公共文化服務(wù)發(fā)展新模式研究
——淄川文化云

霍夢露

（淄川區(qū)文化和旅游局,山東淄博 255000）

“淄川文化云”的建設(shè)和實施目的在于能夠切實地解決淄川區(qū)公共文化覆蓋不全面以及文化資源分配不均勻等問題，通過對全區(qū)內(nèi)文化資源的整合來提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。實際上通過“淄川文化云”公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)，不僅可以有效地推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，還能夠提高基層文化活動場所的社會化、專業(yè)化管理和服務(wù)水平?！白痛ㄎ幕啤逼脚_，是以百姓需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)供給方式，幫助政府實現(xiàn)“百姓點單、專業(yè)制單、政府買單”的運作模式，從文化惠民培訓(xùn)工程作為入手點，在全區(qū)范圍內(nèi)建立一個完備的線上線下相結(jié)合的服務(wù)平臺，形成一套科學(xué)的公益性培訓(xùn)系統(tǒng)，建立一支文體業(yè)務(wù)骨干，帶領(lǐng)全社會參與到志愿文體培訓(xùn)中，豐富全區(qū)群眾文化生活，擴大文化活動的受益人群，提升人民群眾的整體文化素質(zhì)和幸福指數(shù)。

一、構(gòu)建淄川文化云公共文化服務(wù)平臺的必要性

一方面，該平臺是突破傳統(tǒng)公共文化服務(wù)瓶頸的迫切需求?，F(xiàn)如今，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中“信息不對稱”現(xiàn)象在很大程度上阻礙了公共文化服務(wù)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化的方向發(fā)展，不僅造成了公共文化資源的大量閑置浪費，還導(dǎo)致很大一部分群眾無法享受到方便、有效的公共文化服務(wù)。基于這樣的問題之下，淄川區(qū)如何實現(xiàn)公共文化資源與群眾文化需求的有效對接，突破公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”，成為公共文化服務(wù)的一個發(fā)展難點。

另一方面，是促進(jìn)淄川區(qū)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效的現(xiàn)實需要。由于淄川區(qū)的山區(qū)面積相對較大，同時具有村居小、人數(shù)多、距離分散、差異大等特點，導(dǎo)致全區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)公共文化服務(wù)仍然存在著覆蓋不全面、文化資源分布不均、基層公共文化服務(wù)不足以及部分文化設(shè)施閑置浪費等問題。基于這些問題的基礎(chǔ)上發(fā)展淄川文化云成了未來的一種發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需求。

二、打造公共文化服務(wù)發(fā)展新模式的路徑

1.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+文化”平臺，實現(xiàn)公共文化服務(wù)“云端”

在開展公共文化服務(wù)期間最突出的問題就是群眾無法參與到群眾文化活動當(dāng)中，為了能夠徹底解決這一問題，淄川區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建了數(shù)字化公共服務(wù)平臺“淄川文化云”，將原本為旁觀者的群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楣参幕?wù)的參與者。通過“淄川文化云”將線上線下進(jìn)行結(jié)合，將全區(qū)內(nèi)的所有文化資源進(jìn)行整合，以數(shù)字化形式展現(xiàn)出來，為社會大眾享受公共文化服務(wù)提供了便利的窗口。這樣一來群眾只要登錄“文化云”平臺就能夠訪問所有的文化資源，真正地實現(xiàn)“一站式”服務(wù)?！白痛ㄎ幕啤逼脚_具有四大特點：第一，文化資源供給精準(zhǔn)。通過“淄川文化云”平臺人們可以查找任何自己所需要的信息資源，還可以通過“提需求、點菜單”的方式來讓政府提供有針對性的文化服務(wù)。第二，使用便利。用戶可以隨時隨地通過微信公眾號、APP以及網(wǎng)頁等方式獲取相關(guān)信息。第三，有效的互動?！白痛ㄎ幕啤笔且粋€網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，能夠有效地促進(jìn)文化部門、城鄉(xiāng)群眾以及社會組織之間進(jìn)行交流互動。第四，高效率管理?！白痛ㄎ幕啤笨梢越柚髷?shù)據(jù)來更加全面地了解和掌握群眾的需求，并以此作為文化管理部門的考核依據(jù)，強化淄川地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展。

2.創(chuàng)立“百姓點單、專業(yè)制單、政府買單”運行機制

由于一直以來政府所主導(dǎo)的文化活動都無法吸引群眾的興趣，導(dǎo)致群眾的文化需求無法得到滿足，所以淄川地區(qū)通過構(gòu)建“淄川文化云”作為載體，為群眾提供精準(zhǔn)的文化服務(wù)，妥善地解決公共文化服務(wù)與供需結(jié)構(gòu)之間的矛盾。想要很好地完成定制化服務(wù)，可以利用云計算平臺對群眾文化需求和愛好進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，同時在平臺上開設(shè)“我要點單”欄目，及時了解群眾文化生活需求；成立專業(yè)隊伍，對平臺采用項目化管理方式，根據(jù)群眾需要，設(shè)置培訓(xùn)課程，安排場地，選派教師，滿足群眾的培訓(xùn)需求，實現(xiàn)對文化服務(wù)的精準(zhǔn)投放；政府設(shè)立專項資金，確保培訓(xùn)活動的質(zhì)量和水平。

3.形成城鄉(xiāng)15分鐘服務(wù)圈實現(xiàn)“接地氣”的公共文化服務(wù)陣地

公共文化服務(wù)陣地的建設(shè)是提升公共文化服務(wù)水平的基本前提，而近幾年來，淄川地區(qū)形成了以“文化云”為基礎(chǔ)，遵循著“全面覆蓋”“均衡發(fā)展”的思路促進(jìn)著城鄉(xiāng)地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)。將重點逐漸轉(zhuǎn)移到“15分鐘服務(wù)圈”構(gòu)建當(dāng)中，讓更多的社會群眾能夠享受到公共文化服務(wù)所帶來的便捷。首先，要重視人才保障。以整合或者是撤銷事業(yè)單位的方式來空出編制，建立淄川區(qū)公共文化服務(wù)中心，以該中心為核心負(fù)責(zé)“淄川文化云”的運行及發(fā)展。在每一個村委都設(shè)置一名文化管理人員，其任務(wù)就是建立和管理綜合文化服務(wù)中心通過日常的管理與維護(hù)保證綜合文化服務(wù)中心的正常運行。同時招募更多的民間藝術(shù)家和老藝人組成社會志愿組織；其次，重視對綜合文化服務(wù)中心的保障。為了更好地開展公共文化服務(wù)工作新建了多處綜合文化服務(wù)中心、體育公園等，還利用閑置的小學(xué)以及農(nóng)村場院等設(shè)置了很多簡單的文化活動場所，并將淄川女子書畫院直接納入社會文化資源當(dāng)中，擴大公共文化服務(wù)的覆蓋面。最后，重視資金保障。目前“淄川文化云”建設(shè)已經(jīng)被納入公共財政預(yù)算當(dāng)中，淄川區(qū)財政部門每年都會投入大量的資金用于“文化云”建設(shè)，并先后組織了多次廣場藝術(shù)節(jié)以及老年藝術(shù)節(jié)等活動，形成了良好的文化氛圍。

三、“淄川文化云”公共文化服務(wù)發(fā)展模式的運行啟示

實際上“淄川文化云”公共文化服務(wù)發(fā)展模式是淄川區(qū)委區(qū)政府發(fā)展文化服務(wù)理念的一種具體實踐，不僅有效地強化了政府的職責(zé)，還在一定程度上促進(jìn)公共文化服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為社會群眾的文化需求提供了豐富的內(nèi)容。

1.開展公共服務(wù)需要履行好政府職責(zé)

公共文化服務(wù)工作的開展是淄川地區(qū)委區(qū)政府的一項重要工作職責(zé)，為了能夠更好地促進(jìn)“淄川文化云”公共文化服務(wù)的發(fā)展，區(qū)委及區(qū)政府召開了多次專題會議進(jìn)行研究和安排“文化云”工作的開展。同時也針對此制定了完善的運行機制，明確具體的責(zé)任分工與運行方式，促進(jìn)社會文化資源的整合與人員配備，最終形成以區(qū)委宣傳部為主導(dǎo)、文化部門為輔助來重視和推動村鎮(zhèn)、街道的組織與實施，通過多個部門的配合促進(jìn)“淄川文化云”的發(fā)展。

2.開展公共服務(wù)需要強化供給側(cè)管理

其實公共文化服務(wù)的質(zhì)量能夠直接決定群眾的滿意度，所以淄川地區(qū)在展開“文化云”建設(shè)期間需要重視供給側(cè)的管理。一方面，促進(jìn)區(qū)域文化的整合。就機構(gòu)方面而言需要將村鎮(zhèn)的三級文化館、綜合文化站以及圖書館、文體廣場以及學(xué)校等場所作為互動的培訓(xùn)活動場地；而就人員的整合方面來說需要由職能部門進(jìn)行推薦、教體系統(tǒng)提供教師資源、招募社會志愿者等方式形成一個全面且完善的教師資源庫。另一方面，需要重視多層次、多元化的公共文化服務(wù)，以此來滿足社會群眾不盡相同的文化需求。另外，還要將培訓(xùn)課程分為兩種：一是面向社會大眾的“基礎(chǔ)課程”；二是面向部分群體的“百姓點單課程”。利用有效的文化資源來滿足社會大眾的不同需求，有效地緩解公共文化服務(wù)供需不均衡的問題。

3.開展公共文化服務(wù)需要加強需求側(cè)管理

眾所周知，公共文化服務(wù)的群體就是社會大眾，所以提供的文化服務(wù)必須要以符合社會群眾的需求為重點，以需求管理促進(jìn)供需對接。首先，在展開公共文化服務(wù)的過程中要清楚地了解和掌握群眾各不相同的文化需求，將原本的“政府端菜”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍傩拯c單”模式，以百姓的實際需求來展開公共文化服務(wù)采購與建設(shè)，以此來準(zhǔn)確地為百姓提供文化服務(wù)。其次，要及時發(fā)布相關(guān)的文化活動信息，讓群眾能夠第一時間看到并根據(jù)自己的需求和喜好進(jìn)行選擇，認(rèn)真做好登記工作，讓群眾都能夠認(rèn)真地對待文化活動。最后，培訓(xùn)教師需要對群眾最終的參與情況進(jìn)行評價和打分，對于不認(rèn)真或者曠課的群眾進(jìn)行記錄，強化對學(xué)員的管理。另外，還要定期組織學(xué)員進(jìn)行匯報演出，提高其成就感。

四、結(jié)論

總而言之，“淄川文化云”從公共文化服務(wù)體制機制上創(chuàng)新發(fā)展思路，將重點放在了解決制約全區(qū)公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題當(dāng)中，并堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，促進(jìn)文化與科技融合。因為公共文化服務(wù)的目的在于滿足群眾需求，所以必須要將公共文化服務(wù)精準(zhǔn)地對接社會群眾的實際需求，并將公益性放在首位才能夠最大限度地保障公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。而在未來的發(fā)展當(dāng)中仍然需要不斷地強化場館、師資以及制度等方面的建設(shè)，讓“淄川文化云”成為滿足群眾文化需求的有力支撐。