加強(qiáng)土地資源管理 提高土地利用效率

霍珊珊 王妍

摘 ?要：土地是生命的發(fā)源地，是人們賴以生存的家園。人的衣食住行都是從土地中獲取的。作為不可再生的、不可替代的資源，必須深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下搞好國(guó)土資源管理和利用，是極其重要和艱巨的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地;資源;管理;利用效率

1 土地資源管理存在的問(wèn)題

1.1 土地資源管理體系發(fā)展滯后

當(dāng)前，我國(guó)的土地工程項(xiàng)目日益增多，種類日益多樣化。然而，缺乏相應(yīng)的土地資源管理體系?？傮w上，城市土地規(guī)劃的管理方式比較落后，土地規(guī)劃的發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)的步伐相去甚遠(yuǎn)。

1.2 土地資源管理缺少科學(xué)合理的規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地資源管理缺乏完備的土地管理法規(guī)，缺乏有效的法律、制度和制度，以及一些地區(qū)的土地管理者的觀念和思想上的落后。在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，往往忽略了長(zhǎng)期使用，只注重短期的收益。由于某些地區(qū)的土地資源管理者對(duì)用地的分配與規(guī)劃太過(guò)松散，使得各類用地之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使其無(wú)法科學(xué)、合理地使用土地。這樣的行為不但會(huì)影響到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，而且會(huì)使土地的投資成本上升，甚至?xí)＜暗酵恋氐目沙掷m(xù)使用。

1.3 土地資源管理缺少必要的約束機(jī)制

當(dāng)前，部分管理人員在進(jìn)行土地管理時(shí)，往往會(huì)被傳統(tǒng)的管理理念所左右，忽視了土地規(guī)劃的作用，使規(guī)劃的權(quán)威無(wú)法得到保證，從而造成用地制約。另外，由于土地規(guī)劃涉及的范圍很廣，包括農(nóng)業(yè)、水利、城市布局等，因此，管理者在規(guī)劃過(guò)程中存在著很大的困難，這就造成了城市規(guī)劃與其他方面的矛盾。

1.4 土地資源管理現(xiàn)代化水平低下

土地資源的管理是一種綜合性、系統(tǒng)性的工作，它所涉及的范圍很廣，對(duì)管理技術(shù)的要求也很高，尤其是在土地資源的檔案管理、土地調(diào)查等方面。數(shù)字技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在某些省市尚未引進(jìn)。另外，部分從事土地管理工作的工作人員，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，沒(méi)熟練掌握土地地測(cè)技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，制約了整個(gè)管理工作的發(fā)展。

2 提高土地利用效率的策略

2.1 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

全面發(fā)展是節(jié)約土地資源的有效保障。具體來(lái)說(shuō)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)土資源管理，必須做到統(tǒng)籌發(fā)展，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)土地資源的開(kāi)發(fā)利用效率不均衡，城鎮(zhèn)用地征用率較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與改革，是目前我國(guó)農(nóng)村土地資源管理的重點(diǎn)。協(xié)調(diào)和健全土地市場(chǎng)的管理體制，加強(qiáng)土地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，并從宏觀上推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)利用，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。是在土地資源的管理中，不僅要確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要注重土地資源的開(kāi)發(fā)，以保證人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 引進(jìn)信息技術(shù)并加強(qiáng)數(shù)字化管理

在現(xiàn)代社會(huì)，信息化的發(fā)展給各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。將信息化技術(shù)應(yīng)用于土地資源管理，能有效地提高土地資源的使用效率。利用信息化技術(shù)進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)利用，可以進(jìn)一步提高土地資源的利用效率。要合理運(yùn)用數(shù)字化評(píng)估機(jī)制、數(shù)字化信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集分類、數(shù)字化測(cè)繪等技術(shù)，對(duì)土地資源的進(jìn)行管理，可以有效地提高土地資源的使用，降低土地資源的浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 鼓勵(lì)社會(huì)參與相關(guān)管理

土地資源管理是一種特殊的管理方式，它與人民群眾的日常生活有著密切的聯(lián)系，因此，有關(guān)方面可以通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，降低對(duì)非法土地資源的使用，增強(qiáng)我國(guó)土地資源管理的成效。國(guó)土資源規(guī)劃是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的綜合資源規(guī)劃，它與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，土地資源的管理，常常受到有關(guān)部門和個(gè)人的大力支持，可以獲取更多相關(guān)的信息，從而提高土地資源的管理水平，使我國(guó)的土地資源利用效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

2.4 提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)

隨著我國(guó)土地資源管理的不斷深入，其工作內(nèi)容日益復(fù)雜化，對(duì)管理人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。因此，必須加強(qiáng)土地資源管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，達(dá)到對(duì)土地資源管理水平的有效提升。一方面，要確保土地資源管理工作人員具備扎實(shí)的理論知識(shí)，具備較高的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，通過(guò)行業(yè)的培訓(xùn)，不斷提升工作人員的實(shí)際操作能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，從而制定出合理、科學(xué)的土地資源規(guī)劃方案。另一方面是要加強(qiáng)對(duì)土地資源管理人員的培養(yǎng)，不斷總結(jié)和借鑒，以求取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升土地資源管理的質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前土地資源管理工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)與土地資源主管部門的溝通，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策，降低因主觀原因而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，從而提高土地資源的管理效率。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度

為了滿足我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)要求，各種類型的建筑都要占用大量的耕地，因此，必須進(jìn)行土地的整理和復(fù)墾，以達(dá)到耕地的均衡。耕地占用補(bǔ)償制度，是對(duì)已批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按“占多少補(bǔ)多少”的原則，由占用耕地的單位開(kāi)墾與占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相等的耕地面積。對(duì)已批準(zhǔn)使用的各類非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)量、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)其進(jìn)行分類。加快國(guó)家濟(jì)社發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理。要使全國(guó)土地規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)合理，有效地推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)和有償使用，可以增強(qiáng)土地的保障能力，對(duì)耕地進(jìn)行有效地保護(hù)，從而提高節(jié)約集約用地的質(zhì)量和水平。

2.6 深化土地使用制度改革

要對(duì)未利用的土地進(jìn)行徹底地清理，對(duì)其進(jìn)行摸底、分類處理。對(duì)已開(kāi)發(fā)的要加速開(kāi)發(fā)，要收回的要按照法律規(guī)定進(jìn)行，要受到懲罰的要依法處理。要通過(guò)制定和執(zhí)行土地使用總體規(guī)劃、年度使用計(jì)劃，對(duì)土地使用進(jìn)行監(jiān)控，并運(yùn)用地租、地價(jià)、地稅等各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)土地的使用。通過(guò)對(duì)土地供應(yīng)的制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以擴(kuò)大土地利用效率，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持“開(kāi)源”和“節(jié)流”相結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，構(gòu)建一種行之有效、獨(dú)具特色的節(jié)約和集約利用新的模式，以保證和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.7 發(fā)揮土地綜合效益加強(qiáng)投資強(qiáng)度、土地利用效率管理

工業(yè)企業(yè)在建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房時(shí)，要對(duì)土地指標(biāo)、土地出讓、土地供應(yīng)等進(jìn)行優(yōu)先安排，并在收費(fèi)方面給予一定的優(yōu)惠。從土地價(jià)格、稅收政策、指標(biāo)安排等方面對(duì)節(jié)約集約用地的進(jìn)行扶持和扶持。工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)出租工業(yè)使用者可享受減免租金的優(yōu)惠。依法利用社會(huì)資本興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，而不需變更工業(yè)用途。鼓勵(lì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)低山緩坡、灘涂、廢棄礦山等非耕地和未開(kāi)發(fā)土地，拓寬新的土地開(kāi)發(fā)途徑。對(duì)荒山荒地、零星分散、不占用耕地的工業(yè)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮土地需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，尤其是在不占用耕地的情況下，可以用土地使用權(quán)進(jìn)行投資、合伙經(jīng)營(yíng)。

結(jié)束語(yǔ)

土地資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)土地資源的有效利用，有利于推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于我國(guó)的土地資源利用率低下，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以至于在現(xiàn)實(shí)生活中，由于土地資源所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不高，只能依靠土地租金和土地價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就給國(guó)家的土地資源管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要加快土地資源的利用，必須健全有關(guān)管理制度，并采取相應(yīng)的管理措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的信息化和數(shù)字化管理，從而增強(qiáng)我國(guó)的土地資源管理水平，有利于提高我國(guó)的土地資源利用率，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]夏立雄.土地資源管理現(xiàn)狀及優(yōu)化措施[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2021（6）：14-15.