脫貧攻堅成效背景下大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)—以云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣為例

文│徐麗 起建凌 黃秋晨（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

王安奎（云南省草地動物科學(xué)研究院）

2020年11月4日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了鞏固脫貧成效的舉措，要持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。云南省尋甸回族彝族自治縣（以下簡稱“尋甸縣”）地勢西北高，東南低，呈向東南傾斜階梯狀，以山區(qū)和高寒區(qū)為主，占轄區(qū)總面積87.5%?？h城內(nèi)的村落分布較廣，由于地形崎嶇，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)也落后。2001年，尋甸縣被列為國家級扶貧開發(fā)重點縣。2019年年底，尋甸縣累計納入建檔立卡貧困戶33523戶131411人，目前所有的貧困鄉(xiāng)和貧困村已全部脫貧，貧困人口也已實現(xiàn)全部脫貧。

2014年，尋甸縣的貧困發(fā)生率為26.93%，僅僅6年的時間，貧困發(fā)生率將至0，全面消除了尋甸縣整個區(qū)域的整體貧困。目前，尋甸縣已成功被列入云南省首批退出貧困縣之一，也是云南省惟一獲得國務(wù)院脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎的縣域。

云南省委、省政府將肉牛產(chǎn)業(yè)列為打造世界一流“綠色食品牌”的八大重點產(chǎn)業(yè)之一，并成立了肉牛專家組和產(chǎn)業(yè)工作組，尋甸縣被列為“一縣一業(yè)”肉牛示范縣。但目前對尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)的研究較少，通過對尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)的研究，期望能解決小農(nóng)戶如何介入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和效益發(fā)展路徑的問題，為以后政策的制定和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。同時，綜合考慮區(qū)域特點和資源條件，立足于實際，因地制宜，提出切實可行的方案，促進(jìn)尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展水平。

一、尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2018—2020年肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對比。尋甸縣歷來是云南省主要牧場，是昆明市肉牛的主要產(chǎn)地，也是牛肉的主要供應(yīng)地。肉牛產(chǎn)業(yè)是尋甸縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣肉牛存出欄量居云南省前列。

由表1可知，2018—2020年尋甸縣肉牛存欄量呈現(xiàn)出遞增的趨勢，其中2018—2019年的增速較快。尋甸縣肉牛出欄量、牛肉產(chǎn)量、肉?？偖a(chǎn)值、畜牧業(yè)總產(chǎn)值和加工產(chǎn)值也都呈現(xiàn)遞增的趨勢。同時，2018—2019年的增速遠(yuǎn)快于2019—2020年的增速，這可能是因為2019年年底尋甸縣全面脫貧的原因，所以2018—2019年是尋甸縣脫貧提質(zhì)增速階段，追求快增長，2020年是鞏固脫貧攻堅成果的階段，以穩(wěn)定增長為主，因此肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變緩。

表1 2018—2020年肉牛產(chǎn)業(yè)基本情況對比

2.2020年肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）規(guī)模養(yǎng)殖情況。截至2020年年底，全縣肉牛存欄達(dá)200頭及以上企業(yè)（合作社）11個；存欄100～200頭的企業(yè)（合作社）19個；50～100頭的企業(yè)（合作社）78個。存欄在200頭以上奶牛企業(yè)4個，2020年存欄奶牛合計達(dá)4300頭。

（2）專業(yè)飼草飼料收儲企業(yè)情況。截至2020年年底，全縣共有飼草飼料收儲企業(yè)78個，其中專業(yè)收儲企業(yè)（中心）6個，全年收儲飼草飼料10萬噸以上，其他企業(yè)收儲飼草飼料合計40萬噸以上。

（3）牛肉加工情況。2020年，全縣牛肉加工產(chǎn)值達(dá)14.4億元。專門從事牛肉餐飲、生鮮牛肉以及副產(chǎn)品等加工銷售企業(yè)（門店）500余家。其中，銷售收入在3000萬元以上牛肉加工企業(yè)有兩家；銷售收入在500萬元以上牛肉加工企業(yè)有9家。

二、尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.養(yǎng)殖成本較高。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尋甸縣75%以上肉牛養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖規(guī)模在10頭以下，均以家庭小型分散養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)模式較為粗放，不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。一是部分小型養(yǎng)殖場戶對肉牛養(yǎng)殖品種認(rèn)識不足或者為節(jié)省購牛成本而選擇土雜犢牛，嚴(yán)重降低養(yǎng)牛效益。二是因缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致飼料利用率不理想，從而增加養(yǎng)殖成本。三是日常飼養(yǎng)管理和疫病防控較為粗放，導(dǎo)致肉牛增重速度慢，質(zhì)量不高，甚至因疾病帶來較大損失。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，中間環(huán)節(jié)多，流通成本高。與國外進(jìn)口的牛肉相比，養(yǎng)殖成本較高，面臨較大的市場風(fēng)險。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后。雖然每年投入近2000萬元用于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但針對產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、品牌打造等公共要素投入明顯不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、質(zhì)量不高。尋甸縣肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：良種繁育體系不健全，優(yōu)質(zhì)高檔肉牛品種群體規(guī)模小，擴(kuò)繁速度慢，牛凍精改良網(wǎng)點建設(shè)滯后；連片草場開發(fā)力度不夠，草場生產(chǎn)能力與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，綠色有機(jī)飼料生產(chǎn)較少；養(yǎng)殖仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求，以及牛舍、草料儲備、糞污無害化處理、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖尚有差距。

3.加工與研發(fā)能力不足。雖然尋甸縣牛肉加工能力不斷發(fā)展，但規(guī)范屠宰及精細(xì)分割、冷鏈、新產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)能力依然欠缺。一是縣域內(nèi)的屠宰加工企業(yè)本就不多，規(guī)模較大和技術(shù)水平較高的企業(yè)更少。大部分肉牛僅僅是依靠粗放屠宰分割流入市場，并未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行處理，牛肉質(zhì)量安全和衛(wèi)生難以保證，也無法實施實時的監(jiān)控和監(jiān)督，難以保障消費者的合法權(quán)益。目前，在市場上也多以初級加工的牛肉產(chǎn)品為主導(dǎo)，精深加工的牛肉產(chǎn)品所占的比重較低，規(guī)?；潭鹊停叨伺Ｈ猱a(chǎn)品市場份額比重低，有一定規(guī)?；蛴兄鹊漠a(chǎn)品不夠多。除了牛肉產(chǎn)品外，乳制品及皮毛、牛骨、牛角、牛血、牛內(nèi)臟等其他資源，未充分開發(fā)利用，沒有成熟的產(chǎn)品和品牌，新產(chǎn)品開發(fā)不足，導(dǎo)致市場競爭力弱。

4.市場開拓不力。一是市場要素不全。雖然尋甸縣建有西南較大的畜產(chǎn)品交易市場，但在產(chǎn)品研發(fā)和線上線下交易平臺建設(shè)、畜牧大數(shù)據(jù)收集處理、“物聯(lián)網(wǎng)＋”模式等方面明顯欠缺，直接制約了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。

二是缺乏全縣肉牛產(chǎn)業(yè)一盤棋的意識，散養(yǎng)和家庭作坊式加工模式難以建立較好的營銷渠道，加上養(yǎng)殖場戶習(xí)慣“單打獨斗”“各自為政”的經(jīng)營方式，嚴(yán)重阻礙了尋甸縣牛肉市場的占有率。

三是缺乏全面暢通的營銷網(wǎng)絡(luò)，銷售半徑小，品牌知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的牛肉產(chǎn)品品牌尚未走出云南。

四是綠色化水平偏低，縣域內(nèi)有的企業(yè)通過綠色食品認(rèn)證沒有得到有效延續(xù)，大多數(shù)企業(yè)對“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)識不足，綠色高效生產(chǎn)模式未得到全面普及，品牌打造缺乏后勁。

五是牛肉產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，2019年我國牛肉進(jìn)口量居全球首位，進(jìn)口均價僅僅為4.94美元/千克，對國內(nèi)市場帶來了極大的沖擊。尋甸縣高端牛肉產(chǎn)品市場份額占比較低，市場競爭力明顯不足。

三、相應(yīng)對策

1.強(qiáng)化組織保障，健全政府聯(lián)動機(jī)制。把肉牛產(chǎn)業(yè)作為黨政一把手工程強(qiáng)力推進(jìn)，成立肉牛產(chǎn)業(yè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，實行分工負(fù)責(zé)制，小組成員由尋甸縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各街道的行政主要領(lǐng)導(dǎo)、肉牛龍頭企業(yè)老板組成，由尋甸縣委、縣政府牽頭，從而加強(qiáng)對肉牛產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)肩負(fù)起自身的責(zé)任，定期召開關(guān)于肉牛產(chǎn)業(yè)的相關(guān)會議，同時不定期召開肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的關(guān)鍵性問題，及時解決制約其發(fā)展的關(guān)鍵性問題，確保肉牛產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

各級各部門主動擔(dān)責(zé)、主動作為，形成上下溝通有效、目標(biāo)一致、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，圍繞規(guī)劃中明確的目標(biāo)任務(wù)，確保工作的有效落實。尋甸縣委、縣政府目督辦加大督查督辦力度，縣紀(jì)委、監(jiān)委強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，確保各項工作落到實處。加強(qiáng)與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各部門間的聯(lián)系，形成內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)供銷的銜接，完善內(nèi)外部信息的互通，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種阻礙肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

2.加大政策扶持力度，健全質(zhì)量安全監(jiān)督體系。嚴(yán)格遵行《動物防疫法》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，加大肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等方面的整治力度，嚴(yán)厲打擊濫用抗生素、私屠濫宰等行為。對肉牛養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)要實施監(jiān)管政策，落實各責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督和把控，保障牛肉產(chǎn)品的質(zhì)量，確保尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，加大政策向肉牛龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場傾斜力度，引導(dǎo)其做大做強(qiáng)，打造全縣、全省乃至全國肉牛產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿，充分發(fā)揮其帶頭作用，帶動其他肉牛企業(yè)及養(yǎng)殖場戶快速發(fā)展，并進(jìn)一步完善肉牛產(chǎn)業(yè)用水、用電、用地政策，對有養(yǎng)殖加工意愿及能力的經(jīng)營主體給予政策傾斜，提升經(jīng)營主體的積極性。

3.加大政府資金投入，完善風(fēng)險防范機(jī)制。一是設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)專項補(bǔ)助資金，設(shè)立一系列用于物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)、綠色有機(jī)認(rèn)證補(bǔ)助、產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌打造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、冷鏈物流等方面的專項補(bǔ)助資金。二是每年投入涉農(nóng)整合資金2000萬元以上，專項用于肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化提升改造等項目。對鞏固脫貧有幫帶的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶），縣財政部門每年給予獎補(bǔ)，提高企業(yè)發(fā)展積極性和內(nèi)生動力。積極爭取國家、省市扶持資金項目和肉牛產(chǎn)業(yè)項目、牧草良種補(bǔ)貼項目及肉牛良種補(bǔ)貼項目等各級政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持項目。利用政府項目資金的杠桿作用，撬動農(nóng)戶、專業(yè)合作社和企業(yè)對肉牛生產(chǎn)的投資。建立完善政策性保險與收益保險相結(jié)合的防范與救助機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大肉牛收益保險政策，爭取用3年時間實現(xiàn)保險政策全覆蓋。

4.引進(jìn)科技人才，強(qiáng)化人才保障體系。按照“用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)有用人才，培養(yǎng)后備人才，提高全員素質(zhì)”的原則，招聘與培養(yǎng)并重，培養(yǎng)大規(guī)模有用人才，積極引進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)方面的緊缺人才，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高素質(zhì)人才，培養(yǎng)和造就一支能掌握肉牛繁、養(yǎng)、加工等各類專業(yè)技能并懂管理、善經(jīng)營的人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍；創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，進(jìn)一步完善收入和分配制度，重視解決科技人員職稱評聘問題，形成多層次、多形式的激勵機(jī)制；完善人才市場體系，面向全省和國內(nèi)外招聘相關(guān)專業(yè)人才，以盡快形成不同層次與專業(yè)匹配的人才隊伍系列；聘請省內(nèi)外相關(guān)專家組成顧問團(tuán)隊，為尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建提供智力支持。

5.建立肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技為動力，不斷提升肉牛產(chǎn)業(yè)活力；加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)高校及科研院所多方位、多層次的交流合作，以應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)為重點，采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，著力解決良種繁育技術(shù)、肉牛養(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、飼料高效利用、疫病防控、精深加工、質(zhì)量安全、品牌營銷等方面關(guān)鍵技術(shù)難題，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成長期、穩(wěn)定、高效、務(wù)實的合作聯(lián)盟，共同促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，開展技術(shù)服務(wù)，每年開展養(yǎng)殖實用技術(shù)、動物疫病防控等技術(shù)培訓(xùn)及專業(yè)技術(shù)人員”1＋N”活動，組織農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)人員等專業(yè)技術(shù)人才定點幫扶肉牛養(yǎng)殖場戶，提高養(yǎng)殖科技服務(wù)水平。