應用型本科高校科學發(fā)展的認識與思考

摘要：應用型本科高校的出現和發(fā)展，不僅解決了應用型本科層次人才的培養(yǎng)，而且改變了我國高等教育的二元結構。但目前其發(fā)展面臨認識層面、制度層面、條件方面的困難。正確定位是應用型本科高校實現科學發(fā)展的首要問題;加強理論研究是發(fā)展的當務之急;“雙師型”教師隊伍的建設是發(fā)展的根本保證;產教融合、校企合作是發(fā)展的根本途徑。

關鍵詞：應用型本科高校;科學發(fā)展;認識;思考

中圖分類號：G649.2?文獻標識碼：A?文章編號：2095-6916（2021）08-0094-05

一、應用型本科高校現狀分析

（一）歷史由來

上個世紀中下葉，人類社會進入知識經濟時代，科技發(fā)展迅猛，科技成果轉化為現實生產力的速度越來越快，知識創(chuàng)新不斷創(chuàng)造出新的經濟增長點，新材料、新技術、新工藝、新產業(yè)、新產品不斷涌現，國家的產業(yè)結構也在不斷地轉型、調整、升級，亟需培養(yǎng)一大批通曉理論，并能將理論用于解決實際問題的本科層次的應用型人才。但在本世紀初，我國的高等教育基本上還是二元結構，即普通高等教育和高等職業(yè)技術教育。普通高等教育培養(yǎng)學術型人才（本科、研究生），高等職業(yè)技術教育培養(yǎng)專科層次的實用型、技能型人才。那本科層次的應用型人才由誰來培養(yǎng)？怎么培養(yǎng)？為解決這一問題，2002年教育部高教司在南京工程學院召開了應用型本科人才培養(yǎng)模式研討會。會上，正式提出了“應用型本科院?！备拍頪1]。在2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！盵2]。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，再次明確本科高?！皯眉夹g類型”[3][4]。2015年，黨的十八屆五中全會正式確定“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”[5]。隨后，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯合出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確轉型發(fā)展指導思想、基本思路和主要任務及配套政策與推進機制[6]。

應用型本科高校的出現和發(fā)展，不僅解決了應用型本科層次人才的培養(yǎng)，而且改變了我國高等教育的二元結構。夏建國教授認為，依據人才類型較為簡單地把高等教育分為學術型教育與應用型教育并不科學，高等教育體系應由科學教育、工程教育與技術教育三種教育類型組成，分別以科學型、工程型和技術型人才培養(yǎng)為主要目標[7]。潘懋元教授認為，應用型本科概念的提出，是對原有二元結構的突破，打破了高等教育系統學術性和職業(yè)性傳統兩級力量的中間狀態(tài)，明晰了院校定位，必將促進高等教育結構向科學化、合理化方向發(fā)展[8]?；诖?，建構了我國高等教育結構圖，如下：

1.學術型高校有兩個層次，分別是本科教育和研究生教育，主要培養(yǎng)學術型本科人才和學術型研究生（碩士、博士）;

2.應用型高校也有兩個層次，本科和研究生，但以本科為主，研究生多是專業(yè)碩士或稱為應用型碩士。對于專業(yè)博士或應用型博士目前我國尚無明確的說法，但隨著社會的發(fā)展需要，今后可能會予以明確;

3.實用型（職業(yè)型）高校有高職?？坪透呗毐究疲呗殞？剖锹殬I(yè)技術性學院，高職本科一般為職業(yè)技術性大學，如南京工業(yè)職業(yè)技術大學。

高職?？?、高職本科、應用型本科、學術型本科的畢業(yè)生都可以通過努力進一步升學深造，可以報考學術型或應用型研究生，高職?？瓶梢韵瓤紤]專升本、專轉本，報考高職本科和應用型本科。我國目前接受專轉本的本科高校多為應用型本科，且以獨立學院和新建本科院校居多。學術型本科高校多為高水平大學，以研究型教學為主，不招收專轉本學生。

（二）發(fā)展現狀

當前，我國的應用型本科高校主要由三個部分構成。一是1997年以后?？圃盒Ｉ竦谋究圃盒?二是傳統大學的獨立學院;三是新建本科院校（如宿遷學院）。就江蘇情況而言，據不完全統計，江蘇省77所本科高校中已有27所高校自行定位為應用型本科高校，占全省本科高?？倲?5%。這表明江蘇省已有超過1/3的本科高校明確定位走應用型發(fā)展道路[1]。

目前，這些高校都正處在應用型轉型發(fā)展的初期。他們的辦學現狀有以下共同之處：一是辦學歷史短，舉辦本科教育的歷史更短，如何培養(yǎng)合格的本科人才缺乏經驗，培養(yǎng)本科層次的應用型人才更是在探索階段;二是辦學條件差，師資力量薄弱，“雙師型”師資短缺，校內的實驗設備和實訓場所欠缺，校內外的實驗實訓基地更加的短缺;三是產教融合尚處于初級階段，校企合作的育人機制尚未形成;四是為地方經濟，社會發(fā)展服務的能力薄弱，不能滿足政府和社會的需求。這一切都制約著應用型本科高校的科學發(fā)展。

（三）面臨困難

歸納有三個層面，一是認識層面。主要存在應用型本科高校的建設標準不清、人才培養(yǎng)模式模糊等困難。史國君教授指出，我國的應用型大學的發(fā)展仍然有邏輯模糊，定位不清，路徑不明，成效不顯的情況[9]。二是制度層面。主要存在應用型本科高校建設發(fā)展的政策法規(guī)不健全不完善。例如，關于企業(yè)教育責任方面的法律規(guī)章的缺位，行業(yè)協會立法的缺位，各級政府在應用型本科高校建設發(fā)展方面的支持政策的不健全不完善等。當前，我國各個層面對應用型本科高?？茖W發(fā)展的支持政策尚不明確;尤其在應用型本科高校與行業(yè)企業(yè)聯合進行人才培養(yǎng)方面的法律法規(guī)與引導支持鼓勵性政策不足。三是條件方面。主要存在應用型本科高校的基礎能力整體還較為薄弱。尤為凸顯的是“雙師型”教師隊伍尚未形成，實驗實訓資源與條件不能滿足應用型本科人才培養(yǎng)需求等困難。

二、應用型本科高校科學發(fā)展的幾點認識與對策建議

（一）正確定位是應用型本科高校實現科學發(fā)展的首要問題

1.服務面向

傳統的本科高校主要為全國、大區(qū)和高興技術產業(yè)的發(fā)展服務。與其比較，應用型本科高校主要是面向地方，為地方的社會經濟發(fā)展服務。強調“地方性”，凸顯地方或區(qū)域性特色，植根地方、依靠地方、融入地方，全方位的為地方的社會經濟發(fā)展服務，是地方經濟社會發(fā)展的源動力。

2.辦學功能

高校有三大功能，人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務。筆者認為不管是傳統本科高校，還是應用型本科高校，其教學、科研和社會服務都是他們的經常性工作。他們之間的辦學功能一樣，但卻各有側重。傳統本科高校是“兩個中心”，即“教學中心”與“科研中心”，教學與科研并重，研究型大學的創(chuàng)新任務更重。傳統的本科高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生主要是從事基礎和高技術研究，以解決全國性的或高層次性的問題，即培養(yǎng)高層次人才為主。而應用型本科高校主要以應用型人才培養(yǎng)為主，教學、科研、社會服務等各項工作都應圍繞應用型人才培養(yǎng)展開，目的是為了提高應用型本科人才的培養(yǎng)質量。在知識創(chuàng)新與社會服務方面，應用型本科高校應以應用開發(fā)研究為主，其目的不是發(fā)明創(chuàng)造，而是將主要放在集成創(chuàng)新與成果轉化上。張大良教授認為，應用本科高校在科學研究與社會服務上，要積極地圍繞地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)的轉型升級為重點，主動對接地方支柱長夜和產業(yè)集群開展科學研究，使科技創(chuàng)新同產業(yè)發(fā)展聚好焦、接好軌[10]。

3.人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)定位問題實際是解決培養(yǎng)什么樣類型人才的問題？[11]應用型本科高校培養(yǎng)出來的人才應具備什么的能力和素質？畢業(yè)后將從事什么樣的工作？與傳統本科院校培養(yǎng)的學術型人才和高職高專院校培養(yǎng)的技能型人才有什么樣的差異和不同？（1）人才培養(yǎng)類型。傳統本科高校培養(yǎng)的學術型人才主要以從事基礎和高技術研究，以解決宏觀的全國性問題為重;應用型本科高校則在以應用開發(fā)研究、技術（工程設計）與管理（決策規(guī)劃）等為重，以解決地區(qū)發(fā)展中的問題（微觀、中觀）為重，側重微觀與中觀方面的問題解決;高職院校主要在技術與管理（操作、實施規(guī)劃和工程方案）上，以解決生產、管理、服務一線中出現的問題為重。（2）人才培養(yǎng)規(guī)格。傳統本科高校的學術型人才的基礎理論知識寬廣、深厚、堅實，專業(yè)理論知識系統、完整，了解發(fā)展動態(tài)，掌握前沿最新成果，具有較強的科研能力，發(fā)現問題、解決問題和分析綜合能力，掌握科研方法和較強的實踐創(chuàng)新能力，具有較強的科學文化素質，有著實事求是的科學精神，不迷信權威，勇于開拓，不斷進取的創(chuàng)新精神，有著嚴謹治學的科學態(tài)度，百折不撓的毅力和頑強拼搏的精神，甘于清貧，不計名利的獻身精神，合作共事的團隊精神等。應用型本科高校培養(yǎng)的應用技術人才具有扎實的基礎理論知識，系統的專業(yè)理論知識，具有較強的學習能力，掌握自主學習方法，實踐能力，分析、解決問題的能力，有著一定的科學文化素養(yǎng)和扎根基層的奉獻精神，腳踏實地，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，合作共事團隊精神等。高職院校培養(yǎng)的實用型人才具備的基礎理論知識以必需夠用為度，專業(yè)理論知識強調職業(yè)針對性，能力上突出實用性，具有較強的實踐動手能力，掌握著一定的職業(yè)技能和學習能力。

應用型本科高校應當主動適應本地區(qū)對高素質應用型人才的需求，以培養(yǎng)生產、管理、服務等基層一線工作的本科層次人才為重點，著力培養(yǎng)到基層、進企業(yè)的“下得去，用得上，留得住，干得好”的應用型人才[10]。

應用型本科高校多為以應用學科為主的多科性學院。應為教學型學院，其主要任務是人才培養(yǎng)，中心工作是教學工作。應用型本科高校以舉辦本科教育為主，也可以有少量的專業(yè)研究生教育。

4.學科專業(yè)

應用型本科高校要根據地方社會經濟發(fā)展需要設置專業(yè)。設置原則為以應用型學科專業(yè)為主，根據地方社會經濟發(fā)展需要設置相應學科專業(yè)。一是應用型本科高校要加強調查研究，為專業(yè)設置打好基礎，摸清地方社會經濟發(fā)展到底需要應用型本科高校培養(yǎng)什么樣的人才;二是政府和行業(yè)協會要積極參與應用型本科高校的專業(yè)設置研討，政府有關部門的負責人，特別是人事部門、發(fā)改委以及行業(yè)協會的專家，應與應用型本科高校一同討論研究，設置學科與專業(yè)，確定重點建設的學科和專業(yè)。眾所周知，特色優(yōu)勢學科的建設是應用本科高校形成自身特色的基本出發(fā)點[12]。應用型本科高校要結合學校實際，調整學科專業(yè)設置，著力打造地方（行業(yè)）急需，優(yōu)勢突出，特色鮮明的學科專業(yè)，并形成若干個學科專業(yè)群，著力為地方經濟社會發(fā)展和支柱產業(yè)輸送高素質的應用型人才[10]。當前，應用型本科高校在學科專業(yè)設置上，缺少行業(yè)的參與和企業(yè)的合作支持，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格和數量、課程設置等上成了無源之水，無本之木[11]。為此，建議由政府牽頭應用型本科高校和行業(yè)協會，成立各專業(yè)建設委員會，由行業(yè)協會向政府和高校推薦專家，共同研究學科專業(yè)設置，人才培養(yǎng)目標，課程設置，教材編寫，實驗實訓等。例如，機械專業(yè)，可以由政府牽頭高校與機械行業(yè)協會聯系合作，共同研究機械專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格，課程設置，教材編寫，實習實訓基地建設等，只有通過這樣的途徑，才能夠真正地實現質上的產教融合與校企合作，打造出特色學科與專業(yè)。

綜上，應用型本科高校的正確定位是應用型本科高校培養(yǎng)出適合社會需要的人才，辦學自己的特色，實現科學發(fā)展的首要問題。

（二）加強理論研究是應用型本科高?？茖W發(fā)展的當務之急

雅斯貝爾斯曾說：“當社會發(fā)生根本變革時，教育也要隨之而變;而變革的嘗試，首先是對教育本質問題的追問[13]。當前，應用型本科高校的發(fā)展當務之急是研究那些重大理論問題：一是應用型本科高校的建設標準;二是應用型本科人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格;三是應用型本科人才的培養(yǎng)模式和途徑;四是政府、社會（行業(yè)企業(yè)）與高校的職責;五是支持應用型本科高?？茖W發(fā)展的政策法規(guī)。為此，建議國家、國家教育主管機構（教育部、教育廳等）、地方政府和高校等就這些問題進行研究，設立課題，給予經費支持，組織專家參與開展研究等。盡快形成理論成果，為應用型本科高校的科學發(fā)展提供理論依據。

（三）“雙師型”教師隊伍的建設是應用型本科高?？茖W發(fā)展的根本保證

具有創(chuàng)新精神和工程應用實踐能力的教師是培養(yǎng)出創(chuàng)造世界的工程師根本保證，所以，應用型本科高校要將“雙師型”教師隊伍的建設放在突出位置，將“雙師型”教師隊伍建設作為學?？茖W發(fā)展的先導型和基礎性工程。以全面提高教師隊伍綜合素質和工程實踐應用能力為核心，以培養(yǎng)和引進學科帶頭人、中青年學科骨干教師為重點，深化人事制度改革，注重“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)，培養(yǎng)建成一支數量充足，結構合理，師德高尚、素質優(yōu)良的高水平教師隊伍。

1.“雙師”應用型師資的含義

“雙師”應用型師資的含義主要包含兩個層面：一是結構上的理論教學與實踐教學師資的合理配備，即學校擁有一支配備合理均衡的雙師型教學隊伍;二是教師個體層面的教學能力與工程實踐能力的兼?zhèn)?，即教師個體是“雙師型”人才。要求教師至少具備研究生以上學歷，具有扎實的理論功底和實訓實踐能力，掌握厚實的基礎理論知識，具有在企業(yè)從事管理技術工作的經歷，既能從事理論教學，又能指導實習實訓與工程實踐。

2.應用型本科高校的師資來源

應用型本科高校的師資來源應由單一走向多元。當前，應用型本科高校的教師多以剛畢業(yè)的研究生為主，取向單一。應面向企業(yè)、科研院所、兄弟高校，特別是相當數量的業(yè)界經歷的教師，要以不同的方式讓他們成為教學的重要組成部分。

3.應用型本科高校的師資培養(yǎng)

完善應用型本科高校教師專業(yè)發(fā)展政策[14]。由于不同類型的高校的辦學理念和發(fā)展目標的不同，在應用型師資發(fā)展上也應體現出各自的特點，并有相應的發(fā)展政策和制度出臺。政策和制度包括國家宏觀和政府中觀與校本微觀三個方面。

（1）構建“UGE”三方協同培養(yǎng)機制，即高校（Universities）、政府（Government）、企業(yè)（Enterprise）三方協同培養(yǎng)機制，如國家要求“應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度?！比绾呜瀼芈鋵崳咝?、政府、企業(yè)三方協調協同。所以，科學的構建“UGE”三方協同培養(yǎng)機制，不僅是培養(yǎng)教師的需要，更是培養(yǎng)學生的需要。

（2）建構應用型師資專業(yè)發(fā)展組織。應用型師資的發(fā)展是需要有一定的組織依托的。目前，我國在應用型本科高校的教師培訓觀念理念正在轉型，特色的應用型師資發(fā)展組織也在逐步建構，校本的應用型師資發(fā)展機構逐步設立，但還不夠普遍。

（3）建構“GPS”模式的“雙師”應用型師資建設提升工程。以培養(yǎng)“雙師”應用型師資作為目標導向（Goals），即目標是什么？思考“雙師”應用型師資培養(yǎng)問題（Problems），問題有哪些？“雙師”應用型師資的系統化（Systematic）解決方案（Solutions）。思考建構“GPS”模式的“雙師”應用型師資建設提升工程。

（四）產教融合、校企合作是應用型本科高校實現科學發(fā)展的根本途徑

一是應用型本科人才的培養(yǎng)必須有行業(yè)企業(yè)的參與，做到校企合作，否則應用型本科人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程設施等都將成為無源之水，無水之木;二是應用型本科人才的各個環(huán)節(jié)，如實習實訓、畢業(yè)設計的選題與指導等更離不開行業(yè)企業(yè)的合作與指導，否則培養(yǎng)出來的應用型本科人才將“非驢非馬”;三是應用型本科院校的專業(yè)設置和調整，及學科專業(yè)建設也必須有行業(yè)企業(yè)的參與，否則應用型本科高校很難與地方社會經濟發(fā)展需要接軌;四是應用型本科高校的師資隊伍建設，也需要行業(yè)企業(yè)的參與，高校的專業(yè)教師應定期不定期地到企業(yè)去調查研究，參與企業(yè)的建設規(guī)劃，以及產品的開發(fā)研究，了解生產情況，工藝情況，參與技術改革與產品的研究開發(fā)等;沒有行業(yè)企業(yè)的參與與合作，應用型本科高校很難實現科學發(fā)展。為此，我們認為，一是國家首先要加強立法，用法律規(guī)定企業(yè)在應用型人才培養(yǎng)當中的地位與職責，明確校企合作培養(yǎng)人才的法定義務;二是政府要出臺鼓勵支持企業(yè)參與校企合作的政策，形成校企合作機制，構建“五位一體”的應用型本科人才培養(yǎng)體系。三是把校企合作培養(yǎng)應用型本科人才落到實處，具體建議是高校的董事會，必須有行業(yè)企業(yè)的參加，高校的專業(yè)委員會必須有行業(yè)企業(yè)的工程技術人員的參加，共同研究專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、教學計劃、教材建設、實習實訓基地建設，以及教師培養(yǎng)，等等;四是除了校企合作培養(yǎng)應用型本科人才以外，還應不斷地創(chuàng)新校企合作模式，做到產教深度融合。

建構國家、地方政府、高校、行業(yè)、企業(yè)五位一體式應用型人才培養(yǎng)體系，形成共識，想出舉措，深入落實，深入融合，深入合作，推進地方社會經濟發(fā)展，服務地方、服務國家、服務社會。在國家、地方政府、高校、行業(yè)、企業(yè)五位一體式應用型人才培養(yǎng)體系中，國家主要是宏觀層面的引導和鼓勵，如2019年出臺的《國家產教融合建設試點實施方案》，地方政府、高校、行業(yè)企業(yè)如何去貫徹落實執(zhí)行，地方政府要在密切地方實際的情況，出臺政策，除了引導鼓勵協調性政策外，還要出臺剛性約束性法規(guī)制度，行業(yè)協會要配合政府指導和引導企業(yè)與高校之間的合作，牽手地方高校，支持地方高校發(fā)展和培養(yǎng)應用技術技能型人才應盡的責任與義務。國家、政府、高校、行業(yè)、企業(yè)五位一體應用型人才培養(yǎng)體系，如下圖：

如圖，國家主要在宏觀層面提出要求，政府主要在中觀層面，引導和鼓勵協調行業(yè)企業(yè)與高校之間形成“協同培養(yǎng)”機制，并出臺約束機制，行業(yè)企業(yè)與高校之間主要在微觀層面，磋商合作協議，磋商應用型人才培養(yǎng)方案，共構應用技術技能型人才培養(yǎng)課程體系，共培應用型教學師資，共建共享實踐實訓平臺，共抓共育學生管理等，并相互監(jiān)督落實，行業(yè)還將履行評估高校與企業(yè)合作人才培養(yǎng)質量的任務。其實在國家與政府和行業(yè)之間有著領導和監(jiān)督的關系，政府與高校行業(yè)、企業(yè)之間是領導引導和監(jiān)督的關系，高校與企業(yè)之間是合作與相互監(jiān)督關系，行業(yè)與企業(yè)之間是領導與監(jiān)督關系。

應用型本科高校在產教融合、校企合作中主要以下幾種模式。研發(fā)模式：高校可以為企業(yè)提供技術轉讓、可以舉辦咨詢交流會，提供技術咨詢與交流、可以共同參與產學研聯合開發(fā)工程等;共建模式：共建研發(fā)機構（重點實驗室、研發(fā)中心等）、共建經濟實體、共建人才培養(yǎng)基地等;牽引模式：合作申報項目（與企業(yè)合作共同申報國家或地方重大項目）、參與企業(yè)項目（參與企業(yè)承擔的國家或地方重大項目）、承擔企業(yè)橫向課題等;交流模式：人才培養(yǎng)、校內大學生在企業(yè)課堂學習實習，企業(yè)人員在高校任教或接受培訓，校內優(yōu)秀教師擔任企業(yè)顧問或掛職等[15]。

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作者簡介：夏飛（1983—），男，漢族，江蘇沭陽人，宿遷學院信息工程學院辦公室主任，研究方向為高等教育管理。

（責任編輯：御夫）

基金項目：本文系教育部高教司產學合作協同育人項目“基于多元異構產學合作協同育人的人才培養(yǎng)模式的研究與實踐”（編號：201602033002）階段性成果