姚玉琴

(水利部水利水電規(guī)劃設計總院，北京 100120)

1 問題的提出

移民包括自愿移民和非自愿移民2種類型。自愿移民是指人們自覺自愿地采取遷移的行為，非自愿移民是指由于各種外部因素而遷移的行為。由于建設水利水電工程而讓居住在建設征地范圍內的居民搬遷是一種被動搬遷行為，因此是非自愿移民。[1]

水利水電工程建設除了需要對居住在征地范圍內的居民進行搬遷以外，還要淹沒或占用大量土地。因此，水利水電工程建設征地包含2項重要任務：對拆遷房屋進行重建或補償并對以耕(園)地為主要收入來源的農民進行妥善安排。因此，移民安置人口分為生產安置人口和搬遷安置人口2種。[2-3]

搬遷安置人口也稱生活安置人口，包括居住在建設征地范圍內的人口和居住在建設征地范圍外、但是征地后失去生產生活條件而必須搬遷的人口，以及在居民點新址和城鎮(zhèn)遷建新址占地范圍內居住的必須搬遷的人口。[4-5]

生產安置人口指因工程征地失去賴以生存的生產資料(主要為耕地、園地等)而需要重新安排生產出路或重新開辟生產門路的農業(yè)人口，生產安置人口以主要收入來源受征地影響的程度為基礎計算確定。因此，生產安置人口是計算得出的。

搬遷安置人口和生產安置人口可以完全重合，也可以部分重合，也可以完全不重合，要根據房屋分布高程、征收土地面積和移民生產安置方案綜合分析判斷。

編制移民安置規(guī)劃時，不論哪一種人口，不管是否有重合，都需要推算到規(guī)劃水平年。而由于人口數字必須為整數的特殊性，就產生了計算時如何取整的問題。

在工程實踐中還有一種人口，即企事業(yè)人口。雖然企事業(yè)人口在實物調查時也統(tǒng)計，但是與搬遷安置人口還是有區(qū)別的。計算規(guī)劃水平年的移民人數時對企事業(yè)人口也要做特殊處理。

2 移民安置規(guī)劃設計基準年和規(guī)劃設計水平年

由于水利水電工程建設周期較長，為了反映從實物調查到移民搬遷期間的移民人口等實物變化情況，移民規(guī)范提出了移民安置規(guī)劃設計基準年和規(guī)劃水平年的概念。不過水利水電工程和水電工程移民規(guī)范對移民規(guī)劃設計基準年、規(guī)劃水平年的規(guī)定有所差別。

SL 290—2009《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定：“移民安置規(guī)劃設計的水平年，以實物調查年為基準年，樞紐工程水庫區(qū)以水庫下閘蓄水的當年為規(guī)劃設計水平年，分期蓄水水庫應以分期蓄水年作為規(guī)劃設計水平年；樞紐工程及其他水利工程建設區(qū)根據工程建設進度安排合理確定規(guī)劃設計水平年?！盵4，6，7]

DL/T 5378—2007《水電工程農村移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定：“移民安置規(guī)劃設計，應以省級人民政府發(fā)布通告的當年為基準年，以水庫下閘蓄水的當年作為規(guī)劃設計水平年。樞紐工程建設區(qū)移民安置人口推算宜結合實際搬遷年確定截止時間。”[5，8，9]

3 規(guī)劃設計基準年和規(guī)劃設計水平年生產安置人口計算

從生產安置人口和搬遷安置人口的定義可以看到，基準年的搬遷安置人口是調查人員入戶調查出來的，而基準年的生產安置人口是以農民主要生產資料受征地影響的程度計算確定的。搬遷安置人口包括農村居民和城(集)集居民，生產安置人口只包括農民。對以耕(園)地為主要生產資料的農民，按工程征收涉及村、組被征收的耕(園)地，除以該村、組征地前平均每人占有的耕(園)地數量計算，必要時還需考慮土地質量因素。[4，6]

基準年生產安置人口確定后，規(guī)劃設計水平年的生產安置人口就很容易計算出來了。以基準年的生產安置人口為基礎，按確定的人口自然增長率和增長年限計算。人口自然增長率一般根據國家和省級人民政府的計劃生育政策及當地實際的人口增長情況綜合分析確定[10]。增長年限就是規(guī)劃設計水平年與規(guī)劃設計基準年的差值[6，9]。

規(guī)劃設計水平年生產安置人口的計算公式為：

S規(guī)=S基(1+r)(n1-n2)

(1)

式中，S規(guī)—規(guī)劃生產安置人口；r—人口自然增長率；n1—規(guī)劃設計水平年；n2—規(guī)劃設計基準年。

4 生產安置人口計算中取整問題

雖然生產安置人口是通過計算得出來的，但是不論是規(guī)劃設計基準年還是規(guī)劃設計水平年的生產安置人口，人口數據必須是整數，不能帶小數點，這樣就產生了一個如何取整的問題。我們以貴州省某水庫為例說明規(guī)劃設計基準年和規(guī)劃設計水平年生產安置人口計算全過程。

該水庫總庫容1.04 億m3，最大壩高90.0m，建設內容包括水庫工程和輸水工程2個部分。2016年貴州省人民政府發(fā)布了停建通告，同年完成了建設征地實物調查工作。根據主體工程施工組織安排，樞紐工程建設區(qū)規(guī)劃設計水平年為2018 年。由此確定該水庫規(guī)劃設計基準年是2016年(n2)，樞紐工程建設區(qū)規(guī)劃設計水平年是2018年(n1)，人口增長年限是2a(n1-n2=2)；人口自然增長率是6‰。按照前述計算方法，計算得出規(guī)劃設計基準年生產安置人口為370人，規(guī)劃設計水平年為382人，見表1(這里只摘取了報告中一部分表格)。

計算過程見表2。在計算規(guī)劃設計基準年生產安置人口時，有2種取整的方法，方法1是只取小數點前的整數，這樣計算出來的規(guī)劃設計基準年生產安置人口是370人；方法2是只要小數點后面不是零就進位取整數，這樣計算出來的規(guī)劃設計基準年生產安置人口是378人。

表1 某水庫生產安置人口計算(取整后)

表2 生產安置人口計算(含一位小數) 單位：人

由表1—2可以看出，不論是方法1還是方法2，最后計算出來的規(guī)劃設計水平年生產安置人口均為382人。這是因為在計算規(guī)劃設計水平年生產安置人口時，采用的是包含小數點的基數而不是規(guī)劃設計基準年取整后的數據，如青紗1組計算出來規(guī)劃設計基準年生產安置人口是19.4人，規(guī)劃設計水平年生產安置人口是19.6人。說明規(guī)劃設計水平年生產安置人口是在19.4的基礎上計算出來的，而不是按19或20人來計算。

我們暫且把方法1稱為后取整，把方法2稱為前取整。實際工作中大多采用方法2，即前取整。這樣計算表格看起來更合理一些，從表2中可以看到，采用方法1即后取整時，幾乎每個組在規(guī)劃水平年都增加了1～2人；采用方法2即前取整時，只有可龍1組、可龍3組、上院1組、上院3組等4個規(guī)劃設計基準年人數較多的組出現了人口增長的情況。

還有一種取整的方法，就是在規(guī)劃設計基準年和規(guī)劃設計水平年分別取整(即2次進位取整)，這樣計算出的人數最多，誤差較大，見表3。規(guī)劃設計基準年生產安置人口與前取整方法是一致的，為378人，但規(guī)劃水平年生產安置人口為388人，比前述的382人多了6人，占1.57%。而且明顯看出數據失真，比如青紗2組由2人增長為3 人，增長50%，顯然不合理。因此，在實際工作中很少采用這種2次進位取整的方法。

表3 生產安置人口計算(2次取整) 單位：人

5 搬遷安置人口計算中的取整問題

搬遷安置人口是調查人員入戶登記調查出來的，因此規(guī)劃設計基準年的搬遷安置人口不存在取整的問題，但是規(guī)劃設計水平年的搬遷安置人口是推算出來的，也存在取整問題。只是搬遷安置人口只有一次取整的機會，這時要注意不同的計算單元會導致最終的結果有差異。

同樣以上述貴州省的水庫為例。根據調查，樞紐工程建設區(qū)基準年搬遷人口是99人，涉及青紗村和可龍村2個村4個村民小組，見表4。

表4 搬遷安置人口計算 單位：人

以每個村民小組為計算單元推算規(guī)劃設計水平年的生產安置人口時，總的搬遷人口為103人，但是以青紗村和可龍村為計算單元時，總的人口就是101人，只增長2 人而不是4人。

這就是以村民小組為計算單元時分別取整數造成的，這種情況下一般會以村為單位對數據進行修正，比如人數較少的村民小組不考慮人口增長，這樣可以有效減少累計偏差。

6 企事業(yè)人口計算問題

水利水電工程建設除了涉及居民搬遷，也經常涉及企事業(yè)。企事業(yè)的從業(yè)人員是不是移民呢？從前面搬遷安置人口和生產安置人口的定義中可以看出，搬遷安置人口是指居住在建設征地范圍內的人口，生產安置人口是指作為主要收來源的耕(園)地被全部征收的農業(yè)人口，這2種人口都不包含企事業(yè)從業(yè)人員。征地涉及企事業(yè)時，是將企事業(yè)作為一個整體進行考慮，企事業(yè)的處理方案確定后，由企事業(yè)對其從業(yè)人員進行妥善安置。

企事業(yè)的從業(yè)人員數量跟企事業(yè)經營狀況有關，與人口增長率無關。因此規(guī)劃設計水平年生產安置人口和搬遷安置人口數量不統(tǒng)計企事業(yè)的從業(yè)人員數量。以四川省某水庫為例，該水庫調查時統(tǒng)計總人數為2372人，其中農村居民2163人，企事業(yè)單位人口209人，涉及企事業(yè)單位11個。確定了規(guī)劃設計水平年和人口自然增長率后，經計算，至規(guī)劃設計水平年搬遷安置人口為2327人。為什么規(guī)劃設計水平年的搬遷安置人口比調查年的總人數還少？就是因為在統(tǒng)計調查年的人數時將企事業(yè)單位的209人也計入了總數，而計算規(guī)劃設計水平年的搬遷安置人口時并不需要考慮這209人，因此出現了總人數減少的情況。要避免出現這種情況，在調查年統(tǒng)計總人數時就不應包括企事業(yè)單位的從業(yè)人員。企事業(yè)單位的從業(yè)人員數量在反映企事業(yè)單位規(guī)模時進行說明就可以了。

7 結語

從上述計算過程可以看到，計算移民安置人口時不同的取整方法和不同計算單元都會對結果有影響。在征地涉及村組較多、增長年限較短時這種影響會更加明顯。因此，不論是計算生產安置人口還是搬遷安置人口都應采取合適的取整方式，并及時修正，以避免最后累計人口增加太多，數據偏大。另外，計算生產安置人口時建設征地區(qū)域劃分不宜過細，以免結果失真。

在編制移民安置規(guī)劃報告時，還要注意移民人數的統(tǒng)計口徑問題，在實物調查時雖然也統(tǒng)計企事業(yè)人口，但是與搬遷安置人口還是有區(qū)別的，不能簡單相加。