曲雅倩

摘 要：18世紀(jì)中葉第一次工業(yè)革命之后，工業(yè)迅速發(fā)展，空氣污染、工業(yè)污染等環(huán)境問題隨之而來。以英國為代表的最先進(jìn)入工業(yè)革命的國家逐漸開始面臨霧霾治理的難題。與此同時(shí)，隨著近代國家工業(yè)的發(fā)展，受汽車尾氣、居民用煤等多種原因的影響，霧霾成為很多國家的一個(gè)“疑難雜癥”，給國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等都帶來了巨大的影響。近年來，霧霾問題也開始引發(fā)一系列的國家間的連鎖矛盾，影響國家之間的和平穩(wěn)定，給國家間交往帶來了一些摩擦和困擾。因此，應(yīng)當(dāng)抓住霧霾的成因，站在環(huán)境政治的視角提出治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政治;霧霾政治;霧霾治理

中圖分類號(hào)：X513? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）16-0133-04

18世紀(jì)中葉第一次工業(yè)革命之后，工業(yè)迅速發(fā)展，隨之而來的就是危及眾多發(fā)達(dá)國家的空氣污染、隨后而來的第二次工業(yè)革命，居民開始用煤取暖，石油也成為十分重要的能源，工業(yè)排放、居民用煤、二氧化碳排放和汽車尾氣的排放使得嚴(yán)重的大氣污染事件接連不斷地發(fā)生。

到了汽車開始迅速普及的時(shí)期，各個(gè)國家的尾氣排放加劇，空氣中的有機(jī)物排放濃度和數(shù)量不斷增加，因?yàn)槠囄矚庠斐傻沫h(huán)境和空氣污染成為很多發(fā)達(dá)國家環(huán)境問題的源頭。在這個(gè)時(shí)期，因?yàn)閲?yán)重空氣污染而發(fā)生的事件接二連三地發(fā)生。很多國家也采取了頒布相關(guān)文件和規(guī)定，限制尾氣排放、限制用煤、居民統(tǒng)一取暖、限制工業(yè)氣體排放等措施。這些措施都為后來其他國家采取相關(guān)空氣污染的問題解決提供了非常好的借鑒與經(jīng)驗(yàn)。拿英國來說，在1952年，“倫敦霧”事件后，英國采取頒布《清潔空氣法案》①等規(guī)則，致力于全國采取空氣污染的整治，才有了后來我們都十分熟知的“花園城市”。

而在我國來說，2012年，“霧霾”一詞正式在我國提出，霧霾問題開始逐漸走入公眾視野，2013年全國出現(xiàn)4次較大范圍規(guī)模的霧霾過程，涉及30個(gè)省市（區(qū)、市），江蘇、北京、安徽、山東月平均霧霾日數(shù)分別為23.9天、14.5天、13.8天、7.8天[1]。霧霾問題從2013年至今是我國環(huán)境治理的困難之一。由于英美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工業(yè)發(fā)展的先驅(qū)性，在治理大氣污染的過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，可為我國大氣污染治理，尤其是霧霾治理提供借鑒。

因此，總結(jié)各國的霧霾時(shí)間及其分析其對(duì)策治理，對(duì)我國積累霧霾治理經(jīng)驗(yàn)有很大的幫助。特別是對(duì)于京津冀等霧霾嚴(yán)重的省份或地區(qū)，有極大的參考價(jià)值和意義。霧霾問題在國內(nèi)屬于環(huán)境問題，如果該問題形成一定的影響規(guī)模和危害，政府制定措施采取行動(dòng)，形成一定的防治措施和法案，那該問題就會(huì)成為一個(gè)政治問題。霧霾問題不僅對(duì)于一國內(nèi)部有著各種的影響，也會(huì)有對(duì)外國家關(guān)系造成影響，如不及時(shí)處理兩國引發(fā)的霧霾問題爭端將會(huì)造成嚴(yán)重的后果，危害兩國正常的關(guān)系，也對(duì)霧霾問題的治理帶來阻礙。

一、國際歷史上霧霾事件梳理總結(jié)

從英國“倫敦霧”事件到今年中韓“霧霾”事件糾紛，因霧霾引發(fā)的國內(nèi)國際問題不在少數(shù)，給一國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生帶來了深刻的影響，也帶來了一定的國際問題和影響，本文將對(duì)國際上歷年的霧霾問題進(jìn)行梳理總結(jié)和回顧。

英國“倫敦霧”事件的起因、過程及政府應(yīng)對(duì)措施如下：

19世紀(jì)，英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，工業(yè)迅速發(fā)展，煤炭急劇消耗，工廠排放大量的廢氣和煙霧，這個(gè)時(shí)候倫敦的空氣情況和態(tài)勢開始趨于嚴(yán)峻。后來到20世紀(jì)中期，倫敦多次發(fā)生嚴(yán)重的空氣污染的情況，在近一個(gè)世紀(jì)倫敦曾發(fā)生過7次嚴(yán)重的空氣污染。而影響最大，人員傷亡最多、后來留下最深刻影響的就是“倫敦?zé)熿F”事件。

第一，倫敦?zé)熿F事件的起因。1952年，倫敦發(fā)生了嚴(yán)重并且后果慘重的“倫敦霧”事件，由于嚴(yán)重的大范圍密度的煙霧籠罩在空中，造成了交通擁堵、治安受阻等影響社會(huì)秩序的后果，并且由于污染極強(qiáng)的空氣造成肺炎、流感、氣管炎、流行性感冒、肺癌等多呼吸系統(tǒng)疾病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)倫敦死亡人數(shù)達(dá)到了4 000人，其中50歲以上的死亡率是平時(shí)的3倍，且嬰幼兒死亡率是平時(shí)的兩倍（1952年倫敦?zé)熿F事件）。嚴(yán)重的空氣污染帶來了嚴(yán)重的社會(huì)影響和災(zāi)害，造成了極大的人員傷亡，當(dāng)時(shí)倫敦期間失業(yè)率是往常的2倍，因?yàn)閲?yán)重的空氣污染造成多家公司和企業(yè)無法正常營業(yè)。不僅社會(huì)安定和居民安定受到了影響，空氣污染帶來了一系列的植被損害，土壤逐漸貧瘠、花鳥魚蟲無法正常生活與安息，當(dāng)時(shí)整個(gè)倫敦市都籠罩在煙霧和有毒氣體的黑色環(huán)境里。這就是后來震驚世界的“倫敦?zé)熿F”事件。

第二，倫敦?zé)熿F事件的緣由。倫敦?zé)熿F事件的起因是煤炭產(chǎn)生的二氧化硫①和可吸入顆粒物，因?yàn)楣S汽車等排放的有害氣體無法在倫敦上空飄走，又因?yàn)閺暮Ｉ洗祦淼拇罅颗諝庑纬傻撵F等共同作用形成，但是總的來說倫敦?zé)熿F事件是由于以下兩點(diǎn)。其一，大量的工業(yè)排放導(dǎo)致每天都有近1 000噸的濃煙排放，這當(dāng)中含有二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，且煤炭粉塵易與粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，然后進(jìn)而形成硫酸。②其二，當(dāng)時(shí)倫敦?cái)?shù)以萬計(jì)的家庭用煤取暖，造成了嚴(yán)重的煤污染。且當(dāng)時(shí)倫敦政府給居民使用的煤炭都是經(jīng)過揀選的劣質(zhì)煤，所以造成了更加嚴(yán)重的污染，當(dāng)時(shí)倫敦市民只能通過用煤取暖，當(dāng)時(shí)沒有后來實(shí)施的集中統(tǒng)一取暖，所以這也是加劇空氣污染的重要原因。由于從工廠、生活用煤等多種原因排放的有害氣體聚集在上空無法飄走，所以一到寒冬時(shí)候的倫敦，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“黑色城市”現(xiàn)場，就是濃烈的煙霧聚集在城市四周，影響可見度，影響社會(huì)秩序，影響居民身體健康，造成了極大的人員傷亡和損失。

第三，政府采取的應(yīng)對(duì)措施。在后來的1956—1962年，倫敦多次又發(fā)生多達(dá)12次的嚴(yán)重的空氣污染事件，此時(shí)，政府開始采取相應(yīng)的措施：首先，1956年，英國政府頒布了世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法《清潔空氣法案》（Clean Air Act）。其次，1968年，英國政府又追加一份《清潔空氣法案》，要求工業(yè)必須要加高煙囪，講煙霧排放到更高的空域，從而更好地疏散大氣污染物。再次，20世紀(jì)80年代，隨著汽車的數(shù)量的增加，英國開始推行無鉛汽油。最后，1995年，英國通過了《環(huán)境法》，要求制定一個(gè)治理污染的全國戰(zhàn)略，設(shè)立了必須在2005年前實(shí)現(xiàn)的煙霧目標(biāo)，要求工業(yè)、交通和地方政府企業(yè)都要共同參與空氣污染的防治與解決，減少一氧化碳、一氧化硫等八種常見的污染物的排放量，打造城市的清新空氣，減少和防治未來再次發(fā)生之前發(fā)生過的嚴(yán)重的空氣污染的情況。

回顧中國在2013年后對(duì)空氣污染的防治，韓方不應(yīng)該也沒有必要將霧霾問題完全歸咎于中方的原因。“如果一味埋怨傳輸影響而不正視自身矛盾，就抓不住主要矛盾，耽誤治理大氣污染的最佳機(jī)遇?！盵2]

在國際環(huán)境史上，英國“倫敦霧”、美國的煙霧事件、日本的煙霧事件，都給國家、社會(huì)和居民帶來了深刻的影響和危害，國家和政府由此采取了一系列的措施來防止和整治霧霾為主的空氣污染。一國內(nèi)部的環(huán)境問題帶來的是社會(huì)、民生上的困擾和威脅，而如果霧霾問題牽扯到多國之間的問題和關(guān)系，就需要多國共同治理和防治。

中韓于2019年3月引發(fā)的霧霾事件，給兩國都帶來了很大的影響，兩國政府就此事進(jìn)行多次表態(tài)和談判，后經(jīng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行談判和交流后，對(duì)兩國之間的霧霾問題和由于霧霾問題引發(fā)的國家間糾紛，進(jìn)行了有效的控制和解決。

二、霧霾問題的成因及影響

（一）霧霾問題的成因及影響因素

導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的原因有多種，霧霾是一種由二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物組成的一種顆粒，它的空氣力學(xué)直徑小于2.5，①因?yàn)榭梢哉凵浯罅康目梢姽?，所以?duì)能見度有著極大的危害。霧霾的成因大多可以分為人為和自然因素兩種，站在環(huán)境政治學(xué)的角度，這里將重點(diǎn)分析人為因素。也就是說，霧霾的形成和成因一部分是由于氣象條件，更多的是大氣污染物、汽車尾氣、燃煤排放等人為因素。

1.自然因素。拿英國的“倫敦?zé)熿F”事件為例，1952年倫敦的上空受氣旋影響，大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣沒有得到恰當(dāng)?shù)奶幚?，?dǎo)致聚集在城市上空，難以擴(kuò)散。雖然當(dāng)時(shí)倫敦?zé)熿F事件的原因主要是當(dāng)時(shí)英國發(fā)達(dá)的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，但是其中一部分原因確實(shí)是每到秋冬季節(jié)，北大西洋暖流和大不列顛群島冷流匯合，同時(shí)從海上吹來的大量暖空氣于島嶼上中較冷的氣團(tuán)相遇，形成了海霧和陸霧，在倫敦嚴(yán)重的工業(yè)污染和空氣污染本就嚴(yán)重的情況下，加劇了空氣中無法擴(kuò)散的煙霧。

2.人為因素。霧霾問題的源頭多是因?yàn)槲廴疚锏呐欧?、汽車尾氣的排放和居民不適度燃煤取暖隨著20世紀(jì)80年代之后，汽車開始盛行于大多數(shù)英美等發(fā)達(dá)國家，汽車尾氣的排放和燃料的使用對(duì)于空氣污染來說造成了極大的影響和威脅，當(dāng)時(shí)英國政府有意實(shí)行使用無鉛汽油[2]，減少由于汽車的數(shù)量增加對(duì)于空氣污染的影響和危害。如今，很多國家都由于汽車尾氣的排放對(duì)空氣的污染造成了極大的影響。

隨著第一次工業(yè)革命的到來，很多國家開始發(fā)展工業(yè)，重工業(yè)的發(fā)展增加工廠的數(shù)量，逐漸擴(kuò)大規(guī)模，由于眾多工廠都將廢氣直接排放到空中，而煙囪的標(biāo)準(zhǔn)又沒有得到統(tǒng)一的制定與管理，所以導(dǎo)致廢氣的排放直接污染了空氣。

英國倫敦?zé)熿F期間，由于第一次工業(yè)革命英國急需通過大量的出口積攢財(cái)富，當(dāng)時(shí)比較優(yōu)質(zhì)的煤都出口到國外，留在國內(nèi)讓居民使用的都是劣質(zhì)的煤，使用劣質(zhì)煤更加劇了空氣的污染。不僅是工廠污染物的排放、各種污染物的排放都加重了對(duì)空氣的污染。

（二）霧霾問題的影響

1.對(duì)社會(huì)秩序的影響。因其霧霾是一種動(dòng)力學(xué)直徑在2.5的顆粒，它可以折射大量的可見光，所以它對(duì)能見度是一種極大的影響，無論是英國的倫敦霧事件還是美國與日本因?yàn)殪F霾引發(fā)的空氣污染問題，都因其能見度的影響，帶來了極大的社會(huì)秩序的影響。能見度的降低給交通帶來了擁堵的可能，影響居民的正常出行，影響商鋪的正常營業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)秩序的不安與動(dòng)亂。

2.對(duì)居民生活健康和社會(huì)醫(yī)療行業(yè)的影響。倫敦?zé)熿F事件期間，死亡人數(shù)達(dá)到了4 000人[2]，在整個(gè)事件中，由于大量的有害氣體的影響，造成了非常嚴(yán)重的呼吸系統(tǒng)疾病的肆意傳播，流行性感冒、肺炎、肺癌等呼吸疾病給當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w帶來了極大的損害，也給醫(yī)院、救護(hù)站等醫(yī)療行業(yè)帶來了極大的工作強(qiáng)度和壓力。在我國，在2010—2013年期間，由于空氣污染嚴(yán)重，導(dǎo)致眾多城市居民出行必須佩戴口罩，也增加了上呼吸道疾病的發(fā)病率。

3.對(duì)國際關(guān)系的影響。霧霾問題不單是一個(gè)國別和區(qū)域內(nèi)的問題，鄰近國家如果有其中一國遭受霧霾問題的影響，就會(huì)影響周邊國家的關(guān)系。以中韓霧霾事件為例，各國都在采取積極的措施防治和預(yù)防霧霾問題，并且空氣污染的不徹底防治和控制必然會(huì)引發(fā)霧霾問題的嚴(yán)重后果，韓方一味將其本國內(nèi)的霧霾問題歸咎于中國是毫無道理可言的。受中韓霧霾事件的影響，導(dǎo)致兩國關(guān)系的間斷性持續(xù)。并就此事進(jìn)行多次兩國領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的表態(tài)，這對(duì)于國際關(guān)系來說是一種極大的沖擊和挑戰(zhàn)。

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的全球化，環(huán)境問題必然不是一國內(nèi)的事務(wù)，當(dāng)前包括霧霾問題在內(nèi)的多種空氣污染問題、大氣污染問題、海洋污染問題、海洋生物的保護(hù)問題、海上塑料的解決問題必然會(huì)成為多國合作處理的核心，國際環(huán)境問題將必然與全球化相關(guān)成為多國需要共同治理的問題。如果某國環(huán)境問題得不到正當(dāng)?shù)姆乐?、解決和處理，如果政府沒有采取符合本國利益且符合國家規(guī)則的措施，就會(huì)引發(fā)一系列的國家間問題。

三、霧霾問題的應(yīng)對(duì)及治理

霧霾問題的解決應(yīng)該本著“立法為先、預(yù)防為主、及時(shí)管控、三方聯(lián)合”的原則，國家應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，并采取多種有效措施，讓環(huán)境問題的解決有法可依且有法必依。立法的核心應(yīng)以預(yù)防為主要內(nèi)容，對(duì)有可能造成空氣污染及其環(huán)境污染的行為、主體或者事件進(jìn)行有效的提前管控與提前治理。應(yīng)當(dāng)采取國家制定措施、政府管控、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、居民參與的方式，有效解決環(huán)境污染和空氣污染問題。

第一，堅(jiān)持國家立法原則。嚴(yán)格的制度是解決環(huán)境問題的前提，沒有嚴(yán)格有效的法律無法對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行有效的管控和處理。倫敦?zé)熿F事件時(shí)期，倫敦當(dāng)局制定了世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法《清潔空氣法案》（Clean Air Act），為其國家解決和處理霧霾問題提供了理論依據(jù)，后來又追加了《清潔空氣法案》，都為后來的英國良好的解決和處理霧霾問題奠定了良好的法制基礎(chǔ)。美國在霧霾防治方面也進(jìn)行了有效的法案頒布和實(shí)施，在1955—1962年先后頒布四部與空氣污染相關(guān)的法案，這都對(duì)國家治理空氣污染提供了良好的理論基礎(chǔ)。

第二，多方主體參與治霾。霧霾治理不單單是政府的任務(wù)，還需要企業(yè)個(gè)人共同努力。政府是霧霾治理的主要組織，但是應(yīng)該在這個(gè)過程中充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的作用。企業(yè)應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，嚴(yán)格遵守要求和規(guī)定，應(yīng)該發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，遵守環(huán)保法，遵守法律和制度。個(gè)人作為空氣污染的主要行為者，應(yīng)當(dāng)從我做起，從自身做起，積極參與到綠色發(fā)展和綠色生態(tài)的治理中去。此外，臭氧污染嚴(yán)重的東北部緬因州、弗吉尼亞州與哥倫比亞區(qū)聯(lián)合建立了管理機(jī)構(gòu)“臭氧傳輸協(xié)會(huì)”，制定了相關(guān)的減排標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)督促實(shí)施，效果較為顯著。

第三，區(qū)域協(xié)同合作治霾。霧霾的污染具有一定的擴(kuò)散性，中韓霧霾時(shí)間充分說明了這一點(diǎn)，如果一國無法將自己的霧霾問題完全處理和解決好的話，那么就很容易引發(fā)區(qū)域問題，隨著之而來的就是嚴(yán)重的國際問題。所以于國內(nèi)而言，應(yīng)該建立恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域治理的體制，在國家間應(yīng)該建立國家間聯(lián)合組織，專門針對(duì)霧霾問題進(jìn)行交流并解決爭端，當(dāng)發(fā)生國際間霧霾問題時(shí)，聯(lián)合組織可發(fā)揮充足的協(xié)調(diào)和處理作用。

第四，監(jiān)控信息透明化。霧霾污染相關(guān)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的及時(shí)更新對(duì)于霧霾污染的治理具有重大意義，各地區(qū)氣象局需要及時(shí)更新大氣成分分析和研究報(bào)告，并通過各種媒體發(fā)布天氣信息，做到霧霾污染信息的透明化和公開化，提高普通公民對(duì)霧霾現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和重視程度，從而提高公民對(duì)霧霾天氣的防護(hù)意識(shí)和能力，這對(duì)后期的霧霾污染治理有積極的推動(dòng)作用。

第五，重點(diǎn)治理機(jī)動(dòng)車廢氣的排放。洛杉磯將機(jī)動(dòng)車排放的多種污染物納入控制范圍，包括道路機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，非道路機(jī)動(dòng)車的尾氣排放等，其中尤其注重機(jī)動(dòng)車的廢氣排放，美國環(huán)?？偸鹬贫似囄矚獾任⑿☆w粒物排放源的排放規(guī)范，要求汽車必須符合排放標(biāo)準(zhǔn)，力求減少廢氣的排放。

結(jié)語

霧霾污染對(duì)于個(gè)人的身心健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的不良影響，加大霧霾污染治理力度，不但能提高人的健康水平和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，還能構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，我國需要建立一個(gè)長效的霧霾污染治理機(jī)制，健全環(huán)保法律，鼓勵(lì)多元主體參與，實(shí)行區(qū)域合作，進(jìn)行有效的霧霾污染治理。國際上歷年發(fā)生的嚴(yán)重霧霾事件，我們也可以從中吸取教訓(xùn)，并總結(jié)霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)。

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