冉凌旭

摘要：嵩明縣試圖通過四片區(qū)產(chǎn)業(yè)的先行發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“縣區(qū)”經(jīng)濟(jì)的融合壯大。但在四片區(qū)高速發(fā)展的大背景下，如若嵩明縣主城沒有清晰的規(guī)劃及定位，勢必會(huì)影響縣主城區(qū)的未來發(fā)展。文章嘗試運(yùn)用“后花園”這一全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，來探討嵩明縣主城區(qū)如何確定自身的未來發(fā)展定位，才能更好的為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“后花園”模式;四片區(qū);縣主城

“后花園”一詞多見于園林藝術(shù)、建筑等相關(guān)領(lǐng)域，現(xiàn)階段將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或城市規(guī)劃的論述文獻(xiàn)較少。鑒于此，本文試圖將“后花園”這一新的理念平移到嵩明縣的發(fā)展現(xiàn)狀中，探究其發(fā)展瓶頸和未來潛力，并對(duì)推廣該模式的可行性進(jìn)行論述。

一、縣域基本情況

1. 地理。嵩明縣，位于云南中部，地處昆明市東北部，為昆明市轄近郊縣，距昆明43公里。東鄰宜良、南靠昆明官渡、西南與富民相鄰、西北及北面與尋甸接壤，東北與馬龍相連。國土面積1357.29平方公里，常駐人口35.7萬人。

2. 經(jīng)濟(jì)。2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成146.68億元，增長6.3%。固定資產(chǎn)投資完成143.52億元，增長10.1%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10.1%，房地產(chǎn)投資增長49.8%。地方一般公共預(yù)算收入完成12.12億元，增長0.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成43.98億元，增長14.6%。外貿(mào)進(jìn)出口完成8687萬美元，增長10.8%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)4.3萬元、1.6萬元，分別增長7.8%、9.7%。

3. 發(fā)展規(guī)劃與布局。嵩明縣下轄三鎮(zhèn)一街道、四片區(qū)，其中四片區(qū)是指“國家級(jí)嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“嵩明職教新城”、“國際生態(tài)文化旅游度假園區(qū)”、“云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”。（見圖1 嵩明縣區(qū)域規(guī)劃圖）

2013年嵩明縣實(shí)施了“工業(yè)首位、項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打造建設(shè)滇中新區(qū)（東區(qū)）核心區(qū)。2015年，隨著“一城四園區(qū)”發(fā)展布局的不斷完善，嵩明縣提出了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的要求。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展壯大，嵩明縣工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，四片區(qū)已經(jīng)成為整個(gè)嵩明縣的經(jīng)濟(jì)最前沿陣地。以楊林經(jīng)開區(qū)為例，楊林經(jīng)開區(qū)規(guī)劃面積41.2平方公里，已建成國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)。截至目前，入駐企業(yè)達(dá)239戶，其中世界500強(qiáng)8戶，中國500強(qiáng)11戶，高新技術(shù)企業(yè)25戶，進(jìn)出口企業(yè)16戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有汽車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)（汽車產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積18.58平方公里，入駐汽車制造及配套企業(yè)7家）、食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)16家、金屬制造產(chǎn)業(yè)22家、包裝印刷產(chǎn)業(yè)11家。其稅收貢獻(xiàn)是整個(gè)縣域收入的最重要組成部分。

二、問題的提出

但是，事物都兼具兩面性。雖然四個(gè)片區(qū)的快速發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)GDP、培養(yǎng)稅源、增加稅收收入，但是這一局面也使得縣域重心正逐步前移，嵩明縣主城區(qū)的發(fā)展定位不明朗。這主要表現(xiàn)在：

1. 主城區(qū)區(qū)位相對(duì)于四片區(qū)不具有絕對(duì)的吸附力。

圖2為嵩明縣主城區(qū)-四片區(qū)-長水國際機(jī)場-昆明市區(qū)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)位分布圖。從圖中不難發(fā)現(xiàn)，嵩明縣主城區(qū)位于整個(gè)版圖的最邊緣位置，不僅向北發(fā)展空間有限，而且長水國際機(jī)場和昆明市區(qū)經(jīng)濟(jì)中心對(duì)處于中間位置的四片區(qū)一帶反而具有更大的吸引作用。這一論述主要是基于以下幾點(diǎn)得出：

（1）距離相當(dāng)，擇優(yōu)選擇。四片區(qū)與嵩明縣主城區(qū)和昆明市北部距離相差僅20公里，距離差距并不明顯，嵩明縣主城區(qū)距離四片區(qū)更近的距離優(yōu)勢被明顯削弱。

（2）交通便利性差。四片區(qū)與嵩明縣主城區(qū)之間并未開通城市公共交通，僅有城鄉(xiāng)交通充當(dāng)人口流動(dòng)承載工具。加之四片區(qū)區(qū)域面積廣闊，無公共交通（如公交車）極大影響了當(dāng)?shù)厝丝诘某鲂斜憷?，并且?huì)進(jìn)一步降低兩區(qū)域之間的聯(lián)系程度。

（3）資源比較優(yōu)勢差距大。昆明市為省會(huì)城市，其資源比較優(yōu)勢明顯，如在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、娛樂、餐飲、購物等多個(gè)領(lǐng)域資源富集程度遠(yuǎn)超嵩明縣城區(qū)。因此，嵩明縣主城區(qū)對(duì)四片區(qū)流動(dòng)人口吸附力進(jìn)一步減弱。

2. 經(jīng)濟(jì)中心與行政中心區(qū)分度明顯，縣主城區(qū)與四片區(qū)內(nèi)在聯(lián)系可能加速減弱，內(nèi)在融合難度加大。

顯而易見，嵩明縣政治中心位居縣主城區(qū)，而經(jīng)濟(jì)中心主要集中在四片區(qū)，該片區(qū)的稅收貢獻(xiàn)已經(jīng)占到全縣收入的40%左右。由于四片區(qū)中的勞動(dòng)力密集型企業(yè)能夠?yàn)榭h主城區(qū)人口和外來人口提供大量就業(yè)崗位，加之康養(yǎng)、度假、娛樂等重大項(xiàng)目也已基本落戶四片區(qū)，導(dǎo)致四片區(qū)對(duì)外來（流動(dòng)）人口的吸引力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣主城區(qū)。政治上的隸屬與經(jīng)濟(jì)上的不平衡之間的矛盾，可能會(huì)讓縣區(qū)融合發(fā)展的構(gòu)想實(shí)現(xiàn)難度加大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣主城區(qū)外來人口占整個(gè)嵩明縣人口的比例非常低，主城區(qū)人口主要是常年生活于此的本地住戶。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度講，沒有外來人口參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展壯大。這是因?yàn)?，由常居人口形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本是穩(wěn)定不變的，該系統(tǒng)的消費(fèi)能力和消費(fèi)規(guī)模可能常年維持平穩(wěn)。這對(duì)一個(gè)試圖獲得發(fā)展突破的縣域經(jīng)濟(jì)來說并不可取。只有通過大量外來人口刺激縣域消費(fèi)（比如住房、娛樂、飲食消費(fèi)等），才能激活產(chǎn)品生產(chǎn)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，進(jìn)而帶動(dòng)高品質(zhì)的消費(fèi)產(chǎn)生。如此往復(fù)，最終形成一個(gè)“消費(fèi)-生產(chǎn)-品質(zhì)消費(fèi)-高質(zhì)量生產(chǎn)”的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

由此可見，對(duì)外來人口的吸引力是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而縣主城區(qū)在該點(diǎn)上與四片區(qū)相比并無優(yōu)勢。

三、問題的解決

通過上文的詳細(xì)分析可以概括得出，嵩明縣主城區(qū)的發(fā)展定位主要受四片區(qū)高速發(fā)展、資源聚集及區(qū)位優(yōu)勢差異的影響而需要進(jìn)一步明確。文首所述“后花園”式發(fā)展模式正是在此大背景下而提出，用于解決嵩明縣主城區(qū)下一步的發(fā)展定位、長期規(guī)劃及建設(shè)等問題。

1. 發(fā)展總體思路。

“后花園”式發(fā)展模式所秉承的發(fā)展思路總體可以概括為：建成以生活、居住、娛樂消費(fèi)、高品質(zhì)教育、高端醫(yī)療為主的生態(tài)、環(huán)保、宜居、美麗的城市體系，將嵩明縣主城區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)前沿四片區(qū)的“后花園”休憩區(qū)。

值得注意的是，“后花園”式發(fā)展模式必須與現(xiàn)行的“產(chǎn)城融合發(fā)展”“縣區(qū)融合發(fā)展”等主流觀點(diǎn)區(qū)別開來。這主要是因?yàn)椋骸叭诤习l(fā)展”理念的缺陷在于功能定位的不清晰、不精準(zhǔn)，這往往導(dǎo)致政令不明、資源流向不清等問題。這主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，在整個(gè)縣域財(cái)力并不充裕的情況下，應(yīng)該集中資金進(jìn)行集中建設(shè)，形成資源聚集點(diǎn)。只有先成“點(diǎn)”，再成“線”，而后才能成“片”。如果將稀缺的財(cái)力分散作業(yè)，不僅不能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，而且還會(huì)造成資金的浪費(fèi)。第二，本文認(rèn)為，真正的“產(chǎn)城融合”，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)功能和城市功能之間的一種互補(bǔ)，是一種各自優(yōu)勢上的互補(bǔ)，而不是所謂的將四片區(qū)建成城市，讓城市中有產(chǎn)業(yè)，或者讓產(chǎn)業(yè)中有城市。如果沒有真正功能上的優(yōu)勢互補(bǔ)，所謂的“產(chǎn)城融合”，只不過是一種形式上的雜糅。而“后花園”式的發(fā)展模式，正是將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和城市功能進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)真正意義上的功能互補(bǔ)。

2. “后花園”發(fā)展模式的可行性。

本文之所以提出該發(fā)展模式，是因?yàn)榭h主城區(qū)仍然具有該模式下的比較優(yōu)勢：（1）人文優(yōu)勢?？h主城區(qū)建設(shè)歷史悠久，人口分布穩(wěn)定，居民對(duì)該區(qū)域的人文情感（歸屬感）濃厚，人們更傾向于接受基于老城區(qū)的擴(kuò)張式發(fā)展，這體現(xiàn)了一種人文精神傳承。（2）基建優(yōu)勢?？h主城區(qū)在其不斷的建設(shè)完善中，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，比如市政道路、學(xué)校、醫(yī)院、商品樓、大型超市、公園和廣場等等。2019年縣城還開通了公交車，完善了公交系統(tǒng)。在已有的基建上進(jìn)行擴(kuò)充建設(shè)，可以很大程度上節(jié)約資金、承前啟后、降低可能發(fā)生的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（3）環(huán)境優(yōu)勢?？h主城區(qū)因?yàn)闊o工業(yè)企業(yè)，噪音、粉塵污染低，依山傍水，環(huán)境指數(shù)高，適宜生活居住。（4）宜居優(yōu)勢。四片區(qū)由于入駐大型企業(yè)較多，且剛好處于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通樞紐區(qū)，嵩昆路、空港大道、官軍路等多條主干道匯聚于此，造成車流量非常大，尤其是大型機(jī)動(dòng)車（如渣土車、大型集裝箱運(yùn)輸車等）帶來的噪音污染、粉塵污染等對(duì)周邊宜居性影響很大。加之四片區(qū)地勢開闊、占地面積大，生活配套設(shè)施較為分散，配套不完善。職教新城雖然有近上萬名流動(dòng)人口（主要是各高校師生），入駐商戶也較多，但是消費(fèi)“周期性”過于明顯，高校寒暑假期間基本無商戶開業(yè)。因此，四片區(qū)生活便利性無法與縣主城區(qū)相比。

3. 具體措施和建議。

（1）舊城改造需做到科學(xué)規(guī)劃、明確方向，旨在打造前沿經(jīng)濟(jì)的“宜居”后花園。嵩明縣正在啟動(dòng)的舊城改造項(xiàng)目，除解決老城區(qū)歷史遺留頑疾以外，還應(yīng)該做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，要以“生態(tài)、環(huán)保、美麗、宜居”為規(guī)劃建設(shè)總體方向。通過將嵩明縣主城區(qū)建設(shè)成為生活便利、環(huán)境優(yōu)美、優(yōu)學(xué)優(yōu)醫(yī)、居住其中而倍感身心舒暢的美麗城市，吸引更多的外來流動(dòng)人口（主要是四片區(qū)企業(yè)中的職工以及昆明周邊人口）常住嵩明。四片區(qū)企業(yè)職工因收入較為穩(wěn)定，可以刺激、拉動(dòng)縣主城區(qū)消費(fèi)，內(nèi)生消費(fèi)的提振又可以激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)（消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一），形成良性循環(huán)。

（2）加大方向性招商引資力度?？h主城區(qū)在招商引資工作中，應(yīng)該緊緊圍繞以“生態(tài)、美麗、宜居、優(yōu)學(xué)優(yōu)醫(yī)”為中心，有目的性的招納企業(yè)。比如應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)商品房項(xiàng)目，打造高品質(zhì)住宅群，提升生活品質(zhì);應(yīng)集中引進(jìn)知名初高中院校，打造嵩明學(xué)府圣地，吸引外地家庭就讀嵩明，帶動(dòng)周邊樓盤（學(xué)區(qū)房）市場;可適當(dāng)引進(jìn)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成競爭機(jī)制，并與四片區(qū)“康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)，共同提升縣整體醫(yī)療、康養(yǎng)水平;

（3）提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。完善公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化出行;增設(shè)、提升娛樂休閑設(shè)施，如公園、廣場、親子娛樂場、運(yùn)動(dòng)場館等，承接四片區(qū)企業(yè)職工的日常休閑、娛樂、鍛煉需求;進(jìn)一步優(yōu)化城市道路，提升出行舒適度;提升公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)水平，提升便民惠民力度。

（4）完善綠色、生態(tài)配套。完善環(huán)境衛(wèi)生治理機(jī)制，依靠體制機(jī)制治理城市衛(wèi)生，如提升居民素養(yǎng)、大力提倡愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、倡導(dǎo)垃圾分類處置等;增加城市綠化占比面積，可適當(dāng)實(shí)施引水工程，增加水景觀項(xiàng)目，將縣城建成“綠色氧吧”。

以上措施旨在提升嵩明縣城整體城市形象，更好地承接四片區(qū)流動(dòng)人口，并將嵩明縣打造成為以經(jīng)濟(jì)前沿四片區(qū)為經(jīng)濟(jì)支撐，形成功能互補(bǔ)、張弛有度的美麗、宜居“后花園”。

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（作者單位：嵩明縣財(cái)政局）