王 鵬 張茹琪

隨著2017年7月《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署，廣州、深圳、佛山等9座珠三角城市與香港、澳門完善了創(chuàng)新合作機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)以海港為依托，優(yōu)越的地理條件促其呈現出一種特殊的區(qū)域經濟形態(tài)。與世界知名的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)仍處于嬰兒期，雖然沒有豐富的高校資源，沒有高端的國際金融資源，也沒有先進的科技資源，但由于其在經濟環(huán)境、資源配置能力、聚集溢出功能以及國際連接網絡等方面具有強大的潛在優(yōu)勢，被業(yè)界學者視為最具有創(chuàng)新活力和創(chuàng)新氛圍的灣區(qū)。

當前，我國經濟發(fā)展已逐漸由高速增長向高質量發(fā)展轉型，對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了更高層次的要求。2018年9月18日國務院發(fā)布的《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（簡稱“雙創(chuàng)”升級版），實現了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“從局部到整體、從現象到機制”的跨越，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)邁向更大范圍、更高層析和更深程度，深度融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經濟社會的發(fā)展，推動新舊動能轉換和經濟結構不斷升級，此外，在促進就業(yè)、改善民生、實現機會公平與社會縱向流動方面擔任著重要的角色，成為地區(qū)經濟增長的重要推動力。

“雙創(chuàng)”升級版掃清了跨地區(qū)間的政策障礙并提供了完善的制度保障，為粵港澳大灣區(qū)加快建設一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經驗營造了良好的環(huán)境。在此背景下，2019年2月18日中共中央、國務院正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳大灣區(qū)當前和今后的發(fā)展指明了道路，推動了粵港澳大灣區(qū)將逐漸向世界一流灣區(qū)靠攏，成為我國創(chuàng)新產業(yè)的聚集點，給內地、港澳和海外青年創(chuàng)造了實現就業(yè)目標和創(chuàng)業(yè)夢想的機遇。這些來自不同文化教育背景下的青年聚在一起將激發(fā)粵港澳大灣區(qū)的潛能，使粵港澳大灣區(qū)早日成為充滿活力的世界級城市群和國際一流灣區(qū)。[1]

一、“雙創(chuàng)”升級版背景下粵港澳大灣區(qū)青年融合交流的機遇

（一）目標與導向

中國與全球化智庫（CCG）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告（2018.12）》將粵港澳大灣區(qū)與世界著名灣區(qū)進行對比，發(fā)現人力集聚是粵港澳大灣區(qū)面臨最明顯的問題，而這一問題具有乘數效應，將造成粵港澳大灣區(qū)國際競爭力不強、科技成果轉化效率低、產業(yè)結構升級緩慢等一系列連鎖反應。加之粵港澳大灣區(qū)的“一國、兩制、三個關稅區(qū)、三種貨幣”等特殊性，國內外的相關經驗難以適應其發(fā)展，“雙創(chuàng)”升級版背景下加強粵港澳大灣區(qū)青年融合交流，需要堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)青年融合交流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為粵港澳大灣區(qū)與包括“一帶一路”相關國家在內的世界各國合作的亮麗名片。[2]

“雙創(chuàng)”升級版背景下粵港澳大灣區(qū)青年融合交流的六個目標與導向：

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務全面升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善；二是培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經營的市場主體，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升；三是科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級結合更加緊密，科技成果轉化應用能力顯著增強；四是有效發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢，高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現；五是創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合；六是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。

這六大目標與導向為粵港澳大灣區(qū)青年融合交流打造了良好的生態(tài)環(huán)境與堅實的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎。在大量優(yōu)秀青年的集聚作用下，粵港澳大灣區(qū)將帶動更多的優(yōu)質資源有效配置，走出一條不同于其他著名灣區(qū)的發(fā)展路徑，實現綜合實力提升至世界一流灣區(qū)水平，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)作為深化改革開放和加速“一帶一路”戰(zhàn)略助推器的作用。

（二）新機遇

“雙創(chuàng)”升級版進一步彌補了粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過程中的“短板”，內地政府和港澳特區(qū)政府都為加強青年融合交流制定了更具有戰(zhàn)略性的政策措施，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，給大灣區(qū)青年帶來了更多的發(fā)展機遇。

降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流及獲取信息成本。為全面升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，“雙創(chuàng)”升級版著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建設一批國家產業(yè)創(chuàng)新、國家技術創(chuàng)新中心等新平臺，并完善現有孵化機構和眾創(chuàng)空間的服務水平，在“互聯網+”的推動下，鼓勵利用互聯網等信息技術建設“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。2021年3月29日粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地在廣州市天河區(qū)開園，未來將以此為龍頭，構建“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體布局，形成粵港澳大灣區(qū)人才聚集的發(fā)展高地。[3]這些都極大地降低了青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中相互交流及獲取信息的成本，有利于打造更加完善、更加市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺生態(tài)體系，為青年融合交流奠定了基礎。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐機制。在“雙創(chuàng)”升級版背景下，粵港澳大灣區(qū)各地相繼推出各種政策，使青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐機制更加完備。在財稅政策上，“雙創(chuàng)”升級版積極推進減稅降費的實施，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品和服務上不斷完善相關政策措施，促進更多的資金流向科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地；在金融支持上，也鼓勵商業(yè)銀行為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產品和差異化服務，加快發(fā)展天使投資，充分發(fā)揮國家新興產業(yè)投資引導基金的作用。此外還積極拓寬直接融資渠道，支持“雙創(chuàng)”專項債務融資工具和互聯網股權融資，這些都有利于推進大灣區(qū)打造國際一流的金融中心；在生活服務上，政府也將加快解決港澳青年就業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的社會保障、公積金、醫(yī)療、住房、子女教育、資格證書認證等一系列配套政策問題，為在大灣區(qū)工作和生活的青年提供全面保障。

表1 “雙創(chuàng)”升級版背景下有關粵港澳大灣區(qū)的政策激勵

優(yōu)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。人才是推動區(qū)域發(fā)展不可或缺的力量，粵港澳大灣區(qū)的長遠發(fā)展必須要做好人才培養(yǎng)的工作?！半p創(chuàng)”升級版積極完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，建議全國各大高校實行創(chuàng)業(yè)導師制，鼓勵把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，并推動高校與企業(yè)之間開展實習實訓基地，深化產教融合，不僅有利于為培養(yǎng)人才提供“孵化”機會，更能促進國際化人才的培養(yǎng)。

提升科技創(chuàng)新支撐能力。“雙創(chuàng)”升級版鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等，推動企業(yè)、高校、科研院所、政府機構等深度融合，促進科技、產業(yè)與投融資的融合。不斷完善科技成果轉化的體制機制，加快科技成果轉化和技術轉移，鼓勵高校、科研院所建設專業(yè)化技術轉移機構，以提高科技成果轉化率。

二、粵港澳大灣區(qū)青年融合交流的“雙創(chuàng)”元素及其作用

均衡的產業(yè)結構。近年來，在深化供給側結構性改革的推動下，粵港澳大灣區(qū)逐漸形成了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的產業(yè)結構，各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密協(xié)作、聯動發(fā)展，分別在沿海、西岸、東岸、香港、澳門形成具有特色的產業(yè)帶，培育若干世界級產業(yè)集群。根據中信建投證券的調研報告分析，粵港澳大灣區(qū)內擁有超過300個涉及多個領域且各具特色的產業(yè)集群，區(qū)域內產業(yè)分工非常完善，除了擁有大量的高新技術產業(yè)外，還保留著眾多不同的傳統(tǒng)產業(yè)，初步形成了以戰(zhàn)略新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主體，并集聚形成了ICT 及科研產業(yè)集群的產業(yè)結構。如此健全的產業(yè)結構在“雙創(chuàng)”升級版的背景下將給產業(yè)升級和經濟轉型提供廣闊的發(fā)展空間。

堅實的制造業(yè)基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有良好的生產基地和雄厚的制造業(yè)基礎，產業(yè)鏈逐漸向高附加值端升級，以工業(yè)制造業(yè)為基礎的粵港澳大灣區(qū)擁有世界級的制造業(yè)基地。其中軌道交通產業(yè)在滿足國內龐大的需求之后還可以出口，成為廣東“一帶一路”走出去的重要內容。目前，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷與先進技術結合，逐漸向人工智能、智能制造、機器人、新材料、云計算、工業(yè)互聯網、新一代信息技術等領域轉型升級。在深圳和東莞構建的電子信息產業(yè)涌現出華為、騰訊、中興、比亞迪、大疆、富士康等全球領先企業(yè)，及華星光電、歐菲科技、長盈精密、波恩光學等配套龍頭。珠江西岸則形成了以格力、魅族、美的、廣汽、大眾為龍頭的裝備制造業(yè)中心。在“雙創(chuàng)”升級版背景下，粵港澳大灣區(qū)將憑借香港的人才優(yōu)勢、深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢、東莞的制造優(yōu)勢與其他地區(qū)的配套優(yōu)勢，打造世界級先進制造業(yè)和高端制造業(yè)集聚區(qū)。

表2 粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構

大量專業(yè)人才儲備。粵港澳大灣區(qū)內有眾多研究機構、高等院校和科技公司等，據統(tǒng)計，粵港澳大灣區(qū)內高新技術企業(yè)已超過四萬家，并擁有超過40萬從事研發(fā)的科學家和工程師。以教育資源為例，大灣區(qū)內約有173所高等院校，僅次于紐約灣區(qū)，在校生超過200萬人，其中香港擁有五所全球排名前50的高校，澳門旅游教育等學科專業(yè)水平居全球前列，廣東高等教育體量龐大且擁有完整的學科布局和產業(yè)鏈。此外，香港科研人員熟悉外國先進科技、善于根據國際標準開發(fā)技術，能夠以市場需求為導向，加快技術的商業(yè)化應用。加之香港具有良好的知識產權保護和優(yōu)良的專業(yè)服務等優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)可以借此吸引更多國外先進的科學技術、創(chuàng)意理念以及研發(fā)成果。隨著《關于加強粵港澳高等教育交流合作備忘錄》簽署，粵港澳高校聯盟成立，將推進粵港澳三地高校科研合作，為大灣區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)提供支持。

圖1 粵港澳大灣區(qū)各城市高新技術企業(yè)數

圖2 粵港澳大灣區(qū)與其他三大灣區(qū)教育資源對比

突出的科技創(chuàng)新實力。粵港澳大灣區(qū)擁有廣州、深圳、佛山、中山、株洲、惠州六個科技部批準的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和東莞、肇慶、江門三個省級的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。2020年底，廣東省政府批復同意認定東莞濱海灣科技創(chuàng)新園為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為東莞濱海灣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，這是最新實施的省級高新區(qū)政策創(chuàng)新地區(qū)。[4]獲評省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)后，濱海灣高新區(qū)將在產業(yè)用地、科技創(chuàng)新、財政支持、規(guī)劃建設等方面享受上級相關扶持，高新區(qū)內企業(yè)享受省一級的扶持力度將進一步加大，對粵港澳大灣區(qū)進一步集聚高端高新產業(yè)科技資源，加快以科技創(chuàng)新引領支撐高質量發(fā)展具有重要意義。有關統(tǒng)計顯示，2017年灣區(qū)內發(fā)明專利產出數量遠超東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)，PCT國際專利申請數量超過全球半數，技術自給率接近70%，共發(fā)表3.7萬篇SCI論文，僅次于紐約灣區(qū)的9.4萬篇。[5]突出的科技創(chuàng)新能力成為大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)的新引擎。

圖3 粵港澳大灣區(qū)與其他知名灣區(qū)科技創(chuàng)新實力對比

與國際接軌的金融中心。與內地其他城市群相比，在深化粵港澳大灣區(qū)金融合作的過程中，粵港澳大灣區(qū)能夠依托具有國際金融中心地位的香港，集合大批具備專業(yè)金融經驗與知識的人才和專業(yè)服務。據全球金融中心指數（GCFI）最新數據顯示，2020年全球金融中心城市前20名中，中國有五個城市入榜，分別為上海、香港、北京、深圳、廣州。前20強金融中心城市中，“粵港澳大灣區(qū)”占據三席，成為我國乃至全球罕見的金融中心城市密集度極高的地區(qū)。[6]

開放包容的人文環(huán)境?！?+2”的城市群使粵港澳大灣區(qū)成為嶺南文化的核心，并呈現出兩個明顯的發(fā)展特征。一是具有高度開放性和包容性的人文環(huán)境。自漢代以來，粵港澳大灣區(qū)就與海外文化保持密切的交流，得益于領先全國的航海貿易，粵商與徽商、晉商、浙商、蘇商曾被稱為五大商幫，即使在清朝閉關鎖國的政策下，繁榮的“廣州十三行”也使粵港澳大灣區(qū)成為我國中西方物質文明和精神文化的融合地，形成多元、開放、兼容、創(chuàng)新的文化特色。二是具有穩(wěn)定的同質性和融合性。同屬于廣府文化的粵港澳大灣區(qū)構成了一個天然文化生態(tài)圈，便于三地文化的交流與融合，促使粵港澳大灣區(qū)的文化認同感和親切感更加強烈。

三、當前粵港澳大灣區(qū)青年融合交流方面存在的不足

港澳青年對粵港澳大灣區(qū)了解不足。大灣區(qū)建設對粵港澳三地具有重要意義，需要三地協(xié)同努力才能實現突破性發(fā)展，但根據廣東省社會科學院課題組調研發(fā)現，以香港青年為調查對象，有55.2%的香港青年沒有聽過粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，另外44.8%的香港青年雖然聽過但對大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解不足，對內地整體發(fā)展規(guī)劃認識不充分。原因在于大灣區(qū)的相關資訊在港澳地區(qū)的宣傳渠道不夠順暢，傳播內容極為碎片化，使得港澳青年未能及時抓住內地青年和與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)交流與合作的機遇，失去發(fā)揮各自優(yōu)勢、互惠共贏的機會。

港澳青年的生活服務保障機制有待完善。由于港澳地區(qū)的特殊性，港澳青年在粵教育、醫(yī)療、社會保險等基本保障方面仍存在一些問題，如粵港澳三地尚未建立居民醫(yī)保、商業(yè)保險、社會保險的銜接機制，港澳居民常用藥品與內地標準未統(tǒng)一等。廣東省青少年事業(yè)研究與發(fā)展中心的調研報告顯示，從內地畢業(yè)或進行交流的港澳青年約有95%的選擇離開，主要原因就是港澳青年在內地創(chuàng)業(yè)就業(yè)不能獲得與內地青年同等待遇和保障。

缺乏緊貼港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體。首先，港澳青年在粵發(fā)展面臨文化、政策、專業(yè)技能等方面的差異，但目前并沒有形成完善、專業(yè)的緊貼港澳青年需求的培訓基地等服務載體，無法給來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的港澳青年提供針對性的服務。其次，粵港澳三地相關部門雖然都設有對外宣傳的官網、微信公眾號等，但據調查超過半數的港澳青年不習慣使用微信，缺乏網上交流窗口和信息對接平臺，港澳青年獲取信息渠道受限。

涉及“雙創(chuàng)”領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不夠完善。根據有關調研發(fā)現，內地對港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度不夠，約有43.5%的香港青年表示創(chuàng)業(yè)資金缺乏，54.5%的香港青年認為創(chuàng)業(yè)經驗與對市場的認知不足成為在粵創(chuàng)業(yè)的最大阻礙。此外，調查還發(fā)現存在部分港澳創(chuàng)業(yè)項目無法適應內地市場，在內地創(chuàng)業(yè)籌集資金比較困難、內地銀行借貸或評定準則要求過高等問題。在稅收政策方面粵港澳三地也存在沖突，與港澳稅制相比，內地較高稅率、重復征稅等問題也給港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加了壓力。

科技成果轉化機制尚不健全。目前，大灣區(qū)的科技創(chuàng)新并未充分發(fā)揮對產業(yè)發(fā)展的推動作用，技術的輸出與吸納能力不足，缺乏專業(yè)人才和權威的第三方評估機構，使得大灣區(qū)的科技成果轉化率較低。與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)這世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的資本生態(tài)多樣性不足，創(chuàng)投能力也尚存在較大差距。目前，廣東地區(qū)的券商總部為28家，占全國比例不到5%。此外，廣東地區(qū)的PE/ VC投資額只有舊金山灣區(qū)的1/10，差距較大。[7]此外，在產學研合作方面，粵港澳三地在科技創(chuàng)新領域也尚未建立緊密的合作關系，港澳高校、科研院所、企業(yè)與珠三角地區(qū)的互動較少，尚未形成活躍的創(chuàng)新科技生態(tài)圈。

人才流動壁壘。目前，粵洪澳大灣區(qū)內仍采用傳統(tǒng)的“在各自境內處理各自出入境程序”的通關模式，通關手續(xù)和流程極其繁瑣，尤其是“雙邊查驗、三重認證”的購票安檢和有限制的簽注數量，給往來頻繁的粵港澳青年造成很大不便。在商務簽注方面，中小型企業(yè)及孵化發(fā)展初期的科技創(chuàng)新企業(yè)在企業(yè)備案、納稅、創(chuàng)匯等方面受到一些限制，難以順利進行境內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。此外，大灣區(qū)中心城市房價過高、居住難，連接粵港澳三地的交通便利性及費用，港澳青年隊內地教育和醫(yī)療水平的不夠信任以及學歷學籍、證書認可等問題，都抑制了港澳青年人才向內地的流動。

四、加強粵港澳大灣區(qū)青年融合交流的對策建議

粵港澳大灣區(qū)正是因為注重青年集聚的力量，相比世界其他灣區(qū)凸顯出更加蓬勃的創(chuàng)新動力。在“雙創(chuàng)”升級版背景下，只有繼續(xù)加強粵港澳三地青年融合交流，激發(fā)大灣區(qū)青年的創(chuàng)造力以及充分利用好優(yōu)勢資源，才能推動粵港澳大灣區(qū)建設為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。

舉辦多元化交流活動，增強粵港澳青年對大灣區(qū)的認識。借助粵港澳“青年同心圓計劃”，通過“親情”“友情”“商情”模式，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)人士交流、實習見習等不同主題的交流活動。大灣區(qū)各城市可定期輪流舉辦會操、科技訓練營、文體比賽、藝術表演、辯論大賽等多元化的大灣區(qū)青少年交流活動，并在活動中推廣國情知識和中華文化，鼓勵三地青年混合組隊參與，以促進粵港澳青年更好的交流融合。地方政府應鼓勵港澳科技企業(yè)與內地的華為、騰訊、中興等高科技企業(yè)聯合舉辦夏令營，支持粵港澳青年去企業(yè)參觀、學習、實習等，增強粵港澳青年對粵港澳三地的相互認同感?；浉郯娜馗咝Ｒ部梢蕴剿鲃?chuàng)新型互動合作機制，開展聯合培養(yǎng)、交換生研學旅游合作等項目。

改善粵港澳青年生活服務保障機制，加快港澳青年與粵的交流融合。完善大灣區(qū)內地城市公共服務政策是解決制約港澳青年在大灣區(qū)發(fā)展的關鍵點。首先政府應盡快構建多元化的住房保障體系，鼓勵各企業(yè)為港澳創(chuàng)業(yè)青年提供青年公寓及人才公寓，并在購房、租房、水電、物業(yè)等方面提供一定比例的補貼或減免。其次，在社保方面，將內地向港澳單向開放的社會保障服務改變?yōu)殡p向開放，保證粵港澳青年同時享有戶籍所在地與就業(yè)創(chuàng)業(yè)地的所有福利；在醫(yī)療服務方面，鼓勵港澳公立醫(yī)院在大灣區(qū)城市設立分院，增加內地醫(yī)院與香港醫(yī)院之間的學習交流，提升粵港澳大灣區(qū)整體的醫(yī)療服務水平；在教育方面要賦予粵港澳青年及其子女享有同等受教育的權利，積極整合三地優(yōu)質教育資源，搭建互聯互通的教育平臺，打造優(yōu)質的公共教育環(huán)境。推進粵港澳三地“社保+醫(yī)療+教育”互認互通，促進公共服務與社會保障的無縫銜接 。

打造“一體化”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)棲息地，為粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導。積極推動廣州、深圳、香港、澳門等發(fā)展條件較為優(yōu)越的地方建立以優(yōu)勢產業(yè)為基礎的升級版“孵化器區(qū)域”或 “粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)”等示范基地，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈條，以專業(yè)試產運營為原則設立創(chuàng)新資源聚集區(qū)、服務供給區(qū)、公共配套生活區(qū)等，并借鑒國內外先進的服務模式，為粵港澳三地青年營造環(huán)抱式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；粵港澳三地政府也應積極打造粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務一體化平臺，為粵港澳三地青年提供研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融等技術服務；成立粵港澳大灣區(qū)青年交流聯席小組，組建導師庫指導粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

完善粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，為粵港澳青年提供要素支持?！叭谫Y難”是粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題，因此政府可以與企業(yè)共同建立粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持基金，提供一定的啟動資金；此外，銀行給予符合條件的科研項目與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)惠的貸款資助，降低融資成本；鼓勵有實力的粵港澳企業(yè)積極為初創(chuàng)企業(yè)進行風險投資，為優(yōu)質的粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供資金支持。在政策方面，粵港澳三地政府應盡快完善相關的支持和服務，降低在灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負水平，簡化營商環(huán)境和工商登記等方面的手續(xù)與流程。為提高粵港澳青年創(chuàng)業(yè)成功率，還可以聯合政府與各類金融機構打造“一站式”粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、政策、融資、市場等相關信息與指導。

加強產學研合作，促進科技成果轉化。盡快建設“廣州—深圳—香港—澳門”科技走廊為核心的產學研合作區(qū)，明確廣深港澳四地在產學研中的優(yōu)勢與功能定位，營造創(chuàng)新、開放、包容、國際化的科技成果轉化環(huán)境。鼓勵大學和科研機構將專利發(fā)明等科研成果賣給企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，加速科研成果商業(yè)化。鼓勵設立科技成果轉化中介機構，促進科研成果與市場的緊密對接，提高科技成果轉化率。政府也應在科技成果轉化領域給予更多特權，例如通過設立技術許可組織，接收大學與研究者個人的委托，繞過專利申請，直接將科研成果進行技術營銷，快速實現技術轉移。

打破粵港澳三地間的人才流動壁壘，促進粵港澳青年交流合作。通過建立“人才飛地”、取消粵港澳三地優(yōu)秀人才往來通行證或推進“紙質證件”向“電子證件+生物識別”智能化快速通關模式轉變，簡化通關審批流程，促進人力資源的自由流動；借鑒深港（前海）公職人員流動計劃的成功經驗，試點推進三地公職人員互派掛職，促進粵港澳三地青年深度合作；盡快打破粵港澳三地專業(yè)資格互認的體制機制障礙，協(xié)同粵港澳三地政府推進落實在法律、金融、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、會計等專業(yè)領域的執(zhí)業(yè)資格互認，盤活三地專業(yè)人才資源；放寬港澳青年在粵實習、兼職、就業(yè)、專業(yè)的條件和限制，通過實施“大灣區(qū)人才卡”“大灣區(qū)英才計劃”，實現粵港澳三地人才在灣區(qū)內自由便捷地流動。[8]