龍青 高峰

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背景

古往今來，山水相連、人文相近、民俗相通的川渝地區(qū)，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊上一直有著舉足輕重的作用。2019年，川渝地區(qū)常住人口11499萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值7.02萬億元，分別占全國的8.21%、7.13%，無論是區(qū)位條件、人口、還是經(jīng)濟(jì)總量，在西部地區(qū)都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，特別是成都、重慶兩個中心城市發(fā)揮著重要作用，只有突出這兩個城市的核心作用才能帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2011年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》;2016年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》[1]，明確成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策部署。2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后的又一區(qū)域重大戰(zhàn)略，成渝地區(qū)發(fā)展迎來歷史機(jī)遇。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快經(jīng)濟(jì)圈和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度[2]。交通運(yùn)輸部部長李小鵬在《加快建設(shè)交通強(qiáng)國》中指出交通現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，交通強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要支撐[3]。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于推動經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。近年來，京津冀地區(qū)通過建設(shè)京雄城際鐵路、京張高鐵，京昆高速、京臺高速、首都地區(qū)環(huán)線等一批高速公路，大興國際機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完善了津冀沿海港口、航路和錨地布局，交通一體化格局基本成型[4];長三角地區(qū)圍繞上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈，形成了以城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、城市快速路等為主體的一小時通勤圈，世界級機(jī)場群和港口群全球競爭能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升[5];粵港澳地區(qū)在跨江通道、港口航運(yùn)、機(jī)場群建設(shè)方面加強(qiáng)布局，通過不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，一小時生活圈初步形成[6]。三大經(jīng)濟(jì)圈通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代立體綜合交通體系，促進(jìn)人、物、資金、信息等資源、要素在區(qū)域內(nèi)的流動、共享以及重組，實(shí)現(xiàn)資源、要素的優(yōu)化配置，特別是增強(qiáng)中心城市對周圍城市的經(jīng)濟(jì)輻射力，推動相關(guān)或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的比較

（一）鐵路建設(shè)方面

2019年，川渝地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到7601公里（本文考慮到數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，均采用省市級數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，京津冀數(shù)據(jù)為北京市、天津市、河北省數(shù)據(jù)之和，長三角數(shù)據(jù)為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省數(shù)據(jù)之和，粵港澳數(shù)據(jù)僅考慮廣東省數(shù)據(jù)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)為四川省、重慶市數(shù)據(jù)之和），其中高鐵達(dá)到2473公里，鐵路客運(yùn)量2.58億人、貨運(yùn)量9629萬噸;京津冀地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到1萬公里，其中高鐵達(dá)到2094公里，鐵路客運(yùn)量3億人、貨運(yùn)量3.72億噸;長三角地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到1.17萬公里，其中高鐵達(dá)到4983公里，鐵路客運(yùn)量7.43億人、貨運(yùn)量2.04億噸;粵港澳地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到4720公里，其中高鐵達(dá)到2095公里，鐵路客運(yùn)量3.87億人、貨運(yùn)量1.03億噸。

從路網(wǎng)密度來看，川渝地區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.35公里/百平方公里，遠(yuǎn)低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀4.79、長三角3.34、粵港澳2.62）。從高速鐵路占比來看，川渝地區(qū)為32.54%，高于京津冀，但明顯低于其他兩大經(jīng)濟(jì)圈（長三角42.44%、粵港澳44.39%）。從鐵路運(yùn)輸效率來看，川渝地區(qū)每公里鐵路客運(yùn)量3.39萬人，與京津冀基本持平，遠(yuǎn)低于其他兩大經(jīng)濟(jì)圈（長三角6.33、粵港澳8.20），每公里鐵路貨運(yùn)量1.27萬噸，低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀3.6、長三角1.74，粵港澳2.18）。由此可見，川渝地區(qū)鐵路建設(shè)總體滯后，鐵路密度和運(yùn)行效率整體低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈，需要進(jìn)一步暢通高速鐵路多向通道，加快貨運(yùn)鐵路運(yùn)輸干線建設(shè)，提升運(yùn)行水平和運(yùn)行效率。

（二）高速公路建設(shè)方面

2019年，川渝地區(qū)高速公路里程達(dá)到1.08萬公里，建成以成都、重慶為中心，多支多環(huán)呈輻射狀的高速路網(wǎng)，客車流量8.35億輛，貨車流量1.74億輛，貨物運(yùn)輸量10.03億噸;京津冀地區(qū)高速公路里程達(dá)到9905公里，客車流量5.60億輛，貨車流量3.08億輛，貨物運(yùn)輸量23.59億噸（由于北京市未公布高速公路客車、貨車流量和貨物運(yùn)輸量，因而京津冀地區(qū)該數(shù)據(jù)為天津市和河北省數(shù)據(jù)之和）;長三角地區(qū)高速公路里程達(dá)到1.52萬公里，客車流量17.50億輛，貨車流量5.34億輛，貨物運(yùn)輸量31.22億噸（由于上海市未公布高速公路貨物運(yùn)輸量，因而長三角地區(qū)該數(shù)據(jù)為江蘇省、浙江省和安徽省數(shù)據(jù)之和）;粵港澳地區(qū)高速公路里程達(dá)到9495公里，客車流量15.99億輛，貨車流量3.93億輛，貨物運(yùn)輸量18.44億噸。

從路網(wǎng)密度來看，川渝地區(qū)路網(wǎng)密度僅1.91公里/百平方公里，遠(yuǎn)低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀4.59，長三角4.33，粵港澳5.28）。從高速公路運(yùn)輸效率來看，川渝地區(qū)每公里客車通行量僅為7.76萬輛，雖然高于京津冀，但遠(yuǎn)低于另外兩大經(jīng)濟(jì)圈（長三角11.50、粵港澳16.84）;每公里貨車通行量僅為1.62萬輛，遠(yuǎn)低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀3.11、長三角3.51、粵港澳4.14）;每公里貨物運(yùn)輸量為9.33萬噸，遠(yuǎn)低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀23.82、長三角20.52、粵港澳19.42）。由此可見，川渝地區(qū)路網(wǎng)密度和運(yùn)輸效率與其他三大經(jīng)濟(jì)圈均差距較大，需要加寬加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，暢通對外高速公路通道，優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，推動毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通，提升運(yùn)輸效率。

（三）水路建設(shè)方面

2019年，川渝地區(qū)現(xiàn)有主要港口城市4個，形成以重慶為長江上游航運(yùn)樞紐的航運(yùn)體系，水路貨運(yùn)量2.80億噸、貨物吞吐量1.90億噸;京津冀地區(qū)主要港口城市4個，水路貨運(yùn)量1.31億噸、貨物吞吐量16.55億噸;長三角地區(qū)主要港口城市36個，水路貨運(yùn)量39.25億噸，貨物吞吐量58.53億噸;粵港澳地區(qū)主要港口城市22個，水路貨運(yùn)量10.84億噸，貨物吞吐量19.18億噸。

從貨物運(yùn)輸量來看，川渝地區(qū)高于京津冀，其中重慶處于絕對優(yōu)勢地位（2.10億噸），但整體較長三角、粵港澳存在巨大差距。從貨物吞吐量來看，京津冀、長三角、粵港澳分別是川渝地區(qū)的8.7、30.7、10.1倍。川渝地區(qū)地處內(nèi)陸，缺乏海運(yùn)支撐，因而與其他三大經(jīng)濟(jì)圈相比，運(yùn)量存在明顯差距，需要通過進(jìn)一步提高港口的規(guī)?；I(yè)化和智能水平來提升運(yùn)量。

（四）民航建設(shè)方面

2019年，川渝地區(qū)現(xiàn)有19座機(jī)場，形成以成都雙流、重慶江北為雙核驅(qū)動的國際航空門戶樞紐體系，旅客吞吐量1.14億人次，貨郵吞吐量111.15萬噸，起降架次103.45萬次;京津冀地區(qū)現(xiàn)有10座機(jī)場，旅客吞吐量1.47億人次，貨郵吞吐量226.01萬噸，起降架次101萬次;長三角地區(qū)現(xiàn)有23座機(jī)場，旅客吞吐量2.66億人次，貨郵吞吐量569.26萬噸，起降架次200.32萬次;粵港澳地區(qū)現(xiàn)有8座機(jī)場，旅客吞吐量1.53億人次，貨郵吞吐量329.75萬噸，起降架次107.15萬次。

從起降次數(shù)來看，川渝地區(qū)機(jī)場數(shù)量較多，但主要干線機(jī)場（旅客吞吐量1000萬人次以上、貨郵吞吐量10萬噸以上）僅成都雙流機(jī)場和重慶江北機(jī)場，因此川渝地區(qū)機(jī)場年均起降次數(shù)僅5.44萬次，遠(yuǎn)低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀10.10萬次、長三角8.71萬次、粵港澳13.39萬次）。從起降效率來看，川渝地區(qū)每架次平均旅客人數(shù)110人，略低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈;每架次平均貨郵量1.07噸，遠(yuǎn)低于其他三大經(jīng)濟(jì)圈（京津冀2.24噸、長三角2.84噸、粵港澳3.08噸）。由此可見，川渝地區(qū)機(jī)場數(shù)量雖然較多，但總體運(yùn)量和效率較其他三大經(jīng)濟(jì)圈差距較大，需進(jìn)一步提升航空服務(wù)水平。

四、開發(fā)性金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

作為我國唯一的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國家開發(fā)銀行（以下簡稱“國開行”）始終堅(jiān)持以服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為己任，積極支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和能源交通水利等重大工程建設(shè)（以下簡稱“兩新一重”），2020年累計(jì)發(fā)放“兩新一重”貸款1.8萬億元，是我國基礎(chǔ)設(shè)施融資的主力銀行。

近年來，國開行深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，聚焦主責(zé)主業(yè)，加大對國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持，提升服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略質(zhì)效，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得積極成效。

支持京津冀協(xié)同發(fā)展方面，抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，國開行重點(diǎn)支持了京滬、津秦、京張高鐵等鐵路項(xiàng)目，太行山、京津、塘承等高速公路項(xiàng)目，大興國際、張家口等機(jī)場項(xiàng)目，2020年累計(jì)向京津冀地區(qū)發(fā)放貸款6287億元，為推動交通一體化提供了有力的金融支撐;支持長三角一體化發(fā)展方面，國開行發(fā)揮開發(fā)性金融在“兩基一支”領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點(diǎn)支持長三角中心區(qū)都市圈同城化建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動長三角地區(qū)形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，2020年累計(jì)向長三角地區(qū)發(fā)放貸款3651億元，有力地支持了上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和長三角基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展;支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)支持廣湛高鐵、深圳地鐵三期工程建設(shè)、廣州白云機(jī)場三期擴(kuò)建、香港機(jī)場第三跑道建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，2020年累計(jì)向粵港澳大灣區(qū)貸款2996億元，有力地支持了粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

川渝地區(qū)在鐵路、高速公路、水路和民航等領(lǐng)域與其他三大經(jīng)濟(jì)圈仍存在較大差距。為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案，要求加快構(gòu)建互聯(lián)互通快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。國開行需繼續(xù)發(fā)揮在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的優(yōu)勢，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面持續(xù)發(fā)力。

（一）深化銀政合作

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在政府主導(dǎo)、自上而下推動協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。因此，國開行需要進(jìn)一步深化銀政合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)與川渝兩地政府對接，建立長效對接合作機(jī)制，通過高層會商、會議研討、交流掛職等形式，參與頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信息共享、人員溝通，為交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)建言獻(xiàn)策。

（二）發(fā)揮融智優(yōu)勢

國開行對交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富。因此，國開行需要加大規(guī)劃先行力度，發(fā)揮融智優(yōu)勢，參與交通基礎(chǔ)設(shè)施方面重大課題研究，因地制宜做好融資模式創(chuàng)新和融資方案設(shè)計(jì)，在融資政策、金融支持等方面當(dāng)好政府和企業(yè)的金融顧問。

（三）加強(qiáng)銀團(tuán)合作

交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多存在融資金額大、期限長、利率較低的特點(diǎn)，商業(yè)銀行普遍支持意愿不強(qiáng)，開發(fā)性金融以保本微利為經(jīng)營原則，以中長期投融資為載體，跨周期優(yōu)勢可以有效避免商業(yè)性金融的順周期問題。因此，國開行應(yīng)積極牽頭組建或參與銀團(tuán)來支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，尤其是具有較大示范效應(yīng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動商業(yè)銀行、民間資本加大資金投入，形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮開發(fā)性金融逆周期調(diào)節(jié)作用。

（四）提供多元化服務(wù)

國開行具備“投、貸、債、租、證”等全牌照經(jīng)營優(yōu)勢，可有效對接交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地方政府和重點(diǎn)客戶多元化金融需求。因此，國開行應(yīng)發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢，聯(lián)動國開金融、國開證券、國開基金等子公司，通過直接投資、信貸支持、發(fā)行債券、融資租賃、上市融資等方式提供全方位、多元化綜合金融服務(wù)，全力支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

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作者單位：國家開發(fā)銀行重慶市分行

責(zé)任編輯：胡越