周鳳錦 南寧市扶貧信息中心

習(xí)近平總書記和黨中央非常重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，每年都把“三農(nóng)問(wèn)題”列入中央一號(hào)文件，而“三農(nóng)資金”對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐是最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。2019年我國(guó)的農(nóng)村居民可支配收入是16021元，僅為42359元城鎮(zhèn)人均可支配收入的37.8%，幫助農(nóng)民增收仍然是政府“鄉(xiāng)村振興”的主要任務(wù)。

一、什么是財(cái)政支農(nóng)？

財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家和各級(jí)政府為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能水平，運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展的各種政策手段。

二、財(cái)政支農(nóng)面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升

廣西七山二水一分田，土地很少連片，尤其是桂西北和桂西南的大石山區(qū)，各塊土地都是小片獨(dú)立存在的，面積在幾平方米到幾百平方米不等，自然條件惡劣。政府扶持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資大，效益差，現(xiàn)在村村通工程已經(jīng)把落后的山區(qū)改變了許多，“扶貧攻堅(jiān)”雖然結(jié)束了，但“鄉(xiāng)村振興”的任務(wù)還很重，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升的空間很大。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)低

積留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大都沒(méi)讀過(guò)多少書，掌握的通識(shí)少，沒(méi)有技能，收入低。

（三）男性單身多，缺乏上進(jìn)心

農(nóng)村女性外出打工后視野提升，外嫁成了比較普遍的事情，適齡女性的數(shù)量遠(yuǎn)低于適齡男性，造成大量農(nóng)村留守勞動(dòng)力找不到配偶，沒(méi)有家庭負(fù)擔(dān)的男人生活沒(méi)有動(dòng)力。

（四）技術(shù)水平低下

廣西民族地區(qū)農(nóng)村技術(shù)人員配備不齊全，知識(shí)陳舊，缺乏創(chuàng)新能力和動(dòng)力，與上一層的科技機(jī)構(gòu)缺少溝通和合作。

（五）缺乏持續(xù)發(fā)展能力

龍頭企業(yè)不安心在農(nóng)村發(fā)展，一旦撤出或政府減少財(cái)政支持，農(nóng)民可能會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

三、近年的政策與措施

（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2019年安排360億元財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1）。

表1 2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金表 單位：億元

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)

支持4000萬(wàn)元貼息繭絲企業(yè)的質(zhì)押融資。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金

政府將財(cái)政支農(nóng)資金以農(nóng)村集體和貧困戶占有股權(quán)的形式，入股到農(nóng)村的龍頭企業(yè)或相應(yīng)的專業(yè)合作社，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)貧困農(nóng)民致富，同時(shí)發(fā)放50萬(wàn)元發(fā)展基金給貧困村的村集體。

（四）小額信貸扶貧

廣泛應(yīng)用田東模式，參照信用、組織、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、服務(wù)等田東農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六大金融服務(wù)體系，為貧困戶提供5萬(wàn)元財(cái)政全額貼息貸款扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)。

（五）提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2019年財(cái)政負(fù)責(zé)繳納了841700 戶次貧困家庭應(yīng)該自繳的保費(fèi)123.33 億元，為貧困家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（六）加大農(nóng)民培訓(xùn)力度

開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民提升技能水平的免費(fèi)培訓(xùn)，幫助他們學(xué)會(huì)一至兩門手藝，幫助他們脫貧致富，為致富農(nóng)民牽線搭橋，協(xié)助他們解決個(gè)人婚姻問(wèn)題，提升他們的家庭責(zé)任感。

（七）完善農(nóng)村技術(shù)機(jī)構(gòu)

提高農(nóng)村技術(shù)人員的個(gè)人待遇，為每個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)配齊工作人員和科技人員，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、康養(yǎng)等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。

四、以往財(cái)政支農(nóng)取得的成績(jī)

如表2所示。

表2 2020年脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)

五、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支農(nóng)建議

（一）規(guī)范篩選、規(guī)范布局農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

熟練掌握我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（宅基地為使用權(quán)）三權(quán)分立政策，科學(xué)篩選利用農(nóng)業(yè)用地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，布局時(shí)不能違反國(guó)家的土地政策，尤其是國(guó)家的十八億畝耕地紅線控制。

（二）財(cái)政保障鄉(xiāng)村振興

保護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果，避免出現(xiàn)返貧尤其是大規(guī)模返貧現(xiàn)象。監(jiān)控脫貧戶的發(fā)展與數(shù)據(jù)，控制各種返貧因素，啟動(dòng)各類幫扶機(jī)制，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，建立返貧預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

（三）特色產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)短結(jié)合，以長(zhǎng)為主”的策略，提高產(chǎn)業(yè)視野，加大布局長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的力度。

（四）銜接政策加大財(cái)政支持力度

不能做重復(fù)投資的事情，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備項(xiàng)目庫(kù)，積累總結(jié)各種產(chǎn)業(yè)扶貧的豐富經(jīng)驗(yàn)。

（五）鄉(xiāng)村公共品供給增大

村集體代表全體村民掌控鄉(xiāng)村公共品的使用，必須建立健全鄉(xiāng)村公共品的管理、建設(shè)和服務(wù)制度。使用鄉(xiāng)村公共品要有國(guó)家大局意識(shí)和地方大局意識(shí)。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持

補(bǔ)償小額信貸風(fēng)險(xiǎn)配合建設(shè)資金池，按照國(guó)有融資擔(dān)保的做法以國(guó)家規(guī)定的放大倍數(shù)放貸，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，及時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)補(bǔ)償。

（七）監(jiān)管扶貧資金

增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，監(jiān)控跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。