創(chuàng)新機制 全力打造善治高地

龔維芳

基層社會治理是國家治理的重要基石。加強基層社會治理，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，徐州市銅山區(qū)積極適應(yīng)由融入中心城市到建設(shè)中心城市的角色轉(zhuǎn)換，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的原則，牢固樹立底線思維和問題導(dǎo)向，以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險為著力點，深入推進“四高地一福地”建設(shè)，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，全力打造“突出六治、提升六力”的善治高地。

突出政治統(tǒng)領(lǐng)作用，提升社會治理“引領(lǐng)力”。把基層黨建貫穿于社會治理的全過程和各方面，堅持“黨建帶社建”，最大限度把群眾組織起來，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。創(chuàng)新開展基層黨建“四強四促”和“兩新”組織“雙強雙爭”工程，全力推進“1+7”黨建體系建設(shè)，成功創(chuàng)建10個市級基層黨建示范點，創(chuàng)建200余個區(qū)級黨建示范點，“軟弱渙散”黨組織實現(xiàn)動態(tài)清零。把支部建在網(wǎng)格上，把民心凝聚于網(wǎng)格中，黨組織統(tǒng)領(lǐng)黨員、網(wǎng)格員、志愿者等多方力量共同參與社會治理。探索設(shè)立“黨員中心戶”，總結(jié)形成“一帶二聯(lián)三到三單”和“四五三多”工作法，累計培育黨員中心戶2287個，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾20萬余名，“一戶帶一片、一片帶一村”引領(lǐng)示范作用不斷凸顯。

突出自治基礎(chǔ)作用，提升社會治理“內(nèi)生力”。充分發(fā)揮人民群眾基層社會治理主體作用，深化三社聯(lián)動機制，充分激發(fā)基層自治活力。依托“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）”等平臺，率先探索實行民生實事項目人大票決制，開展“五維聯(lián)督”，切實解決群眾“急難愁盼”問題。積極發(fā)揮政協(xié)推進基層協(xié)商民主作用，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級協(xié)商平臺，推廣“兩公開五步法”工作模式，建成“有事好商量”協(xié)商議事室394家，實現(xiàn)委員工作室、社情民意聯(lián)系點、議事室“三位一體”建設(shè)，大力開展協(xié)商議事活動，有效落實協(xié)商成果，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。大力推行“村民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，及時解決“微難題”“微矛盾”。

突出德治先導(dǎo)作用，提升社會治理“促進力”。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，深化基層精神文明建設(shè)。全域構(gòu)建“實踐中心—實踐所—實踐站—實踐基地—實踐點”五級實踐體系，大力實施“六有工程”，持續(xù)開展“十大志愿服務(wù)”，做好新時代文明實踐中心建設(shè)省級試點工作。在小區(qū)物業(yè)、窗口單位、商場、超市等公共服務(wù)場所（設(shè)施）設(shè)置志愿服務(wù)站點，構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”。推廣“十星級文明戶”評比做法，成立“銀發(fā)衛(wèi)士”普法宣傳志愿服務(wù)隊、“文化能人”志愿服務(wù)隊、“巧手大姐”志愿服務(wù)隊等隊伍，“銅山媽媽”雙牽困境兒童獲央視點贊，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)191個。

突出法治保障作用，提升社會治理“保障力”。以法治思維和法治方式推進社會治理、解決矛盾糾紛，扎實推進法治銅山建設(shè)，打造“大服務(wù)”“大調(diào)解”“大普法”格局。以網(wǎng)格為單位，組織“三官一律一員”下沉入格，結(jié)合政法隊伍教育整頓，深入開展“六走進、六結(jié)合、六提升”活動。“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，在網(wǎng)格內(nèi)培育1052名“法律明白人”，今年一季度全區(qū)“法律明白人”共參與調(diào)處各類矛盾糾紛2350件，調(diào)處成功率達100%。實施大化解工程，區(qū)四套班子包案化解。設(shè)立“訴訟與非訴訟對接中心”和“非訴訟服務(wù)中心”，推動形成以“訴前多元解紛、司法確認、簡案快審、繁案精審”的一站式矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制。開展“法潤銅山”“送法進村”等活動。

突出綜治護航作用，提升社會治理“平安力”。持續(xù)鞏固全國綜治“長安杯”創(chuàng)建成果，堅持底線思維，深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，打造全要素“一張網(wǎng)”。樹立“大治理”思維，打破條線壁壘，將人、地、物、事、組織等全部納入1640個網(wǎng)格，推動黨建、治安、民生、城管等依托網(wǎng)格開展工作。創(chuàng)新設(shè)立“十戶微網(wǎng)格”，培育“網(wǎng)格核心戶”，讓“一張網(wǎng)”有重量、沉得下。以“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”匯聚各方力量，實現(xiàn)平安穩(wěn)定、多元共治、為民服務(wù)等“多維共治”效果。深化“平安前哨”建設(shè)，推動警格網(wǎng)格深度融合，常態(tài)化開展“三心三聯(lián)”梳網(wǎng)清格行動，全面落實風(fēng)險防控“四項機制”，著力提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

突出智治支撐作用，提升社會治理“驅(qū)動力”。依托大數(shù)據(jù)支撐，下好社會治理“繡花功夫”。成立區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，迭代升級社會治理信息系統(tǒng)，構(gòu)建“人聯(lián)、事聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)”四聯(lián)體系。逐步建成部門平臺、監(jiān)控資源融聚的核心“數(shù)據(jù)云”，公安預(yù)警推送、輿情監(jiān)控、群眾上報的風(fēng)險“防控網(wǎng)”，審批快捷、權(quán)力透明、督查有效的閉合“服務(wù)環(huán)”，信息同步共享、網(wǎng)上統(tǒng)一調(diào)配的治理“微單元”。以手機APP、政務(wù)一體機等形式與居民共享應(yīng)用，打造“銅心共治”管理品牌和“銅心社區(qū)”服務(wù)品牌。落實習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示，創(chuàng)新引入“金鐘罩”反詐預(yù)警攔截系統(tǒng)，全區(qū)掃碼注冊人數(shù)近47萬人，受保護群眾近75萬人，預(yù)警攔截、精準(zhǔn)勸阻受害群眾22000余人次，直接避免群眾經(jīng)濟損失近2500萬元。