我國未成年人閱讀推廣政策研究（1980-2020）
——基于國家層面相關政策文本分析

李夢竹，張 莉，任姝萍，袁玲芝

（1．寧夏回族自治區(qū)圖書館；2．銀川市圖書館；3．廣東省人民醫(yī)院圖書館）

未成年人閱讀推廣工作的開展是推動我國教育事業(yè)發(fā)展與社會文明進步的重要方式之一，對于全面提高國民素質，建設文化強國具有戰(zhàn)略意義。世界各地都遵循未成年人優(yōu)先原則這一現(xiàn)代社會的基本價值，將未成年人作為重點保障群體給予了特殊關注，一些國家和地區(qū)已經出臺了相當成熟的未成年人閱讀推廣法律法規(guī)。我國雖還未出臺有關未成年人閱讀推廣的專門法律，但1980年至今，國家諸多涉及未成年人閱讀推廣事業(yè)的政策分別由文化、教育、新聞出版等機構和部門頒布。通過相關政策的指導及引領，極大地推動了我國未成年人閱讀事業(yè)的發(fā)展。本文通過回顧我國未成年人閱讀推廣政策的發(fā)展趨勢，對政策內容及特征進行分析，提出相關建議，以期為今后未成年人閱讀推廣研究工作提供新的思考角度與助益。

1 我國未成年人閱讀推廣政策的內涵與外部特征

1.1 未成年人閱讀推廣政策的內涵

政策是指國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱［1］。未成年人閱讀推廣是指針對0-18歲未成年人成長的需求，推動閱讀活動在未成年人中開展，以提高未成年人閱讀活動的數(shù)量和質量的策略和措施［2］。未成年人閱讀推廣政策從屬于公共政策，其產生與發(fā)展受我國歷史文化、社會性質、經濟發(fā)展等社會環(huán)境的影響。在政策制定方面，需遵循階段性、多樣性、平等性等服務原則，在閱讀權利、閱讀內容、閱讀興趣、閱讀方式、閱讀服務等方面提供科學化的指導。因此，未成年人閱讀推廣政策可以定義為：國家政黨、機關、地方政府層面在特定的歷史時期，根據未成年人閱讀需求和成長規(guī)律，為保障未成年人閱讀權利、優(yōu)化未成年人閱讀內容、培養(yǎng)未成年人閱讀興趣、指導未成年人閱讀方式、提供未成年人閱讀服務而制定的具有權威性、規(guī)范性、實踐性、科學性、系統(tǒng)性等特征的行動依據、基本要求和行動準則。

1.2 我國未成年人閱讀推廣政策的外部特征

未成年人閱讀推廣政策的外部特征主要是以政策文本的形式體現(xiàn)。本研究的政策文本以“北大法寶”法律法規(guī)數(shù)據庫為基礎，檢索時間為2020年9月30日，以“未成年人閱讀”“兒童閱讀”“青少年閱讀”“分級閱讀”等作為全文和標題字段的關鍵詞進行檢索。為防止出現(xiàn)漏查的情況，在涉及未成年人閱讀推廣內容的相關政府網站也進行了查詢，對北大法律數(shù)據庫的檢索結果進行了補充與完善，使政策文本的全面性、權威性得到了有效的保障。

1980年之前，我國未成年人閱讀事業(yè)處于緩慢發(fā)展的階段，1980年《圖書館工作匯報提綱》中提到因我國兒童圖書館的匱乏導致少年兒童的課外閱讀和學習遇到困難，并提出“中等以上的城市和大城市的區(qū)都要設立少年兒童圖書館，縣、區(qū)、市圖書館要設立少年兒童閱覽室”［3］的意見之后，我國未成年人閱讀推廣事業(yè)進入了新階段。本研究的時間起點設定為1980年，至今我國有關未成年人閱讀推廣內容的相關政策，屬于國家層面的政策法規(guī)共計207項。為了使研究更具有導向性和聚焦性，對政策文本進行了二次篩選，剔除了偏離未成年人閱讀推廣內容的政策文本，剔除批復、建議、回復等行政效力較弱的文本之后，共得到國家層面涉及未成年人閱讀推廣內容的政策文件99個。其中黨內法規(guī)13個，部門工作文件53個，團體規(guī)定13個，國務院規(guī)范性文件4個，部門規(guī)范性文件11個，法律條文4個，部門規(guī)章1個。

2 我國未成年人閱讀推廣政策的發(fā)展歷程（1980-2020年）

通過對宏觀政策走勢的分析，可以將我國未成人閱讀推廣政策從時間維度劃分為三個階段，分別是1980-1998年的起步發(fā)展階段，1999-2009年的迅速發(fā)展階段，2010至今的繁榮發(fā)展階段。

2.1 起步發(fā)展階段（1980-1998年）

這一階段是我國未成年人閱讀推廣工作部署與開展的起步階段。國家層面充分發(fā)揮政府的管理和監(jiān)督作用，恢復少年兒童圖書館建設，通過開展以閱讀指導為中心的各種有益的閱讀推廣活動，形成了良好的未成年人閱讀環(huán)境，但因處于事業(yè)探索的啟蒙時期，政策數(shù)目較少（見表1）。

表1 1980-1998年我國國家層面頒布的涉及未成年人閱讀推廣工作的相關政策（部分）

20世紀80年代初，我國改革開放和發(fā)展商品經濟的客觀環(huán)境迫切要求加強社會主義精神文明建設，整體提高國民思想道德和科學文化素質是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。在此背景下，1981年，原文化部、教育部和共青團中央在北京聯(lián)合召開了全國少年兒童圖書館工作座談會，會議著重討論了發(fā)展少年兒童圖書館事業(yè)、改善少年兒童圖書閱讀條件、加強對少年兒童圖書閱讀指導等主題，這一會議的召開為我國探索未成年人閱讀推廣事業(yè)拉開了序幕。1981年發(fā)布的《關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告的通知》是新中國成立以來國務院發(fā)布的第一個全面論述未成年人閱讀推廣工作的規(guī)范性文件，該文件的發(fā)布推動了我國未成年人圖書館事業(yè)的大發(fā)展，各省的少年兒童圖書館迅速起步建設，各類閱讀推廣活動陸續(xù)開展。

1982年，共青團中央等部門針對未成年人群體開展的“全國紅領巾讀書讀報獎章活動”開啟了閱讀推廣活動的全新探索?；顒娱_展十周年之后，通過開展調查活動、宣傳未成年人閱讀事跡、豐富閱讀活動、規(guī)范表彰評價體系等內容，為該活動常態(tài)化的進一步完善作出了規(guī)劃。在規(guī)范未成年人閱讀資源出版方面，1994年《關于出版少年兒童讀物的若干規(guī)定》中對出版社作出規(guī)定，出版內容需引領未成年人正確價值觀、國外引進的文學作品要利于兒童身心健康。在此時期《中小學圖書館（室）規(guī)程（1991年）》等政策的出臺將未成年人閱讀推廣事業(yè)的重心轉向圖書館落實。1997年，“知識工程”實施方案的提出成為了我國倡導全民閱讀的開端。自此，作為社會公益性文化教育機構的圖書館成為了我國未成年人閱讀推廣工作的主陣地。

2.2 迅速發(fā)展階段（1999-2009年）

這一階段，我國未成年人閱讀推廣政策以未成年人思想道德、文化教育為重心，向著公益化方向發(fā)展。1997年，黨的十五大提出建設有中國特色社會主義文化的新命題，加強社會主義思想道德建設成為了這一階段發(fā)展先進文化的中心主題。圍繞這一重要內容，國家層面通過頂層設計，加強重大文化項目建設，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，讓社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程。在此背景下，國家深入推進“青少年新世紀讀書計劃”“手拉手紅領巾書屋”“優(yōu)秀書目推薦”“中華經典誦讀”等閱讀推廣活動，形成了為凈化未成年人閱讀環(huán)境，培養(yǎng)未成年人閱讀興趣，以思想道德建設常態(tài)化、圖書館閱讀服務公益化為主要內容的未成年人閱讀推廣政策出臺高峰（見表2）。

表2 1999-2009年我國國家層面頒布的涉及未成年人閱讀推廣工作的政策（部分）

1999年，《關于推進中國青少年新世紀讀書計劃的意見》提出了全面推進青少年閱讀事業(yè)發(fā)展、提高全國青少年閱讀能力的目標，并通過構建新世紀讀書俱樂部、建設提供圖書銷售代理機構的新世紀書屋、組織優(yōu)秀專家團體為未成年人開展主題讀書活動等方式開展了一系列優(yōu)質的閱讀推廣活動。2004年，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》之后，中共中央宣傳部、原新聞出版總署、教育部等部門以未成年人思想建設為主導，在未成年人閱讀推廣活動過程中廣泛開展了思想道德和文化素養(yǎng)教育，分別制定了關于未成年人出版物出版工作、中小學校園文化凈化工作、青少年精品文化讀書工作等方面的政策。

這一時期的《中小學圖書館（室）規(guī)程》（2003年）要求圖書館要配合學科教師組織形式多樣的讀書活動，對學生進行課外閱讀指導，開展圖書情報教育課、圖書館知識介紹、工具書使用方法、圖書的選擇和讀書方法等方面的指導。學校應開設閱讀指導課并納入教學計劃，有條件的學校要開設電子閱覽指導課，指導學生正確運用電子閱讀系統(tǒng)［4］。原文化部等12部委發(fā)布的《關于公益性文化設施向未成年人免費開放的實施意見》要求公共圖書館要加強面向未成年人免費開放的力度，充分利用節(jié)假日和與愛國主義教育相關的重要紀念日對未成年人開展公益性思想道德主題宣傳教育方面的閱讀推廣活動［5］。2006年“中國移動愛心圖書館（室）”項目正式啟動，中國移動通信有限公司捐資2,000萬元人民幣與教育部聯(lián)合實施“中國移動愛心圖書館（室）”項目，為中西部貧困地區(qū)1,000所農村中小學校建設圖書館，項目分三年實施，有效推動了貧困地區(qū)未成年人閱讀服務的構建。

2.3 繁榮發(fā)展階段（2010-2020年）

這一階段是我國未成年人閱讀推廣政策制定的集中發(fā)展階段，政策數(shù)量不斷增多，政策內容日益豐富，奠定了我國未成年人閱讀推廣工作發(fā)展的政策基礎，打開了閱讀推廣工作的新局面。

2010年，黨的十七屆五中全會提出要推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，基本建成公共文化服務體系，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，我國文化建設進入新的發(fā)展階段。在此背景下，隨著全民閱讀立法工作的開展，政府將未成年人列為重點保障人群，在政策制定方面由過去經驗型決策逐步向科學決策轉變（見表3）。

表3 2010-2020年我國國家層面頒布的涉及未成年人閱讀推廣工作的政策（部分）

2011年，《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》中正式提出了“全民閱讀工程”，要求以推動兒童閱讀與青少年閱讀、滿足特殊群體閱讀需求為重點，大力推廣數(shù)字閱讀，傳播閱讀理念，培養(yǎng)全民閱讀習慣，提高全民閱讀能力，重點開展兒童“閱讀起跑線”和閱讀援助活動［6］。此后，國家通過推薦重點閱讀書目、開展公益閱讀活動、實施“書香·童年”閱讀工程，充分利用少年宮、兒童活動中心、農家書屋、繪本館、民間少兒閱讀推廣機構等閱讀空間著力保障農村留守兒童、城市流動兒童的基本需求。同年，國務院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》對兒童閱讀方面的目標及策略提出要求：“規(guī)定90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書，要求推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書館和農村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區(qū)）建兒童圖書館，農家書屋配備一定數(shù)量的兒童圖書，廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書”［7］。

隨著我國數(shù)字出版產業(yè)的發(fā)展，數(shù)字閱讀日益成為未成年人獲取信息和知識的主要途徑。自2011年起，原新聞出版總署每年組織開展全民數(shù)字閱讀活動，有效利用數(shù)字資源對未成年人開展閱讀推廣活動，關于未成年人閱覽設施改善及信息素養(yǎng)教育的政策制定也不斷出臺?！蛾P于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》中提出要不斷提高中小學圖書館信息化水平的建設，建立數(shù)字圖書館網絡體系，充分利用數(shù)字圖書資源中心滿足廣大師生電子閱讀需求［8］。2016年，《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出堅持少兒優(yōu)先的基本原則，將保障和促進少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點，大力推廣少年兒童閱讀工程，通過“家庭閱讀·親子閱讀工程”、少兒階梯閱讀推廣、“書香校園”建設、“少兒報刊閱讀季”等項目營造良好的閱讀氛圍，開展優(yōu)質的閱讀活動［9］。為保障未成年人閱讀權利而制定的各項法律法規(guī)隨著我國法制化進程的不斷推進也陸續(xù)出臺，使未成年人在閱讀權益獲得、閱讀資源利用、閱讀信息安全等方面的權利有了保障。

3 我國未成年人閱讀推廣政策內容及特征分析

國家及教育、新聞出版、文化（圖書館）各部門與機構出臺的各項政策相互聯(lián)結，共同構建出了我國未成年人閱讀推廣政策內容體系，具備如下特征。

3.1 權威性：保障未成年人閱讀權利

黨中央機構、全國人大機構從國家層面對未成年人閱讀推廣工作作出頂層設計與戰(zhàn)略部署，通過各項法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件的政策出臺，推行以國家為實施主體的規(guī)劃項目，為我國未成年人閱讀推廣工作提供了核心保障。具有權威性和執(zhí)行力的總政策保障，約束力較強，在閱讀立法方面起到了引領作用，能夠從宏觀角度為各地方政府制定相關政策提供指導。截止目前，我國涉及未成年人閱讀權利方面的國家法律共有四部，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》為未成年人閱讀和受教育權利提供了法律保障，在教育與社會章節(jié)中提出了圖書館應對未成年人實行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利，并鼓勵開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動［10］。2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》為未成年人閱讀和享受公共文化權利提供了法律保障，要求根據未成年人的特點與需求，與學校教育相結合，充分發(fā)揮公共文化服務的社會教育功能，提高青少年思想道德和科學文化素質，為未成年人享受公共文化服務權利提供了法律保障［11］。2018年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》對圖書館的社會教育職能進行了明確的界定，要求設置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員開展閱讀指導和社會教育活動，并鼓勵和支持公共圖書館與學校教育開展針對未成年人的合作交流活動，不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息［12］。2020年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》在社會保護章節(jié)要求圖書館應當對未成年人免費開放，鼓勵開設未成年人專場，為未成年人提供有針對性的服務；在信息安全保護方面，規(guī)定學校、圖書館等場所為未成年人提供的互聯(lián)網上網服務設施應當安裝未成年人網絡保護軟件或者采取其他安全保護技術措施，為未成年人閱讀網絡信息資源提供了法律保障［13］。法律是國家意志的體現(xiàn)，文化、教育、信息保護等層面法律的制定突顯了未成年人閱讀推廣政策的權威性。

3.2 規(guī)范性：優(yōu)化未成年人閱讀內容

凈化出版環(huán)境，提供科學、健康、和諧的閱讀內容有利于未成年人閱讀質量的提高。國家新聞出版署在有關未成年人出版物出版事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導方面，不斷加大政策力度，建立起了有利于未成年人出版行業(yè)長效發(fā)展的政策內容機制，對未成年人讀物的出版實行了出版監(jiān)管、資金扶持和獎勵性政策。①出版資源行政監(jiān)管類政策主要從未成年人出版物選題策劃以及備案工作、發(fā)行管理等方面展開。如，2004年發(fā)布的《關于進一步加強和改進未成年人出版物出版工作的意見》中要求要繁榮未成年人出版物發(fā)展，指導出版單位落實選題規(guī)劃，增加出版物品種和數(shù)量，重點出版符合未成年人閱讀特點，集知識性、娛樂性、趣味性和教育性為一體的優(yōu)秀讀物。尤其要在民族精神和愛國主義教育、理想信念和文明行為規(guī)范、原創(chuàng)少兒文學、少兒科普四個方面打造一批國內一流、世界著名的名牌產品。2020年發(fā)布的《關于在全國開展有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項整治行動的通知》中對嚴重危害青少年身心健康的低級庸俗，充滿暴力、淫穢的卡通畫冊和“口袋本”圖書出版物進行了專項整治。②資金扶持和獎勵性政策主要通過提供出版基金、青少年讀物專項評獎、打造出版人才戰(zhàn)略等方面展開。如，2006年，中國出版界具有廣泛影響力的國家級榮譽“三個一百”原創(chuàng)圖書出版工程立項，每兩年評選一次，收錄國內作者編著、國內出版社出版的精品圖書，每類選出百種具有原創(chuàng)價值的文藝與少兒類圖書，組織全國圖書出版單位出版。還有《國家出版基金資助項目管理辦法》、“優(yōu)秀青少年讀物出版工程”等相關政策，都是未成年人讀物出版領域的支持性政策，是健全未成年人出版事業(yè)創(chuàng)新機制的有效方式。

3.3 實踐性：培養(yǎng)未成年人閱讀興趣

閱讀興趣是指未成年人在文獻信息的符號和內容中提取信息的過程中所表現(xiàn)出來的一種具有穩(wěn)定性和趣向性的認識傾向。通過閱讀推廣活動品牌的樹立、閱讀推廣特色項目長期的建立與資助，提高閱讀活動頻率，可以有效培養(yǎng)未成年人閱讀興趣，達到知識傳遞、情感交流、意志培養(yǎng)、行為互動的目的。政策的制定要從現(xiàn)實出發(fā)，政策的執(zhí)行本身就是一種改變現(xiàn)實的實踐活動［14］。而作為一種教育活動，只有通過實踐才能更好的實現(xiàn)教育目標。因此，國家通過政策引領，在思想道德、文化傳承、社會實踐等方面針對未成年人群體分時、分眾、分類地開展了閱讀教育實踐活動，逐漸培育出了一批閱讀推廣活動品牌，體現(xiàn)出一定的實踐性，提高了未成年人閱讀興趣。

（1）分時閱讀。分時閱讀是指在特定的時間節(jié)點適時開展的各類閱讀推廣活動。1999年，《關于推進中國青少年新世紀讀書計劃的意見》提出成立青少年新世紀讀書俱樂部，為青少年提供導讀、評介等服務；委托專門機構建立科學的統(tǒng)計評價指標體系，綜合專家學者、圖書出版發(fā)行單位的意見共同設立新世紀讀書榜推薦書目；編寫出版了重點讀物《青少年新世紀叢書》；組織專家團以巡回報告、講座、座談等方式為青少年讀者提供閱讀指導；聯(lián)合大眾傳媒開設讀書欄目；舉辦新世紀讀書論壇；設立新世紀讀書日；推廣“天天一小時”讀書活動；開展讀書夏令營活動［15］。2008年，《關于以傳統(tǒng)節(jié)日為主題開展經典誦讀和詩詞歌賦創(chuàng)作活動的通知》要求各部門組織廣大青少年以“我們的節(jié)日”為主題，開展以清明、端午、中秋和春節(jié)四個傳統(tǒng)節(jié)日為內容的“中華經典誦讀”和“中華贊·詩詞歌賦創(chuàng)作”活動，學習了解中國傳統(tǒng)節(jié)日的歷史沿革和文化內涵。2009年，全國“知識工程”領導小組發(fā)布了《關于在全國開展“全國少年兒童閱讀年”活動的通知》，此后該活動在全國各地廣泛開展，通過形式多樣的年度主題活動形成了點、線、面全覆蓋式的閱讀盛宴。

（2）分眾閱讀。根據年齡段可以將未成年人劃分為學齡前兒童、學齡兒童，依據身心需求的不同可以劃分為普通群體、特需群體，如殘障兒童、貧困地區(qū)兒童等。為更多關注中西部農村留守兒童，2008年，《關于在全隊開展創(chuàng)建“手拉手紅領巾書屋”活動的通知》以對口援建的方式定點聯(lián)結東西部省區(qū)少先隊組織之間的讀書交流，通過捐圖書、寫信交流的形式開展“我為小伙伴送好書”等活動，鼓勵社會各界通過冠名、掛牌等多種形式、多種渠道捐資捐物援建“手拉手紅領巾書屋”［16］。2014年開始，原國家新聞出版廣電總局每年組織遴選全國100家出版單位與全國各地的1,000所小學共同開展“百社千校書香童年”閱讀活動，活動通過舉辦優(yōu)秀圖書捐贈、知名作家進校園、主題征文與演講、經典誦讀與文藝表演等豐富多彩的主題活動，惠及了全國各地，特別是老少邊窮地區(qū)的萬余名學生。為保障農村地區(qū)未成年人的基本閱讀需求，原國家新聞出版廣電總局聯(lián)合教育部每年暑期開展“我的書屋，我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動，通過閱讀實踐和征文寫作的形式培養(yǎng)農村未成年人閱讀習慣。

（3）分類閱讀。分類閱讀是根據教育目的的不同而開展的各類閱讀推廣活動。①以閱讀活動為載體，開展各類以思想道德建設為導向的德育實踐活動。如，2004年，國務院發(fā)布的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》作為新時期指導中小學德育工作、全面推進素質教育的綱領性文件，為進一步加強和改進未成年人思想道德建設作出了重大部署。該政策的出臺決定了此階段未成年人閱讀推廣工作開展的思想路線和方式途徑。教育部會同中宣部在北京舉辦了“弘揚和培育民族精神月”啟動儀式，并安排有關出版社聯(lián)合向中小學圖書館贈送了一批弘揚民族精神的圖書；原文化部等啟動“四個一百”工程，組織評選100本圖書提供給中小學校，用優(yōu)秀的精神產品占領校園文化陣地；共青團中央通過舉辦青少年讀書周的活動形式切實做好青少年思想道德建設工作。②以閱讀活動為契機，開展各類以文化傳承為主題的經典閱讀推廣活動?！伴喿x傳統(tǒng)經典，不僅是為了獲取知識，而且是為了一個悠久文化的傳承與發(fā)展，這或許是尋求一個完善、獨立的自我與品格的最好途徑”［17］。2007年開始，以弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題的“中華經典詩文誦讀活動”按照“政府主導、社會參與、媒體組織”的模式運作，通過開展經典誦讀和詩詞歌賦創(chuàng)作活動的方式讓未成年人感受傳統(tǒng)文化。黨的十八大之后，國家開始大力實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程?！秶抑虚L期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》提出要加強中小學生閱讀教學并通過中華經典誦寫講行動促進中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設。2017年，《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出構建中華文化課程和教材體系，編寫中華文化幼兒讀物等重點任務。2018年，《中華經典誦讀工程實施方案》通過開展經典誦讀、書寫、講解等文化實踐活動建立經典誦讀品牌，以各種閱讀契機組織各地舉辦中華經典誦讀活動，引領未成年人更好地熟悉詩詞歌賦、親近中華經典［18］。在此類政策的引領下，各學校將經典閱讀活動與學校教育教學活動有機融合，充分利用多種渠道開展主題閱讀活動，并利用各類資源平臺開展教師培訓，成立骨干教師隊伍。從近幾年媒體熱播的各類經典誦讀活動可以發(fā)現(xiàn)，這項政策很好的帶動了全國范圍內的文化學習熱情，使經典閱讀推廣活動成為了弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要方式。

3.4 科學性：指導未成年人閱讀方式

區(qū)別于成年人閱讀的自主性，未成年人因在心智水平、認知技能和控制能力等方面尚不成熟，需要利用多種途徑和方法有針對性的向未成年人群體開展具有引導性的閱讀指導活動，以達到推廣閱讀理念、傳授有益的閱讀方法等目的。我國主要通過制定推薦書目類的辦法指導未成年人閱讀。推薦書目是基于特定的讀者群的閱讀需求，同時結合推薦者的閱讀體驗遴選出來的文獻目錄［19］。

（1）早期的推薦書目工作多由各部委制定，由中小學及公共圖書館推廣執(zhí)行，在重大活動節(jié)點時圍繞活動主題開展相關書目推薦。在出版、教育領域有許多學者、兒童文學作家從事未成年人閱讀書目推薦的研究和推廣工作。如，1995年發(fā)布的《關于向全國中小學推薦百種愛國主義教育圖書的通知》以愛國主義教育為主線，分年級和學齡段向中小學生推薦了一批圖書，并要求文化部門制定可行的讀書活動。2004年開始，原新聞出版總署每年都會開展向全國青少年推薦百種優(yōu)秀圖書、優(yōu)秀少兒報刊的活動。隨著書目推薦工作的不斷發(fā)展，《關于深入實施中國青少年新世紀讀書計劃的通知》提出要有針對性的開展對未成年人閱讀時間、閱讀規(guī)律、閱讀需求等內容的調查研究，其成果為后期科學引導未成年人閱讀提供了決策依據。

（2）隨著國際分級閱讀模式的流行，我國開始科學探索未成年人分級閱讀體系，各類向青少年推薦優(yōu)秀圖書、電子出版物、少兒報刊等內容的策略開始強調要堅持以科學發(fā)展觀為指導，根據青少年閱讀、認知特點和接受能力開展分級閱讀。分級閱讀理論是按照未成年人階段性發(fā)展特征，從未成年人的年齡特征、思維特征、社會化特征出發(fā)，根據不同年齡段的智力和心理發(fā)育程度為未成年人提供科學的閱讀計劃，為不同孩子提供不同的讀物，提供科學性和有針對性的閱讀指導［20］。2009年，南方分級閱讀研究中心、接力兒童分級閱讀研究中心等研究部門相繼發(fā)布了《兒童青少年分級閱讀水平評價標準》《中國兒童分級閱讀指導手冊》。2016年，《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》要求加強未成年人閱讀規(guī)律的研究，通過借鑒國外閱讀能力測試以及分級閱讀科學方法，研究我國不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認知能力和特點，制定中國兒童階梯閱讀體系［9］。此后，教育部按照分類指導、階梯閱讀的要求進行科學化、系統(tǒng)化的書目推薦制定，指導未成年人閱讀，完善針對未成年人不同群體的推薦機制，加強對各類圖書排行榜的引導和管理工作，通過組織國家教材委、研究機構和中小學等領域的專家團隊，深入研究國內外學生閱讀標準，開展基礎研究、進行深入論證，并取得成效。2019年，教育部編制了《2019年全國中小學圖書館（室）推薦書目》；2020年，教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心發(fā)布了《中小學生閱讀指導目錄（2020年版）》，分為小學、初中、高中三個學段，共推薦圖書300種，涉及人文社科、文學、自然科學和藝術學科。

3.5 系統(tǒng)性：提供未成年人閱讀服務

圖書館作為社會公益性文化教育機構，在提供未成年人閱讀服務工作中發(fā)揮著重要作用，少年兒童圖書館、中小學圖書館、公共圖書館三類圖書館是我國為未成年人提供閱讀服務的主要機構。國家在圖書館開放形式、文獻資源、閱讀指導服務等方面制定的各類政策，提出了要建設與教育活動相融合、相適應的圖書館管理和服務體系，三者共同為未成年人閱讀服務提供助力，各領域之間單獨發(fā)揮功能的同時又相互影響，相互作用，體現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性。

（1）少年兒童圖書館。1981年，為改善未成年人閱讀條件，加速少年兒童圖書館建設，《關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》從財政規(guī)劃、服務方式、圖書供應、閱讀指導、人才培養(yǎng)、協(xié)作發(fā)展等方面對各地少年兒童圖書館建設提出了責任要求。1997年提出的“知識工程”要求各圖書館應會同有關部門共同做好圖書推薦、閱讀輔導工作；中等以上城市和大城市的區(qū)建立獨立建制的少年兒童圖書館，縣、區(qū)、市公共圖書館中設立少年兒童閱覽室的規(guī)劃。2017年，《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點提出“全國少年兒童圖書館閱讀提升計劃”，強調依托中國圖書館學會和地方圖書學會，聯(lián)合全國各地公共圖書館、少兒圖書館、中小學圖書館以及社會各界的兒童閱讀推廣力量，舉辦“全國少年兒童閱讀年”系列活動，評選優(yōu)秀少兒讀物。同時提出要深入推進全國少年兒童閱讀研究，編制少兒閱讀指導書目，發(fā)布少兒閱讀調查報告，為少年兒童閱讀服務和圖書出版提供科學依據［21］。

（2）中小學圖書館。中小學圖書館是學校教育的有力補充，在指導未成年人閱讀、提供圖書資源、開展教育活動等方面具有極大作用。1991年國家教育委員會發(fā)布了我國第一部《中小學圖書館（室）規(guī)程》，其中規(guī)定中小學圖書館要組織形式多樣的讀書活動，在圖書和圖書館知識介紹、工具書使用方法、圖書的選擇和讀書方法以及讀書衛(wèi)生知識等方面對學生進行課外閱讀指導，并根據自身條件開閱讀指導課并納入教學計劃。此后分別于2003年、2018年在服務內容、資源共享等方面對原版規(guī)程進行了修訂與完善。2011年，《關于進一步加強中小學圖書館（室）圖書配備和管理工作的通知》對中小學圖書采購管理和市場準入作出規(guī)范。2015年發(fā)布的《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》中在推進基礎條件建設、確保館藏資源質量、規(guī)范館藏采購機制、不斷提高信息化水平、推進圖書館與學科教學有效結合、與公共圖書館積極開展合作等方面提出了工作要求。

（3）公共圖書館。國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合發(fā)布的《公共圖書館服務發(fā)展指南》中指出：“公共圖書館負有支持兒童學會閱讀、為他們推薦書籍和其他載體材料的特殊責任”［22］，公共圖書館的重要使命之一就是為未成年人提供閱讀服務。國家通過政策引領的形式，明確了公共圖書館的工作職責、服務內容及方式，不斷推動公共圖書館等文化設施面向未成年人免費開放，經歷了從開放免費到資源免費的公益化服務過程。2004年，《關于公益性文化設施向未成年人免費開放的實施意見》中指出，公共圖書館要向未成年人免費或優(yōu)惠開放；開設免費的未成年人閱覽室或未成年人多媒體閱覽室；對未成年人的借閱行為實行免費；面向未成年人舉辦的講座、培訓、展覽等各種活動免費；在國家法定節(jié)假日設定“未成年人參觀接待日”。2017年，《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要加強對少年兒童的閱讀指導，開展面向農村留守兒童的基礎閱讀促進工作。推進公共圖書館與獨立建制少兒圖書館的閱讀資源共享，為中小學圖書館開展閱讀活動提供資源保障和業(yè)務支持［23］。

4 我國未成年人閱讀推廣政策未來發(fā)展及建議

4.1 加強未成年人閱讀推廣政策主體的協(xié)同合作

我國國家層面的未成年人閱讀推廣政策主體主要包括黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、群眾團體機關。從發(fā)文主體規(guī)模來看，涉及未成年人閱讀推廣政策的制定主體部門共計38個，其中教育部和原國家新聞出版廣電總局發(fā)文數(shù)量最多，原新聞出版總署、共青團中央、文化部、中共中央宣傳部發(fā)文數(shù)量均居于前列，且以單獨發(fā)文為主，多部門聯(lián)合發(fā)文為輔。政策制定的機關相對集中，但也存在內容重復的現(xiàn)象。因此，國家層面需根據未成年人閱讀需求和成長規(guī)律，通過深入挖掘社會領域具有普遍性、公共性的未成年人閱讀問題，統(tǒng)一整合社會資源，在政策目標的一致性、政策結構的規(guī)劃性、政策程序的操作性方面對政策主體進行總體規(guī)劃，由多元主體共同推進，形成合力，使各類未成年人閱讀推廣政策的制定在差異化的同時尋求合作，在制定過程中相互補充、相互促進。

4.2 制定兼顧公平與效率的未成年人閱讀推廣政策內容

“大國”辦“大教育”“大文化”是我國未成年人閱讀推廣事業(yè)所面對的實際國情。往往越是弱勢的群體越缺乏獲取公共資源與服務的能力［23］，經濟發(fā)展水平不同，教育資源分配不均，導致各地未成年人在閱讀權利及閱讀資源的獲取方面存在差異。如何在滿足均衡發(fā)展的基礎上兼顧公平與效率的良性發(fā)展，是未來未成年人閱讀推廣政策內容制定需要探討的主要方向。國家層面應整體規(guī)劃未成年人閱讀權利保障政策，結合各地閱讀推廣事業(yè)現(xiàn)狀因地制宜地著手政策內容的制定，發(fā)動閱讀事業(yè)高效率發(fā)展的先行省份積極探索實踐，重點保障特殊兒童閱讀需求，對貧困地區(qū)未成年人閱讀推廣事業(yè)精準施策，特別是在家庭閱讀推廣工作方面，開展對養(yǎng)育人的教育幫扶，提供更多政策支持。自2013年起，我國全民閱讀立法工作已正式列入國家立法工作計劃，在此背景下，未成年人閱讀推廣政策的研制也必將隨之推進，使得未成年人閱讀向著更加科學化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

4.3 建立未成年人閱讀推廣政策評估體系

政策評估是檢驗政策效果的有效方法，是決定政策持續(xù)與否、如何修正的依據，只有通過科學化的政策評估才能決定當下政策的發(fā)展是否合理。目前我國各類未成年人閱讀推廣政策的制定尚處于制定與執(zhí)行階段，缺乏科學有效的評估體系。因此，國家需要搭建好組織架構，組建包括政策決策者、相關學術團隊及研究機構在內的政策評估專業(yè)團隊開展政策評估研究，同時依托各地區(qū)全民閱讀領導組織機構，形成綜合協(xié)調機制，建立起未成年人閱讀推廣政策評估體系，以提高各項政策實施的可行性與持久性。在理論研究方面，深入開展未成年人閱讀推廣政策體系的學術研究，在充分考量未成年人閱讀推廣發(fā)展目標、財政支持、標準細則、獎懲措施等內容的基礎上，制定未成年人閱讀服務標準，建設城鄉(xiāng)區(qū)域未成年人閱讀教育政策評估體系、未成年人閱讀推廣活動效果評估體系、未成年人閱讀服務情況評估體系等指標。在實踐探究層面，可以從全民閱讀推廣工作初具成效的先行省份展開未成年人閱讀推廣政策實施情況的調查，對已有的全民閱讀領域的評估標準體系在未成年人閱讀方面的部分展開精細化、專項化的延展與探究。