楊智淋

線下不見面，線上面對(duì)面。

2020年9月16日，一場(chǎng)跨越千里的異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)在四川南充市和西藏拉薩市的公共資源交易中心內(nèi)同時(shí)舉行。隨機(jī)抽取的4名四川評(píng)標(biāo)專家和1名西藏評(píng)標(biāo)專家，在實(shí)時(shí)監(jiān)督之下，通過遠(yuǎn)程語音視頻對(duì)話和數(shù)據(jù)交互，完成對(duì)南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審。

像這樣的異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，在2020年全省共有533個(gè)。

大力開展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，對(duì)癥解決人為干擾難題，正是四川著力從規(guī)范流程層面，推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的積極嘗試。

從嚴(yán)厲打擊淺表性問題亂象到探索治理深層次沉疴痼疾，過去一年，全省發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防等四大領(lǐng)域系統(tǒng)治理深入推進(jìn)，而在今年繼續(xù)深化系統(tǒng)治理的背景下，如何建章立制管住長遠(yuǎn)，正成為發(fā)改等四大行業(yè)領(lǐng)域亟待破解的命題。

集中發(fā)力糾治行業(yè)問題亂象

招投標(biāo)領(lǐng)域圍串標(biāo)行為易發(fā)、建筑行業(yè)資質(zhì)審批監(jiān)管不到位、醫(yī)藥領(lǐng)域欺詐騙?，F(xiàn)象多發(fā)、人防系統(tǒng)費(fèi)用征收不規(guī)范……

圍繞上述行業(yè)領(lǐng)域亂象，去年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行業(yè)牽頭部門強(qiáng)化協(xié)同配合，既嚴(yán)查處強(qiáng)震懾，又補(bǔ)漏洞強(qiáng)機(jī)制，不斷推動(dòng)系統(tǒng)治理工作走深走實(shí)。

在凌厲的治理攻勢(shì)下，一些行業(yè)亂象得到有效打擊。

盤踞廣元多年的“張學(xué)銀、李大東”職業(yè)圍串標(biāo)團(tuán)伙被一舉打掉，當(dāng)?shù)毓膊閷?shí)圍串標(biāo)項(xiàng)目21個(gè)，標(biāo)的總金額13億余元，移送起訴110人。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)追回醫(yī)?；鸩⑻庍`約金共12.6億元，人防系統(tǒng)追繳減免緩易地建設(shè)費(fèi)9.61億元。

不僅著眼于打擊行業(yè)亂象，更聚焦亂象背后的權(quán)力行使和公職人員違紀(jì)違法問題。

在強(qiáng)大的震懾效應(yīng)下，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受10773名黨員干部主動(dòng)說明問題，黨紀(jì)政務(wù)處分1687人，組織處理6462人，移送司法機(jī)關(guān)196人。

去年的系統(tǒng)治理工作既有針對(duì)行業(yè)亂象的直接打擊，又有規(guī)范行業(yè)主管部門從業(yè)人員行權(quán)用權(quán)行為的考量，更有從制度層面探索補(bǔ)齊問題短板的積極嘗試。

為從制度層面補(bǔ)足問題短板，住建系統(tǒng)清除管理信息系統(tǒng)“僵尸”賬號(hào)5439個(gè)，著力清理“一鎖多人用、一人用多鎖”“審批一人通辦”等不規(guī)范行為，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)改系統(tǒng)積極推進(jìn)電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加快推進(jìn)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制，逐步推動(dòng)形成有效解決問題的長效機(jī)制。

在省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，去年的系統(tǒng)治理工作在遏制行業(yè)亂象、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善治理機(jī)制方面取得積極成效，但與解決權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約難題，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本治理上的目標(biāo)相比，仍有不小差距。

而這種仍需深入治理的需要正是今年四大行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展系統(tǒng)治理的內(nèi)在前提和現(xiàn)實(shí)背景。

緊扣問題表現(xiàn)深化整治重點(diǎn)

“既然要深化系統(tǒng)治理，就需要對(duì)去年工作開展情況進(jìn)行復(fù)盤和梳理，才能有針對(duì)性地找到深化的方向和重點(diǎn)?！笔∽〗◤d副廳長劉恒表示，省住建廳將對(duì)去年系統(tǒng)治理期間建立的問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬開展“回頭看”，既看問題查找是否深入全面、整改是否到位，也看各項(xiàng)對(duì)應(yīng)的制度規(guī)定是否切合實(shí)際、有效執(zhí)行。

在此基礎(chǔ)上，省住建廳明確今年將持續(xù)解決建筑企業(yè)資質(zhì)審批管理方面存在的突出問題，重點(diǎn)治理在建筑企業(yè)資質(zhì)審批、業(yè)績核查中的以權(quán)謀私、吃拿卡要，審批人員自由裁量權(quán)不規(guī)范、重資質(zhì)審批輕監(jiān)管等問題。

同樣選擇開展“回頭看”的還有人防系統(tǒng)。

據(jù)省人防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，人防系統(tǒng)將緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一次全面“回頭看”，徹底摸清底數(shù)、梳理問題，進(jìn)而，著重深化整治人防行業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范等問題，優(yōu)化人防領(lǐng)域營商環(huán)境。

明確治理重點(diǎn)，也要找準(zhǔn)治理的切入點(diǎn)。

“去年，全省衛(wèi)健系統(tǒng)整治大處方、泛耗材雖然取得一定成效，但群眾的獲得感不夠強(qiáng)，群眾檢驗(yàn)檢查費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較大?！笔⌒l(wèi)健委副主任宋世貴稱，為回應(yīng)群眾關(guān)切，今年衛(wèi)健系統(tǒng)將從小切口出發(fā)深化系統(tǒng)治理。

具體來看，就是在去年治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊盯廣受群眾詬病的不合理醫(yī)療檢查問題，重點(diǎn)整治包括超適應(yīng)癥檢查、違規(guī)重復(fù)檢查、不合理組合檢查等在內(nèi)的無指征檢驗(yàn)檢查問題。

作為群眾看病的“救命錢”，醫(yī)保系統(tǒng)在深化醫(yī)保基金專項(xiàng)治理中，也將重復(fù)檢查納入治理范圍。

據(jù)省醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，醫(yī)保部門今年將重點(diǎn)整治“假病人”“假病情”“假票據(jù)”等“三假”問題，重點(diǎn)查處包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛記、多記或串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目，重復(fù)檢查、過度治療、過度用藥等在內(nèi)的騙取醫(yī)?；鹦袨椤?/p>

既有選擇延伸治理范圍、增加治理任務(wù)的行業(yè)部門，也有緊盯既有問題狠抓治理、強(qiáng)化追蹤問效的行業(yè)系統(tǒng)。

如針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、評(píng)標(biāo)專家謀取不當(dāng)利益等難點(diǎn)堵點(diǎn)，省發(fā)改委明確提出強(qiáng)化日常監(jiān)管、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理服務(wù)等六項(xiàng)重點(diǎn)舉措，以鞏固去年系統(tǒng)治理所取得的成效。

提升治理效能探索管住長遠(yuǎn)

從治理到深化，著眼解決的不僅是一個(gè)個(gè)具體的問題亂象，更在于從體制機(jī)制上探索長遠(yuǎn)化解之策。

梳理此次四大行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)治理的思路理念和具體做法，不難發(fā)現(xiàn)突出標(biāo)本兼治、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

這其中，完善制度建設(shè)和發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)作用正成為兩個(gè)主攻方向。

在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，省發(fā)改委明確將組織全省各地各有關(guān)部門全面梳理現(xiàn)有招投標(biāo)制度規(guī)則，根據(jù)情況作出保留、修訂、廢止等處理，出臺(tái)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理操作規(guī)程》等規(guī)章制度，力求從制度層面規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

省衛(wèi)健委提出將組織起草《四川省強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)治理有關(guān)規(guī)定》，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三方責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。

強(qiáng)化制度建設(shè)聚焦的是彌補(bǔ)問題漏洞，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行，而發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)作用則瞄準(zhǔn)的是利用新興技術(shù)手段提升治理效能。

如，省住建廳明確將加強(qiáng)資質(zhì)審批信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過系統(tǒng)自動(dòng)抓取有關(guān)信息，與量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)比對(duì)，進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)審批自由裁量權(quán)。

省醫(yī)保局提出加快建成全省一體化智能監(jiān)控系統(tǒng)，將監(jiān)管觸角延伸至事前、事中環(huán)節(jié)。推廣視頻監(jiān)控、生物特征識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)人群、關(guān)鍵場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施真實(shí)性監(jiān)控，以提高打擊欺詐騙保的能力。

“在當(dāng)下深化系統(tǒng)治理的背景下，這種朝著治本方向努力的嘗試無疑有著積極意義?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，推動(dòng)系統(tǒng)治理由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放系統(tǒng)治理在轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、回應(yīng)民生關(guān)切、推動(dòng)發(fā)展大局中的積極作用，正成為下一步努力的方向。