關(guān)于加強高校意識形態(tài)工作責(zé)任制的研究

高 雅 謝 宇 王少芳 劉 瑤 苗成蕓 王 偉 李德忠

1.天津大學(xué)仁愛學(xué)院 天津 301600;2.天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 天津 300355

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，在新時代文化前進方向和發(fā)展道路上要做到“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制”和“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。高校肩負著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命，是孕育思想、培養(yǎng)人才、傳播知識的地方，是意識形態(tài)工作的主陣地。高校要實現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，加強意識形態(tài)引領(lǐng)，就需要強化意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強隊伍建設(shè)和陣地管理、厘清責(zé)任邊界和模糊地帶，落實研判機制和考核反饋。

一、高校意識形態(tài)工作面對的三大挑戰(zhàn)

(一)高校意識形態(tài)工作出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。作為思想和觀念的上層建筑，隨著經(jīng)濟生產(chǎn)、社會結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)的變化，意識形態(tài)能夠反映相應(yīng)的思想訴求和精神特質(zhì)。相對獨立性和穩(wěn)定性是意識形態(tài)的基本特點，在建設(shè)和發(fā)展不及時、不到位的情況下，會出現(xiàn)滯后于時代發(fā)展的思想和訴求，在高校中更是如此。盡管高校黨組織高度重視意識形態(tài)工作，旨在發(fā)揮意識形態(tài)引領(lǐng)和教育職能，但由于意識形態(tài)工作開展起來本身就具有一定難度，站位不高、分析問題深度不夠的話，很難認識到黨和國家牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)的核心要義，再加上意識形態(tài)建構(gòu)體系、責(zé)任機制、陣地管理、隊伍建設(shè)等方面存在短板，導(dǎo)致一些高校的意識形態(tài)工作逐漸弱化。一部分領(lǐng)導(dǎo)或教師沒有重視意識形態(tài)引領(lǐng)的重要性，認為意識形態(tài)工作“看不見、摸不著”，與本職工作無關(guān)，出現(xiàn)意識形態(tài)工作“走過場”的情況，形成了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面；甚至一些教師宣泄負面情緒，講述錯誤觀點，對意識形態(tài)工作造成負面影響。

(二)高校意識形態(tài)工作責(zé)任不清晰。意識形態(tài)工作責(zé)任制是指明確責(zé)任主體、責(zé)任歸屬、責(zé)任界限，對失職行為進行追責(zé)，從而形成的管理制度及機制體制。加強高校意識形態(tài)工作，要加強機制體制建設(shè)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、責(zé)任體系，把意識形態(tài)工作與立德樹人的教育事業(yè)有機結(jié)合起來。高校意識形態(tài)責(zé)任制需要明確責(zé)任分工、清晰責(zé)任邊界，但是部分高校存在責(zé)任分工的交叉、模糊地帶，難以厘清和區(qū)分意識形態(tài)的主體責(zé)任，最終到實際工作中出現(xiàn)推諉、難落實的情況。例如在意識形態(tài)工作責(zé)任制中涉及到“第一責(zé)任人”、“重要責(zé)任人”、“直接責(zé)任人”、“職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)任人”等，他們具體要承擔(dān)什么職責(zé)?責(zé)任關(guān)系和責(zé)任邊界是什么?這些都不明確。高校落實責(zé)任鏈條中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵塞，下游的基層工作更是無從做起。所以高校意識形態(tài)責(zé)任制要解決責(zé)任分工模糊不清的問題，將責(zé)任落實到每個層級、每個環(huán)節(jié)、每個主體，從而有效地落實和強化責(zé)任制。

(三)日益激增的社會意識形態(tài)對高校意識形態(tài)的影響。隨著社會和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，媒體格局、輿論生態(tài)不斷變化，甚至沖擊到主流媒體，網(wǎng)絡(luò)逐漸出現(xiàn)錯誤思想、負面輿論等。高校學(xué)生習(xí)慣從網(wǎng)絡(luò)獲取信息，當(dāng)社會意識形態(tài)折射到學(xué)生身上時，因為他們年齡尚輕、缺乏社會閱歷、理性認知和辨識能力不足，會受到各種社會思潮的不良影響。威脅國家意識形態(tài)安全的首先是國外思想和西方意識形式，由于西方國家敵對勢力將我國的高速發(fā)展視為威脅，為了維護所謂的制度模式和意識形態(tài)，利用各種方法爭奪網(wǎng)絡(luò)陣地、騙取人心，從而傳播其價值觀念、政治理論、生活方式等；還有一部分是國內(nèi)的思潮，包括“極左”思潮、民粹主義、自由主義、民主社會主義、保守主義、新儒學(xué)等。這些錯誤思潮通過互聯(lián)網(wǎng)在思想領(lǐng)域誤導(dǎo)高校師生，潛移默化地侵蝕學(xué)生思想，與高校意識形態(tài)工作產(chǎn)生強烈的摩擦。加之高校搶占網(wǎng)絡(luò)陣地的意識不足、方法單一、創(chuàng)新能力不夠，缺少在網(wǎng)絡(luò)平臺開展意識形態(tài)工作的經(jīng)驗和動力，在一定程度上影響了意識形態(tài)的引導(dǎo)效果，也給意識形態(tài)工作帶來了前所未有之挑戰(zhàn)。

二、明確意識形態(tài)工作的三個框架

高校要迎接新時代意識形態(tài)受到的挑戰(zhàn)，就必須發(fā)揮黨委在高校意識形態(tài)工作中的促進和管理作用，高校黨組織必須提高意識形態(tài)工作的責(zé)任意識，將意識形態(tài)工作當(dāng)做大事要事去辦，切實擔(dān)負起意識形態(tài)工作責(zé)任，明確工作導(dǎo)向，構(gòu)建工作框架。

(一)壓實三個層次。強化高校各級黨組織干部的政治素養(yǎng)和意識形態(tài)工作責(zé)任意識，完善頂層設(shè)計，充分發(fā)揮“三級聯(lián)動”作用，即黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、分黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，逐級壓實責(zé)任，上下同責(zé)，層層負責(zé)，避免意識形態(tài)責(zé)任逐漸衰減。

1.全校的意識形態(tài)工作由校黨委負責(zé)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。第一責(zé)任人是高校黨委書記，要嚴(yán)抓意識形態(tài)的工作落實，親自部署重要工作、親自過問重要問題、親自處理重大事件。校長不僅是高校的法人代表，還是意識形態(tài)工作的重要責(zé)任人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實施黨委有關(guān)決議，行使各項職權(quán)。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)業(yè)務(wù)分工履行“一崗雙責(zé)”，分管意識形態(tài)的黨委副書記是直接責(zé)任人，黨委班子其他成員是職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)任人。

2.二級學(xué)院負責(zé)本單位的意識形態(tài)工作，第一責(zé)任人是分黨委書記，貫徹落實二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，切實發(fā)揮二級學(xué)院黨組織的作用，要求黨員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴(yán)守意識形態(tài)陣地。學(xué)院意識形態(tài)工作的直接責(zé)任人為黨委副書記，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，協(xié)助做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

3.黨支部作為意識形態(tài)工作層層傳輸?shù)淖钅┒耍ゾo抓實意識形態(tài)工作，深入開展思想政治教育。黨支部書記作為第一責(zé)任人，要著力錘煉信念堅定、對黨忠誠的政治品質(zhì)，持續(xù)加強理論教育和黨性教育，抓緊抓實“三會一課”；加強思想建設(shè)，落實好意識形態(tài)的教育職責(zé)，使學(xué)生站穩(wěn)正確的政治立場，樹立崇高的理想信念；將意識形態(tài)工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、相互促進，解決意識形態(tài)工作弱化的問題，筑牢堅固的思想根基。

(二)構(gòu)建三個團隊。要把握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，筑起師生思想共識的高大城墻，加強隊伍建設(shè)勢在必行。意識形態(tài)工作需要一支政治堅定、素質(zhì)過硬的意識形態(tài)工作隊伍，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，在宣傳部門的組織協(xié)調(diào)下，院系、部門積極參與，教育工作者分工明確的工作格局，做到組織落實、人員到位、責(zé)任明確、制度健全，在意識形態(tài)斗爭中主動發(fā)聲、敢于亮劍、勇打頭陣。

1.高校要建立專業(yè)過硬、師德高尚的教師隊伍。高校要開展理論教育培訓(xùn)，鞏固好馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求不斷強化教師隊伍管理；隨著高校思政課程到課程思政的轉(zhuǎn)變，各科教師都需要在教學(xué)中滲透思政教育正確的意識導(dǎo)向；思政教師要始終牢記立德樹人的根本任務(wù)，在教育教學(xué)過程中加強思想政治教育，做到全程、全方位育人，使學(xué)生樹立正確價值觀念；強化對思政教師的主流意識形態(tài)的認同教育，開展政治理論學(xué)習(xí)研討、學(xué)術(shù)交流等活動，打造示范課堂，提升思政教師的理論素養(yǎng)。

2.打造以輔導(dǎo)員為主的意識形態(tài)教育引領(lǐng)主力軍。輔導(dǎo)員作為與學(xué)生接觸最多的校園工作者之一，要充分發(fā)揮對學(xué)生的教育和引領(lǐng)作用，做到經(jīng)常性聯(lián)系、全方位溝通，關(guān)注學(xué)生日常生活和思想動態(tài)，尤其對學(xué)生的熱點話題和輿論動向進行把握，加強日常教育、談話談心、實踐活動，使學(xué)生樹立正確的理想信念和道德情操。同時，意識形態(tài)隊伍建設(shè)不能只停留在教師和輔導(dǎo)員上，要考慮到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，充分利用相關(guān)的專家、學(xué)者、政工干部、共青團干部等，加強工作交流、互學(xué)互鑒，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，促進工作理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。

3.形成多部門橫向協(xié)同的意識形態(tài)管理隊伍。高校宣傳部門是意識形態(tài)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負責(zé)宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合其他部門共同做好意識形態(tài)管理工作；組織召開意識形態(tài)工作聯(lián)席會議，將責(zé)任和任務(wù)分配到相關(guān)職能部門和二級學(xué)院。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、辦公室、學(xué)工部、教務(wù)處、共青團等有關(guān)部門和二級學(xué)院共同參與、落實分工、協(xié)同配合，負責(zé)做好主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域或職責(zé)范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作，切實將責(zé)任層層分解落實，進一步加強新形勢下高校思想政治工作，恪守德育為先，為辦好中國特色社會主義高校共同努力。

(三)打造三個陣地。高校是思想理論、價值觀點交融活躍的前沿領(lǐng)域，大學(xué)生的思維方式和意識觀念處在可塑和兼容的階段，為了防止意識形態(tài)陣地動搖、話語失聲，必須加強風(fēng)險管控，牢牢把握主陣地，大力加強話語權(quán)建設(shè)。按照“誰主管誰負責(zé)、誰主辦誰負責(zé)”的原則切實有力抓陣地、抓導(dǎo)向，做到圍繞中心、服務(wù)大局，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、辨明是非，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向。

1.嚴(yán)守課堂陣地。思政課是高校思想政治教育的主要渠道，把堅持以馬克思主義為指導(dǎo)落實到教育教學(xué)各個方面，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，引導(dǎo)學(xué)生切實增強“四個自信”，做到有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)；要不斷提高思政課的科學(xué)性和時代性，推進思政課建設(shè)“六創(chuàng)優(yōu)”。開展中國特色社會主義教育，宣傳中國道路中國夢，加強“四史”教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的觀念。教材建設(shè)作為學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)，要從壓實管理責(zé)任、健全規(guī)章制度、完善編寫機制上下功夫，嚴(yán)把教材審查、選用等環(huán)節(jié)，努力推進教材工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

2.嚴(yán)抓生活陣地。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)學(xué)生深刻認識認同在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控工作體現(xiàn)出的中國精神、力量和擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行報告會、研討會、講座、論壇等“一會一報”制度，加強校報、海報等學(xué)校出版物張貼內(nèi)容的審核，規(guī)范管理程序，落實管理責(zé)任。關(guān)注學(xué)生身心健康，加強心理健康教育，加強對學(xué)生日常生活的關(guān)注、關(guān)心，弘揚正能量，引導(dǎo)學(xué)生與錯誤思潮的意識形態(tài)斗爭；關(guān)注學(xué)生思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時跟進教育引導(dǎo)，對涉及意識形態(tài)較重要的問題，堅持分類指導(dǎo)、分別教育、分層管控的工作原則，及時梳理排查、密切關(guān)注動態(tài)、講究工作方法，確保可管可控可預(yù)防。

3.嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)陣地。提升高校新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)力、吸引力和粘合度，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)上授課、網(wǎng)上思想交流等方式開展習(xí)近平新時代中國特社會主義思想、愛國主義思想、理想信念教育等的宣傳和學(xué)習(xí)；充分利用兩微一端平臺，構(gòu)建自媒體表達平臺，開展豐富多彩的線上主題教育活動，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社團社群發(fā)展。高校要單獨設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室，加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集、分析、研判、報送工作，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)輿情常態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，提高應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合處置能力。建立網(wǎng)絡(luò)信息員，利用“網(wǎng)絡(luò)平臺”開展輿論關(guān)注、引導(dǎo)等工作，對網(wǎng)絡(luò)不良信息及時發(fā)現(xiàn)、處置，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論吸引人、凝聚人、影響人的作用，積極營造清朗、健康的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、厘清意識形態(tài)工作責(zé)任的三個方向

(一)厘清意識形態(tài)工作責(zé)任主體。要分清高校意識形態(tài)的責(zé)任主體以及不同主體承擔(dān)的不同責(zé)任，首先要厘清責(zé)任集體和責(zé)任個體，以免出現(xiàn)責(zé)任主體混淆的情況。高校黨委、分黨委、黨支部等責(zé)任主體是集體，高校黨委書記、二級學(xué)院分黨委書記、基層黨支部書記等的責(zé)任主體是個人，不能把“我”的責(zé)任復(fù)雜化為“我們”的責(zé)任，也不能把“我們”的責(zé)任簡單化為“我”的責(zé)任。其次，高校不同的教育者有不同的意識形態(tài)工作責(zé)任，比如高校校長和行政部門的意識形態(tài)工作主要體現(xiàn)在落實上級意識形態(tài)工作方針政策、組織實施、加強管理上；而高校教師的意識形態(tài)工作則是在教學(xué)中加強思想引領(lǐng)和教育，幫助學(xué)生把準(zhǔn)人生方向。因此要落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，在加強集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署工作的職能作用下，進一步詳細劃分個體的責(zé)任，讓每個人都明確自己的責(zé)任和義務(wù)，做到集體部署和個體落實相結(jié)合，實現(xiàn)責(zé)任明晰、人人挑擔(dān)。

(二)厘清意識形態(tài)工作責(zé)任邊界。在意識形態(tài)責(zé)任主體明確后，容易出現(xiàn)各部門、各學(xué)院意識形態(tài)責(zé)任邊界不清、交叉重疊的現(xiàn)象。一方面，建立高校意識形態(tài)“橫到底、縱到邊”的分工合作機制，從橫向上理順高校黨委和行政工作之間、主管意識形態(tài)工作部門和職能部門之間的責(zé)任和分工；縱向上堅持“三級聯(lián)動”，將意識形態(tài)工作責(zé)任層層分解、層層細化、層層壓實，做到上下聯(lián)動、縱向帶動。另一方面，對意識形態(tài)形成分級管理、分類管理，全面覆蓋空白領(lǐng)域，做到無縫對接。值得注意的是，在本質(zhì)上并非要將意識形態(tài)工作劃分成各種模塊，意識形態(tài)主體以及工作方式之間要相互滲透，相互配合、相互協(xié)調(diào)，因此有必要加強領(lǐng)導(dǎo)教育，夯實教育工作者對意識形態(tài)工作的認知，將意識形態(tài)工作組織化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)厘清意識形態(tài)工作責(zé)任清單。落實責(zé)任清單是明確責(zé)任邊界的有效方式，具體規(guī)定責(zé)任主體必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須完成哪些工作，以“清單化”管理模式推進高校意識形態(tài)工作落到實處。建立主體責(zé)任清單、任務(wù)清單和負面清單，主體責(zé)任清單不僅要明確各級黨組織、職能部門、二級學(xué)院等集體責(zé)任，還要建立書記、院長、職能部門負責(zé)人等的個體責(zé)任清單；任務(wù)清單要列出相關(guān)主體的總體目標(biāo)、工作措施、完成期限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；負面清單要指出亟需解決的問題、需要規(guī)避的事項，充分發(fā)揮負面清單查找問題、整改問題的作用。

四、制定意識形態(tài)工作責(zé)任制的三個機制

(一)意識形態(tài)工作研判機制。做好高校意識形態(tài)風(fēng)險的防范與管控是貫徹實施好意識形態(tài)責(zé)任制的關(guān)鍵抓手，能夠及時發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)的問題苗頭，做出研究、分析、判斷、預(yù)測，建立完善意識形態(tài)研判機制。研判工作要注意把握時效性，在每學(xué)期開學(xué)初、重大節(jié)日和敏感節(jié)點期間，密切關(guān)注輿論方向，了解師生思想動態(tài)，對不穩(wěn)定因素、風(fēng)險信息進行分析研判，為高校提供預(yù)判性信息。召開意識形態(tài)專題研判會，建立健全重大輿情研判機制。全面認識疫情對學(xué)校教學(xué)、管理工作帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，嚴(yán)密防范疫情常態(tài)化條件下可能出現(xiàn)的矛盾問題疊加，堅決阻止其向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。

(二)意識形態(tài)工作考核機制?？荚u機制能夠有效推動意識形態(tài)工作機制的落實。評價工作堅持問題導(dǎo)向、客觀嚴(yán)謹(jǐn)、分類指導(dǎo)、激勵促進的原則。注重以基本要求為底線指標(biāo)，以日常工作為評價依據(jù)，以結(jié)果應(yīng)用為激勵手段，充分發(fā)揮考核機制在促進意識形態(tài)責(zé)任落實中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。明確考核內(nèi)容，從責(zé)任制建立、研究研判、應(yīng)急處置、陣地管理、教育培訓(xùn)、督查檢查等多方面進行量化評分。將意識形態(tài)工作情況納入干部考核，明確考核的方法、內(nèi)容、程序，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，使意識形態(tài)考核問責(zé)逐漸成為常態(tài)。

(三)意識形態(tài)工作反饋機制。高校要建立透明、清晰的反饋機制，對各階段的目標(biāo)任務(wù)進行檢查，推進評比公示，對工作效果評價、獎懲是否得當(dāng)、共識形成情況等予以反饋，讓主體責(zé)任人看到工作中的不足，從而進行自我反思，就像是“照鏡子”一樣，讓責(zé)任人反觀工作方式和效果，及時改進調(diào)整、推陳出新。反饋機制要注重對意識形態(tài)工作的跟蹤調(diào)研、分析研判，歸納總結(jié)意識形態(tài)工作中的成效和問題，推廣有效的經(jīng)驗，改進不足的方法，更好的促進意識形態(tài)責(zé)任制的落實。