

石井坡街道探索形成的“特鋼能人坊”其實是“特鋼能人”基層自治的一種統(tǒng)稱。街道根據(jù)自身特殊的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，組織引導各社區(qū)打造了“紅巖崗、大講壇、點贊榜、紓解角、共享站、和事佬、議事苑、服務社”八大坊，并且對大坊功能進行細化，每個大坊下設(shè)三個子坊。如“和事佬”分設(shè)“鄰里調(diào)解講和、司法援助助和、社工參與促和”三個子坊，為“三治結(jié)合”搭建平臺。多個“能人坊”項目落實在各大子坊之中，將曾經(jīng)創(chuàng)造特鋼輝煌的“企業(yè)能人”轉(zhuǎn)化為參與社會治理的“社區(qū)能人”。

（二）組織“能人”，讓自治服務引人才

一是組織引領(lǐng)建強能人隊伍。通過街道點名、社區(qū)推薦、居民自薦等方式廣泛征集社區(qū)能人，登記能人特長、服務時間、個人意愿等信息，在此基礎(chǔ)上分類組建“社區(qū)公共服務、社區(qū)生活服務、社區(qū)社會服務、社區(qū)志愿服務”等四類能人，承擔八大坊的能人服務，曾經(jīng)創(chuàng)造企業(yè)輝煌的“單位能人”，變身為參與社會治理的“社區(qū)能人”。

二是設(shè)特殊崗位發(fā)揮能人作用。把原來街道、社區(qū)包攬的工作，設(shè)置成“先鋒模范、民生宣講、監(jiān)督議事、水電物業(yè)、矛盾調(diào)處、重塑環(huán)境、網(wǎng)格服務、治安防控”等八個“能人崗位”，做到崗位落地，職責落實。能人補位物管，能人重塑老街，能人化解怨氣，能人弘揚正氣，大街小巷穿梭的“黃馬甲”，成為“特鋼能人”的身份標志與鮮活風景。

（三）有償服務，讓“積分制度”受青睞

“特鋼能人坊”實施能人服務“積分制度”，積分兌換模式更加能夠激勵能人發(fā)揮自身作用。街道建立起“積分兌換反饋制度”，向居民發(fā)放“能人積分卡”，每5個積分可以兌換一元錢?！澳苋恕彼@積分可參與“三個兌換”，即兌換商品、服務與消費。為解決能人對兌換的商品可能并不完全感興趣的問題，街道簽約培訓機構(gòu)，動員其提供語言類、藝術(shù)類、技能類等十余個門類高質(zhì)量免費培訓課程，幸福的石井坡居民特別是孩子們享受著高質(zhì)量的課外培訓卻無需花一分錢。能人不想?yún)⒓优嘤栐趺崔k？為了讓積分派上大用場，能人們也可以通過掃掃積分卡吃頓“腰片王”火鍋，在東華醫(yī)院看個小病，在麥德龍超市買點日用品。“積分卡”變身資格證、硬通貨，成為了“社區(qū)能人專屬福利”。

三、“五位一體”走出社區(qū)治理困境

以“特鋼能人坊”為示范的“社區(qū)能人坊”工作機制，創(chuàng)新地找到了破產(chǎn)企業(yè)所在地從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無人管”，再到“政府接手管”最后到“轉(zhuǎn)型人人管”的社區(qū)治理“金鑰匙”，有效構(gòu)建起了“五位一體”的社區(qū)治理服務體系，系統(tǒng)性地疏通了擋在社區(qū)能人與社區(qū)公共事務之間的堵點與卡點。基層黨組織成為地區(qū)“有困難想得到、有矛盾會依靠、有喜悅愿分享、有任務來報到”的“政治硬核”。

（一）社區(qū)居民自治更加有力

堅持“四沉”理念，把支部建在網(wǎng)格上、把人員下到網(wǎng)格里、把陣地留在網(wǎng)格中、把治理落在網(wǎng)格間，“網(wǎng)格七員”“社區(qū)能人”都能在其中找到自己的崗位、實現(xiàn)自身的價值?！坝欣щy，找能人”成為鄰里習慣。居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督格局已然形成。社區(qū)自信亮出“三個百分百”社區(qū)治理目標，居民滿意率隨機抽查經(jīng)常保持100%，形成了“格上花開”的治理效應，獲評為重慶市委黨校社會治理現(xiàn)場教學點。社區(qū)治理“安民、便民、惠民、助民”目標基本形成。

（二）社區(qū)空間營造更加溫馨

社區(qū)能人廣泛參與區(qū)域共建，真正實現(xiàn)了居民自治、單位同治、社會共治等“三治”;巡邏防護、重點管護、志愿守護等“三護”;街面干凈、立面清凈、死角除凈等“三凈”;綠化添美、環(huán)保促美、氛圍示美等“三美”的美好愿景。

（三）社區(qū)文化挖掘更加充分

通過引導社區(qū)能人“有才者竭其力、有識者竭其謀”，多條老街煥發(fā)新顏，曾經(jīng)被居民詬病的一條條破舊的下水管道，已經(jīng)煥顏為一列列奔馳向前的“火車”。能人自發(fā)行動或積極參與，喚醒了特鋼人的家園情懷，留住了幾萬產(chǎn)業(yè)工人的鄉(xiāng)愁，老舊小區(qū)既實現(xiàn)了“巷內(nèi)無生人、巷內(nèi)無案件、巷內(nèi)無死角、巷內(nèi)無積怨”這“巷內(nèi)四無”治理目標，更留下了生生不息的特鋼時代的人文與精神。

（四）社區(qū)關(guān)系塑造更加和諧

“特鋼能人”帶頭做好組織人、社會人、單位人、鄰里人，“三治結(jié)合”成為常態(tài)、從善除惡成為旋律、社區(qū)參與成為時尚、一呼百應成為現(xiàn)實。黨員引領(lǐng)、民風淳樸、群眾追隨、社會和諧成為石井坡嶄新面貌?！包S桷樹下話鄰里（婆媳）”“假如我是你”等法治廣場常態(tài)紓解活動有序開展;“辦事依法、遇事找法、破題用法、調(diào)解靠法”“以德服人、以情感人、以理導人”蔚然成風。人們常?？梢詼厍榈乜吹?，石井坡每征收一片危舊房屋，居民們都會依依不舍地聚集在樓前院壩這些最熟悉的地方，吃頓充滿濃濃情意的“散伙飯”。

（五）社區(qū)服務重構(gòu)更加高效

社區(qū)能人喚醒的是社區(qū)公共服務、生活服務、社會服務和志愿服務等四大社區(qū)服務方式、內(nèi)容與效能的重構(gòu)。“特鋼能人坊”有力地提升了基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，大幅提升了社區(qū)服務體系的便捷度、協(xié)同度、參與度、美譽度。以“特鋼能人坊”為示范的“社區(qū)能人坊”基層治理創(chuàng)新實踐，讓沙坪壩廣大基層干部深刻體會到，只有做好小事才會不出大事，有了群眾才會不缺受眾，事業(yè)獎杯來自于群眾口碑，基層小局夯實著區(qū)域大局。廣大服務在樓前院壩的社區(qū)能人，正在將自己的滿腔熱情深深嵌入群眾生活，讓基層服務與基層治理接地氣、有煙火，在城市治理的最小單元書寫著屬于社區(qū)能人的“不負春光不負卿”“一枝一葉總關(guān)情”。

四、“特鋼能人坊”對基層社會治理的啟示

當前，重慶市在市域社會治理領(lǐng)域矛盾風險防范中既有存量問題又面臨增量風險。國有企業(yè)改革發(fā)展過程中部分新舊難題還未得到完全妥善解決，民生領(lǐng)域依然存在不少短板和社會矛盾糾紛。作為一個曾經(jīng)的老工業(yè)城市和積極融入新發(fā)展格局的新重慶，需要統(tǒng)籌發(fā)展和社會安定，從而建設(shè)成為更高水平的平安城市?！疤劁撃苋朔弧边@個有情懷、有故事、有擔當、有作為的成功示范，無疑具有可操作、可推廣、可復制的樣本意義。它的實踐是社會轉(zhuǎn)型的縮影，也因此具備現(xiàn)實價值和政策啟示。

（一）以價值觀重塑激活沉睡資源

“特鋼能人坊”通過將曾經(jīng)的“企業(yè)能人”轉(zhuǎn)化為參與社會治理的“社區(qū)能人”，將曾經(jīng)“沒有物管”的老舊小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠偎莆锕堋钡淖灾涡^(qū)，實現(xiàn)了地區(qū)社會事務從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無人管”再到“轉(zhuǎn)型人人管”的升級，是國企改制后社會事務屬地化承接的可貴探索和先進經(jīng)驗。區(qū)別于以新建商品住房為主體的新型城市社區(qū)，單位社會轉(zhuǎn)型造成的老舊單位社區(qū)的社會治理難點在于其顯性與隱性的公共性困境相互交織，其破題路徑不在于物理層面的房屋維修或社區(qū)拆遷改造，而在于精神層面的價值觀重塑、資源挖掘和社會動員?！疤劁撃苋朔弧睂罄下毠ず屠宵h員視為社區(qū)動員的主體，重新挖掘單位內(nèi)部的組織資源和人力資源，然后從“單位人動員”拓展到“非單位人動員”，從而在公共服務體系、基層社區(qū)組織化建設(shè)、社會聯(lián)結(jié)等方面形成了社會治理的不竭動能。如果社會治理實踐能夠意識到其價值，并充分借助現(xiàn)有的社會資源來重構(gòu)社會資本，那么在此基礎(chǔ)上重構(gòu)的社區(qū)自治將有效夯實社區(qū)治理能力根基，這也正是提升基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應有之義。

（二）在“同心同向同行”中實現(xiàn)社區(qū)治理“共建共治共享”

“特鋼能人坊”有效動員、吸納和發(fā)揮社區(qū)“中堅居民”在社區(qū)治理創(chuàng)新中的骨干作用和專業(yè)影響，在同心同向同行中更好實現(xiàn)了社區(qū)治理共建共治共享，構(gòu)建城市社區(qū)治理的黨群干群責任共同體。它徹底改變了大型國有破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)社會治理的低效、無效和失效，締造了國企改制后企業(yè)型單位社區(qū)有效治理的“沙區(qū)方案”，創(chuàng)新地走出了一條摒棄單純依靠行政手段“管居民”的老套路，開創(chuàng)了“治理有效”的新路子，強調(diào)自治、共治而非單向管理，引導強化了居民自我管理和參與社區(qū)公共事務的意識，打通了社區(qū)治理“最后一公里”，實現(xiàn)了精準公共服務“零距離”，系統(tǒng)性消解社區(qū)能人與社區(qū)公共事務之間的長期阻隔，開創(chuàng)了優(yōu)化社區(qū)治理“五位一體”新格局。其獨創(chuàng)的積分量化和兌換制度，激發(fā)了能人服務的熱情，也真抓實干地推進了“我為人人，人人為我”的社區(qū)共治目標。

責任編輯：鐘學麗