秦釗

摘要：為解決改制轉(zhuǎn)隸后消防救援隊(duì)伍“人少事多”的困境，廣西各地紛紛聘用政府專(zhuān)職消防員補(bǔ)充基層警力，受限于工資待遇低、工作強(qiáng)度大等原因，人員離職率高達(dá)50%以上。本文以推動(dòng)院校開(kāi)設(shè)消防學(xué)科為突破口，從消防品牌設(shè)計(jì)、人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培育等方面著手，設(shè)計(jì)了一套解決對(duì)策，希望能為解決基層警力不足等問(wèn)題提供新思路。

關(guān)鍵詞：基層消防;警力不足;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）06-0015-03

近年來(lái)，廣西在落實(shí)“三大定位”“五個(gè)扎實(shí)”開(kāi)放發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增速，西部陸海新通道、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)等重大事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局初步形成。大空間大跨度倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、大型城市商業(yè)綜合體層出不窮，高科技、高精尖、高復(fù)合、高密集生產(chǎn)加工場(chǎng)所急劇增加，易燃易爆?；飞a(chǎn)、加工、儲(chǔ)存工藝更為復(fù)雜，道路、高鐵、地鐵、水上交通和油氣管線(xiàn)等領(lǐng)域快速發(fā)展，火災(zāi)危險(xiǎn)性、撲救難度與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比大幅提升，新時(shí)期廣西消防救援工作面臨巨大考驗(yàn)。

一、廣西基層消防救援隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前隊(duì)伍實(shí)有人數(shù)難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的出警任務(wù)需要

改制轉(zhuǎn)隸后，廣西消防救援總隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)14個(gè)處室，下設(shè)1個(gè)總隊(duì)訓(xùn)練與保障支隊(duì)、14個(gè)設(shè)區(qū)市消防救援支隊(duì)、122個(gè)縣（區(qū)、市）消防大隊(duì)、162個(gè)執(zhí)勤消防站（實(shí)有執(zhí)勤隊(duì)站205個(gè)）。目前，廣西消防救援總隊(duì)實(shí)有在編消防指戰(zhàn)員3933人，其中干部1425人、消防員2508人，政府專(zhuān)職消防員3185人，基層一線(xiàn)指戰(zhàn)員共計(jì)6103人?！笆濉逼陂g，廣西消防救援隊(duì)伍接警出動(dòng)99463次，按一起火災(zāi)出動(dòng)2個(gè)隊(duì)站，一個(gè)隊(duì)站15個(gè)指戰(zhàn)員計(jì)算，人均出動(dòng)97.78起/年，一線(xiàn)指戰(zhàn)員常年疲于處置警情。而隨著業(yè)務(wù)職能的擴(kuò)展，預(yù)計(jì)“十四五”期間，廣西消防救援隊(duì)伍接出警量將達(dá)到20萬(wàn)起，消防救援隊(duì)伍“人少警多”的矛盾日益突出。

（二）當(dāng)前隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援需求

根據(jù)新的職責(zé)任務(wù)分工，消防救援隊(duì)伍在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)基礎(chǔ)上，新增了各種自然災(zāi)害和交通、?；?、公共衛(wèi)生等事故的救援。隨著國(guó)家城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，廣西現(xiàn)有超過(guò)100米的超高層建筑16000多棟，其中僅南寧市200米以上的超高層建筑就有近30棟。此外，廣西投資規(guī)模4000萬(wàn)以上的化工企業(yè)有120多家，大型綜合體、地下建筑和軌道交通陸續(xù)大量投入使用，對(duì)消防救援的專(zhuān)業(yè)處置能力提出了更高的要求。雖然廣西各地消防救援隊(duì)伍分類(lèi)組建了水域、高層、石油化工、交通事故等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，但多數(shù)都是依托普通消防站和特勤消防站組建，“一站多兼、一人多兼”的情況普遍，特別是消防救援隊(duì)伍仍處于改制轉(zhuǎn)隸的過(guò)渡期，專(zhuān)業(yè)人才骨干流失嚴(yán)重，救援人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏，難以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)需要。

（三）已采用的具體措施和成效

應(yīng)急管理部消防救援局站在國(guó)家隊(duì)招錄層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)每年2批次招錄培訓(xùn)地方大學(xué)生、退伍軍人和政府專(zhuān)職消防員，一定程度上緩解了該問(wèn)題的緊迫性，但受限于編制和培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，消防救援隊(duì)伍“人少事多”的矛盾依然存在。在此基礎(chǔ)上，廣西各地多種途徑聘用政府專(zhuān)職消防員充實(shí)警力，如柳州市消防救援支隊(duì)與柳州城市職業(yè)學(xué)院共同簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極探索“隊(duì)?！甭?lián)合招生、共育共管、多元評(píng)價(jià)的“雙主體”育人新路徑;玉林市消防救援支隊(duì)為政府專(zhuān)職制消防員爭(zhēng)取了編制，一定程度上解決了臨時(shí)工的問(wèn)題，但受限于編制崗位少、工資待遇低、經(jīng)費(fèi)保障少、工作強(qiáng)度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、補(bǔ)貼補(bǔ)助不明確等原因，政府專(zhuān)職消防員離職率高達(dá)50%以上。以2017-2019年政府專(zhuān)職消防員離隊(duì)情況為例，三年來(lái)，廣西消防救援總隊(duì)共招聘政府專(zhuān)職消防員2847人，辭職1550人，辭職率高達(dá)54.42%（詳見(jiàn)表2），進(jìn)而導(dǎo)致隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)展緩慢。

二、基層消防救援隊(duì)伍警力不足的成因

筆者座談了2019年第一、二批新消防員入職培訓(xùn)的帶訓(xùn)班長(zhǎng)和20余名辭職隊(duì)員，走訪(fǎng)了部分基層隊(duì)站的干部、消防指戰(zhàn)員和政府專(zhuān)職消防員，發(fā)現(xiàn)基層編制少、無(wú)法照料家庭和職業(yè)前景不明是導(dǎo)致基層警力不足的三大重要因素。因編制設(shè)置需要綜合考量各行業(yè)之間的平衡關(guān)系，本文重點(diǎn)就無(wú)法照料家庭和職業(yè)前景不明兩個(gè)因素進(jìn)行剖析。

（一）無(wú)法照料家庭是28-35歲一線(xiàn)指戰(zhàn)員離職的主要成因

眾所周知，消防行業(yè)是養(yǎng)兵千日用兵千日的特殊行業(yè)，尤其是一線(xiàn)指戰(zhàn)員，不僅承擔(dān)了應(yīng)急救援的主體工作，還肩負(fù)著繁重的執(zhí)勤安保和迎檢任務(wù)，能夠陪伴家人的時(shí)間寥寥無(wú)幾。在座談28-35歲消防指戰(zhàn)員時(shí)發(fā)現(xiàn)，69%的消防指戰(zhàn)員表示不同程度受到家人催婚、催生育后代的壓力;28%的消防指戰(zhàn)員認(rèn)為自主時(shí)間太少，無(wú)法正常戀愛(ài)生活，到了適婚年紀(jì)只能選擇離開(kāi);3%的消防指戰(zhàn)員（家在外?。┛紤]退出國(guó)家隊(duì)，回到家庭所在地從事政府專(zhuān)職消防員。

對(duì)于政府專(zhuān)職消防員而言，74%的政府專(zhuān)職消防員入隊(duì)動(dòng)機(jī)是為了照顧家庭，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)70%的專(zhuān)職消防員工資在3200元以下，工資不足3000元的將近50%，在消費(fèi)水平較低的地市還是比較可觀(guān)，但是在南寧、柳州等整體消費(fèi)水平較高的城市之中，甚至不足南寧市2019年非私營(yíng)單位平均工資的一半。加上消防行業(yè)的特殊性，造成許多政府專(zhuān)職消防員與家庭“同地分居”，進(jìn)而導(dǎo)致政府專(zhuān)職消防員無(wú)心留隊(duì)工作;26%的政府專(zhuān)職消防員入隊(duì)動(dòng)機(jī)是找一份體面的工作，但由于消防榮譽(yù)體系尚在建設(shè)中，專(zhuān)職隊(duì)員子女入學(xué)、父母醫(yī)療等問(wèn)題尚未納入政策保障范圍，體現(xiàn)不出職業(yè)優(yōu)越性，進(jìn)一步加劇了政府專(zhuān)職消防員離職的念頭。

（二）職業(yè)規(guī)劃路徑不明是18-27歲一線(xiàn)指戰(zhàn)員離職的主要成因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分的消防指戰(zhàn)員和政府專(zhuān)職消防員入隊(duì)時(shí)只有高中或中專(zhuān)學(xué)歷，部分政府專(zhuān)職消防員甚至是初中或小學(xué)學(xué)歷，雖然入隊(duì)后部分同志通過(guò)函授等方式不斷晉升自己的學(xué)歷，但受限于學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知水平，主流群體無(wú)法為自己的職業(yè)進(jìn)行清晰規(guī)劃，更不可能在短期內(nèi)掌握紛繁復(fù)雜的應(yīng)急救援知識(shí)。

在座談中發(fā)現(xiàn)，56%的消防指戰(zhàn)員認(rèn)為在行業(yè)內(nèi)部與社會(huì)的接觸面有限，想趁年輕回歸社會(huì)尋找更多的可能性;38%的消防指戰(zhàn)員對(duì)職業(yè)發(fā)展比較迷茫，對(duì)中隊(duì)長(zhǎng)助理、班長(zhǎng)等崗位認(rèn)同感不強(qiáng);6%的消防指戰(zhàn)員認(rèn)為自身素質(zhì)難以達(dá)到退休政策標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于政府專(zhuān)職消防員而言，44%的政府專(zhuān)職消防員有過(guò)打工經(jīng)歷，相較而言，消防工作比較穩(wěn)定;30%的政府專(zhuān)職消防員認(rèn)為同工不同酬現(xiàn)象比較明顯，留隊(duì)意愿不強(qiáng);26%的政府專(zhuān)職消防員是受父母安排進(jìn)入消防隊(duì)伍，自身無(wú)明確發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，家庭因素和職業(yè)路徑不清晰是當(dāng)前消防隊(duì)伍急需解決的兩大難題，其深層次問(wèn)題則是消防職業(yè)吸引力不強(qiáng)，缺乏優(yōu)質(zhì)新鮮血液，進(jìn)而導(dǎo)致人員離職率高，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度難以推進(jìn)。

三、緩解警力不足的對(duì)策及建議

2019年，服務(wù)業(yè)在中國(guó)GDP中的比重達(dá)到了53.9%，這意味著現(xiàn)代社會(huì)在從工業(yè)時(shí)代加速向服務(wù)業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)型，也意味著人和人之間的關(guān)系、政府部門(mén)和人的關(guān)系、價(jià)值創(chuàng)造的方式需要從服務(wù)的維度重新定義，更意味著消防隊(duì)伍在即將到來(lái)的服務(wù)業(yè)時(shí)代中要重塑服務(wù)品牌，在招錄、管理指戰(zhàn)員時(shí)要向品牌企業(yè)一樣傳遞價(jià)值。

（一）厚植消防品牌底蘊(yùn)，濃厚尊崇消防氛圍

在商業(yè)社會(huì)中，品牌不僅是一種商業(yè)思想，更是一種文化現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，消防隊(duì)伍可以借鑒品牌打造的原理，重新定義百姓心中消防品牌形象。

1.主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，打造有效品牌。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，品牌的本質(zhì)是消防隊(duì)伍為了給老百姓懲罰自己的機(jī)會(huì)而創(chuàng)作的一種重復(fù)博弈機(jī)制，是社會(huì)監(jiān)督政府部門(mén)，保護(hù)消費(fèi)者的社會(huì)機(jī)制。消防執(zhí)法隊(duì)伍在長(zhǎng)期執(zhí)法過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)面輿論，造成隊(duì)伍各級(jí)壓力較大。其實(shí)，從服務(wù)業(yè)的角度來(lái)分析，只要執(zhí)法人員能夠傾聽(tīng)百姓的投訴，解決百姓合理的訴求，而且給他以適當(dāng)?shù)纳踔脸~的賠償，他將終身信任消防隊(duì)伍，甚至?xí)鲃?dòng)投身消防公益活動(dòng)。《論語(yǔ)》有云：“君子之過(guò)，如日月之食焉;當(dāng)其過(guò)也，人皆見(jiàn)之;當(dāng)其更也，人皆仰之?！毕狸?duì)伍想要打造品牌亦應(yīng)如此。

2.發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，吸引有志青年入隊(duì)。品牌存在意義在于降低社會(huì)監(jiān)督成本、降低有志青年選擇入隊(duì)成本和降低消防知識(shí)的傳播成本。因本文的目標(biāo)是解決基層消防救援隊(duì)伍警力不足，所以重點(diǎn)探討如何降低有志青年選擇入隊(duì)成本。首先，在招錄崗位上給有志青年的選擇要多。在招錄細(xì)則上將基層消防隊(duì)伍各個(gè)崗位的職責(zé)、對(duì)應(yīng)聘人員的能力要求和薪酬詳盡列出，尤其是對(duì)應(yīng)聘人員的能力要求這塊，務(wù)必要細(xì)化、量化，降低應(yīng)聘者的選擇成本。其次，招錄廣告創(chuàng)意信息要給得全。廣告是給有志青年的信息服務(wù)，是為了降低有志青年的選擇成本，因此，一則好的招錄廣告應(yīng)該同時(shí)滿(mǎn)足下達(dá)入隊(duì)指令、提供入隊(duì)理由和詳細(xì)的入隊(duì)指南，在這三者中，入隊(duì)理由是觸發(fā)有志青年是否入隊(duì)的關(guān)鍵因素，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗策劃訂制。

3.管理品牌資產(chǎn)，傳播消防美名。品牌資產(chǎn)就是能給消防帶來(lái)效益的老百姓的品牌認(rèn)知。對(duì)消防隊(duì)伍而言，老百姓愿意從事消防公益事業(yè)、傳播消防的美名就是最大的效益，因此，消防隊(duì)伍必須以此為出發(fā)點(diǎn)，將工作重心放在能夠形成品牌資產(chǎn)的事情上。要想老百姓愿意從事消防公益事業(yè)，首先需要老百姓的信任，其次要給老百姓充足的理由，例如在鬧市區(qū)的LED大屏上公布老百姓從事消防公益事業(yè)的次數(shù)，量化其對(duì)城市安全的貢獻(xiàn)值等等。要想老百姓傳播消防的美名，就要有供他去識(shí)別、記憶、談?wù)f的詞語(yǔ)、符號(hào)、話(huà)語(yǔ)和故事，例如與老百姓共同從事消防公益事業(yè)、共同處置一起危險(xiǎn)系數(shù)較低的災(zāi)害事故、老百姓身邊發(fā)生的消防案例等等。

（二）推行學(xué)校培育模式，行業(yè)嚴(yán)把考核關(guān)卡

在濃厚社會(huì)尊崇消防氛圍的同時(shí)，應(yīng)同步推動(dòng)各大院校開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)業(yè)，針對(duì)消防隊(duì)伍各崗位大量培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化人才，這樣不僅可以有效減少消防隊(duì)伍培訓(xùn)成本，還可以避免新入職消防員因不適應(yīng)消防隊(duì)伍的生活節(jié)奏而頻頻辭職。

1.教學(xué)模式設(shè)置?？紤]到基層隊(duì)伍警力與實(shí)際工作量嚴(yán)重不匹配的實(shí)際，學(xué)?？刹捎谩耙荒攴阑鹋嘤?xùn)，一年大隊(duì)實(shí)踐，一年滅火培訓(xùn)，一年中隊(duì)實(shí)踐”的形式進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)，為了最大化模擬基層消防隊(duì)伍的生活，學(xué)校應(yīng)采用準(zhǔn)軍事化的模式進(jìn)行管理。

2.教學(xué)內(nèi)容設(shè)置。立足本?。ㄗ灾螀^(qū)）高頻災(zāi)害事故和重大危險(xiǎn)源，堅(jiān)持“教完上崗、上崗實(shí)用”的工作理念，從“防-滅-查-改-立”五個(gè)方面設(shè)置科目。其中，“防”重點(diǎn)涵蓋高頻災(zāi)害事故場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源的防火監(jiān)督依據(jù)、職責(zé)和流程;“滅”重點(diǎn)涵蓋高頻災(zāi)害事故、重大危險(xiǎn)源的處置理念、流程、安全注意事項(xiàng)等方面;“查”則重點(diǎn)依托林松工作室，從火調(diào)基本程序、火災(zāi)痕跡識(shí)別、物證鑒定等方面入手;“改”重點(diǎn)以解決人際沖突、談判技巧等實(shí)用知識(shí)為主;“立”側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律視角，使其能夠深挖防火監(jiān)督、滅火救援存在問(wèn)題的底層邏輯，并將解決方案上升至立法層面。

3.面試考核設(shè)置。畢業(yè)后由消防救援干部、應(yīng)急管理干部、職業(yè)評(píng)估專(zhuān)家聯(lián)合進(jìn)行面試，重點(diǎn)考察該同志的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)考察、晉升評(píng)估等各方面信息，并根據(jù)面試和考核結(jié)果將具有不同學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)員推薦至消防隊(duì)伍合適的工作崗位。對(duì)于考核面試成績(jī)不合格者，亦可根據(jù)其某個(gè)方面的特長(zhǎng)，推薦至單位保衛(wèi)科。

（三）根植希望管理理念，打造服務(wù)價(jià)值傳遞源發(fā)地

受限于許多優(yōu)待政策未能落地，許多基層指戰(zhàn)員明顯感覺(jué)到今時(shí)的地位與往日相比相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致部分基層指戰(zhàn)員、政府專(zhuān)職消防員的動(dòng)力和創(chuàng)造力嚴(yán)重不足，甚至萌生離職想法。許多支隊(duì)曾試過(guò)提薪、給地位、給榮譽(yù)等方式挽留高素質(zhì)人才，但效果并不盡如人意。

在服務(wù)業(yè)中流行一個(gè)管理理念：“管理者最難的事，是讓別人相信明天的大蛋糕會(huì)有自己的一份。人的欲望都是無(wú)限的，沒(méi)有公司能夠給足員工今天想要的一切，因此員工在拿今天的工資時(shí)，眼睛一定看著未來(lái)。如果他們對(duì)未來(lái)有信心，今天干的活兒就會(huì)多過(guò)今天的工資;反之，今天做的工作就會(huì)等于或少于今天的工資?！盵1]這句話(huà)說(shuō)出了人性底層里面的一個(gè)東西：人是靠希望活著的。

那么在消防行業(yè)，該怎么締造職業(yè)希望呢？

一是要讓基層指戰(zhàn)員看到職業(yè)希望。在服務(wù)業(yè)時(shí)代，高層沒(méi)辦法直接面對(duì)具體的防滅火工作，他們唯一能做的，就是將規(guī)劃好職業(yè)發(fā)展前景，然后像湖水中的漣漪一樣一圈圈擴(kuò)大影響到周邊的人群，而每個(gè)層級(jí)的指戰(zhàn)員，都需要不斷影響周邊的人，讓高層的價(jià)值順利傳遞出去、裹挾進(jìn)更多的人，形成更大的共同體，共同為消防事業(yè)奮斗終生。

二是要讓基層指戰(zhàn)員看到生活希望。首先要真心實(shí)意地對(duì)基層指戰(zhàn)員好。例如指戰(zhàn)員受到了不公正的待遇，上層領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)為他排憂(yōu)解難，有理有據(jù)有節(jié)地為其爭(zhēng)取應(yīng)得的待遇;一些指戰(zhàn)員的父母、小孩生病了，要及時(shí)調(diào)整人員值班，確?；鶎又笐?zhàn)員有充足的時(shí)間盡孝盡責(zé)等等，盡量做到工作、生活都不誤。其次，要讓基層指戰(zhàn)員覺(jué)得消防行業(yè)是一個(gè)有溫度的行業(yè)。例如基層黨組織為每個(gè)指戰(zhàn)員的家庭辦一件力所能力的事情，讓家屬亦能感受到組織的溫暖，從而促使基層指戰(zhàn)員更加努力工作。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)深入基層走訪(fǎng)調(diào)研，挖掘出當(dāng)前基層消防救援隊(duì)伍人少的根本原因，并從打造商業(yè)品牌的角度，提出了服務(wù)業(yè)時(shí)代消防隊(duì)伍品牌文化建設(shè)、培訓(xùn)模式和管理模式的設(shè)想，但由于筆者能力水平有限，調(diào)研范圍存在明顯的地域特點(diǎn)，部分設(shè)想尚無(wú)實(shí)例可證，導(dǎo)致方案可行性仍需做進(jìn)一步探討，細(xì)節(jié)尚需進(jìn)一步完善，希冀本文能夠?yàn)槠渌麑W(xué)者探討解決基層消防隊(duì)伍警力不足等問(wèn)題提供新思路。

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