姚坤

陳江通過“三舊改造”盤活土地存量，為城市發(fā)展騰出空間。

5月31日，一場大雨驅散了惠州的溽熱，開車行駛在陳江街道仲愷五路，透過擋風玻璃和不斷搖擺的雨刷，看見車流里頻繁穿梭的寶馬和奧迪，在路旁購物中心的墻體上，掛著沃爾瑪和萬達影城的大招牌，遠處是鱗次櫛比的簇新樓盤，環(huán)顧四周還能望見好幾處腳手架和塔式起重機，像伸進天空的秋千。

像珠三角的很多地方一樣，陳江給人這樣的第一印象：路新，樓新，消費力強，視野所及總有工地正在抓緊建設。這里曾是惠州市首個“千億鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，這幾年經(jīng)歷了三星撤離的產(chǎn)業(yè)陣痛，正在努力重回千億。

“最遲明年嘛，我們一定要重回千億?！标惤值傈h工委書記戴偉煥對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

在三星提出撤離前即已開始籌謀，用3年時間填補空缺

三星走后怎樣？這可能是外界對陳江關注的焦點。

陳江的全稱是廣東省惠州市仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)陳江街道辦事處，地處惠州西南，與深圳、東莞、大亞灣鄰近，從這里開車去惠州市區(qū)半小時內能到達。

2013年，陳江規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1402億元，成為惠州市首個千億級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國排名前列。2014年，陳江的GDP達到268.83億元，占了惠州市約1/10的比重，而當時其面積僅為惠州市的千分之七。

在陳江經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，惠州三星——當時三星電子在中國最大的手機生產(chǎn)基地，功不可沒，2013年，即陳江經(jīng)濟數(shù)據(jù)取得歷史性突破的這一年，惠州三星在陳江規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中貢獻過半。此外，惠州三星還帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上相關企業(yè)在陳江的投資和發(fā)展。但另一方面，惠州三星占比過大，也容易形成“月朗星稀”的依附型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一旦三星衰退或撤離，陳江經(jīng)濟勢必受到巨大影響。

2019年9月，這一風險成為現(xiàn)實，三星惠州工廠宣布關閉，三星手機在中國市場占有率大幅下滑或為主要原因——2013年為20%，到2018年已跌至0.8%。

對此，陳江已經(jīng)提早籌謀。

“實際上，我們在三星提出要走之前，在2018年左右，就已經(jīng)開始謀劃了?！标惤值傈h工委書記戴偉煥對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

“2018年，從三星關閉天津手機工廠，已經(jīng)能看出一些動向，我們就開始謀劃?！贝鱾ㄕf，“要不然今年不可能有這么多項目能見成效?！彼榻B說，一般項目從引進，到動工建設，再到見成效，需要三四年時間。陳江在2020年有6個項目、在2021年將有13個項目投產(chǎn)見成效。

因為惠州三星逐步撤離，并于2019年清零，陳江的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2018年的1204.81億元，下滑11.9%，至2019年的983.41億元，到2020年再下滑18.9%至627億元。

“這期間，陳江除三星之外的數(shù)字是往上的，但三星的規(guī)模確實大?！贝鱾ㄕf，2021年投產(chǎn)的13個項目，產(chǎn)值大概是200億元，這將使陳江的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值止跌轉升，達到約900億元?！岸髂旰秃竽晡覀冞€陸續(xù)有更多項目落地建設投產(chǎn)，這樣明年重返千億是客觀能實現(xiàn)的。用3年的時間，把三星撤離的空缺填補上，這個應該說是很了不起?！?/p>

在近幾年陳江引進的項目中，不乏名企身影，比如TCL和贛鋒鋰業(yè)。其中，TCL集團模組整機一體化智能制造產(chǎn)業(yè)園項目，主要從事華星光電高世代模組子生產(chǎn)線建設及TCL多媒體智能顯示終端的研發(fā)及生產(chǎn)，計劃總投資129億元，可實現(xiàn)產(chǎn)值888億元，已于2017年7月投產(chǎn)。

戴偉煥用“3+6”概括陳江現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分布，即智能終端、新型顯示、新能源等三大支柱產(chǎn)業(yè)，再加上激光、人工智能、智能裝備、醫(yī)療器械與大健康、新材料、軟件與信息服務等六大新興產(chǎn)業(yè)。這和此前惠州三星“一家獨大”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)完全不同。

為什么好項目愿意來陳江？

在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，戴偉煥反復提到“為企業(yè)服務”。

戴偉煥認為好項目之所以愿意來仲愷高新區(qū)、來陳江，主要原因有二：一是區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集，陳江毗鄰深圳、東莞、大亞灣，交通便利，而且多年來在電子信息產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有積累，上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈配套較完善，能夠承接好港澳廣深的產(chǎn)業(yè)溢出;二是友好的營商環(huán)境。

“硬件不足軟件補嘛，我們基層‘泥腿子要實在，服務的政策是一樣的，但是服務的態(tài)度是主觀決定的，服務的渠道是可以創(chuàng)造和多樣化的，關鍵是用心了沒有。”戴偉煥說。

企業(yè)感受到的“態(tài)度”，可能就體現(xiàn)在工作方法和工作效率里。

“這個按期完成的，我們就掛個笑臉;逾期的，就弄個地雷?！痹谵k事處一樓大堂，陳江街道黨工委副書記、辦事處主任鄧東升指著一面墻對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。這一面墻是一整張“任務表”，全稱是《陳江街道2021年重點工作——掛圖作戰(zhàn)進度表》，分成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“經(jīng)濟指標”“生態(tài)環(huán)境”“征地拆遷”“民生保障”“園區(qū)建設”六大類，每個大類下的每一個項目，都標好掛鉤領導和負責人，并按年度目標，逆向拆解出每個月應該達成的進度，還用“笑臉”和“地雷”標出每個月的進度完成情況。

責任到人，逆向拆解，定期回顧，接近逾期還有預警，戴偉煥稱之為“掛圖作戰(zhàn)”。

“我們的督辦從任務布置環(huán)節(jié)開始介入，據(jù)實通報，快到節(jié)點了，進度沒完成會預警。我開會的時候都直接說了，欺騙督辦就是欺騙我?！贝鱾ㄐχf，“這些都列入年度考核，對完成得好的，真正拿出錢來獎勵。去年區(qū)里面獎勵我們100多萬，街道還配合拿出100多萬來嘉獎?！?/p>

鄧東升介紹，為方便企業(yè)反饋項目落地過程中遇到的問題，陳江正討論開發(fā)一款專用APP（或名為“黨企直通車”）?！艾F(xiàn)在來陳江的項目多，一家一家走訪，人力不夠，所以希望能搭建一個和企業(yè)交流的平臺?！编嚃|升說，“一個項目要動工，可能會遇到臨水、臨電、審圖等一系列需要協(xié)調的事項，如果讓企業(yè)一項一項自己去跑，很容易延期，其實一個月很快就過去了，所以我們希望能把服務前置。我們這里可以做到，為了一家企業(yè)專門開一個會，比如一些企業(yè)在驗收、報建時比較著急，我們可以開專題會去快速推動。在這個過程中，企業(yè)也能感受到政府的態(tài)度?！?/p>

在引入TCL集團模組整機一體化智能制造產(chǎn)業(yè)園項目時，陳江在兩個月內實現(xiàn)了3個村的搬遷，征地一百多萬平方，助推企業(yè)一年建成投產(chǎn)。戴偉煥說，TCL方面沒想到陳江真的能用這么短時間完成土地供應，還特別表示了感謝。

近期，大宗商品原材料漲價也對陳江的中小企業(yè)造成壓力?！拔覀兘?jīng)濟口的同事走訪發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)還能接到訂單，但因為原材料漲價，利潤變薄了?！编嚃|升介紹說，陳江街道為此組織了“中小企業(yè)融資平臺推介會”，協(xié)調銀行和企業(yè)互動，“企業(yè)反饋很好”。

人口是觀察經(jīng)濟發(fā)展的重要參考，從2013年到2021年，除去2019年，陳江人口都保持增長。近幾年伴隨項目落地而來的人口增長，也對陳江的民生建設提出了更高要求。

“營商環(huán)境也需要基礎設施來支撐，交通、網(wǎng)絡、醫(yī)療、教育等。惠州市中心醫(yī)院的仲愷分院就在陳江，去年我們作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建了3所學校，今年學校還會增加?！贝鱾ㄕf，“不斷地有企業(yè)過來，小孩教育的問題要解決，民有居、幼有學、老有醫(yī)，民生這一塊要跟得上才行?！?/p>

不只是明年重回千億，陳江還定下了更長遠的目標。據(jù)戴偉煥介紹，近幾年，陳江引進落戶項目將達到67宗，動工項目42宗。預計全部項目投產(chǎn)后可達年產(chǎn)值2085億元，實現(xiàn)年稅收64億元。

“我們的目標是，5年內，這些項目全部投產(chǎn)，年產(chǎn)值沖2000億元，再‘造一個新陳江?！贝鱾ㄕf。