李 姍

(臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276000)

0 引言

水價(jià)作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、促進(jìn)有效節(jié)水的經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用[1]。開展灌區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，科學(xué)核定固定資產(chǎn)投資分?jǐn)偤凸芾硗度?，測(cè)算水資源開發(fā)利用成本，建立節(jié)水型灌區(qū)非常必要。合理適用的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，可以更好地實(shí)現(xiàn)水價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能[2]。臨沂市蘭山區(qū)花園灌區(qū)按照水利工程受益類型，分為橡膠壩、攔河閘、塘壩、泵站等的水利工程，按照灌溉類型有自流灌溉和泵站提水灌溉，按照種植結(jié)構(gòu)主要有經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物，這給完善終端水價(jià)帶來了挑戰(zhàn)，如何客觀合理，分級(jí)分檔制定測(cè)算水價(jià)是本文要解決的主要問題。

1 灌區(qū)概況

臨沂市蘭山區(qū)位于山東省東南部，臨沂市中部，周圍與5個(gè)縣區(qū)相鄰。蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃面積為2.44萬畝的花園灌區(qū)，涉及棗園鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)和金鑼萬畝荷塘農(nóng)業(yè)用水大戶。

2 終端水價(jià)測(cè)算

2.1 引河(庫(kù))自流灌區(qū)供水成本測(cè)算

引河(庫(kù))自流灌區(qū)的供水成本主要包含固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、大修理費(fèi)、管理費(fèi)和水管員勞務(wù)費(fèi)用。

2.1.1 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)

引河(庫(kù))自流灌區(qū)成本主要包括橡膠壩、攔河壩、塘壩工程的建設(shè)投資，固定資產(chǎn)原值1097.88萬元。固定資產(chǎn)折舊按照平均年限法進(jìn)行折舊，橡膠壩、攔河壩的折舊年限都按照50年計(jì)算，則固定資產(chǎn)折舊費(fèi)見表1。

表1 自流灌區(qū)年折舊費(fèi)計(jì)算表 單位：萬元

2.1.2 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)按照固定資產(chǎn)原值的1.0%～2%的范圍內(nèi)進(jìn)行計(jì)算?；▓@自流灌區(qū)按照固定資產(chǎn)的2%提取維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，年維修費(fèi)用=1097.88×2%=21.96萬元。

2.1.3 村級(jí)水管員管理費(fèi)用

配水人員勞務(wù)費(fèi)用是指用水戶協(xié)會(huì)在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務(wù)費(fèi)。根據(jù)灌區(qū)工程規(guī)模以及現(xiàn)狀管理需要，花園自流灌區(qū)共涉及29個(gè)村級(jí)會(huì)員單位，村級(jí)水管員管理費(fèi)用=日常管理費(fèi)用+灌溉期間費(fèi)用=(305×10元/天+60天×70元/天)×29=7250×29=21.03萬元。則供水站管理費(fèi)用為21.03萬元。

2.1.4 協(xié)會(huì)管理費(fèi)用

花園引河(庫(kù))自流灌區(qū)擬設(shè)2個(gè)人專職管理，分別負(fù)責(zé)工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)協(xié)調(diào)管理等工作，工資2500元/月，養(yǎng)老金及其他政策性費(fèi)用18000元/年，協(xié)會(huì)管理費(fèi)用=2500×12×2+18000×2=9.6萬元。計(jì)算得出協(xié)會(huì)管理費(fèi)用9.6萬元。

2.1.5 成本測(cè)算

匯總以上各種成本，可得出自流灌區(qū)的總成本和運(yùn)行成本。將計(jì)算出的自流灌區(qū)的供水成本，除以自流灌區(qū)的年用水量261.13 m3，可計(jì)算得出自流灌區(qū)的水價(jià)：自流灌區(qū)運(yùn)行成本水價(jià)P運(yùn)=85.52/261.13=0.2429元/m3；自流灌區(qū)全成本水價(jià)P全=128.47/261.13=0.3269元/m3。

2.2 泵站灌區(qū)供水成本測(cè)算

泵站灌區(qū)的供水成本包含固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、大修理費(fèi)、提水費(fèi)用、管理費(fèi)和水管員勞務(wù)費(fèi)用。

2.2.1 固定資產(chǎn)折舊

泵站灌區(qū)分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)原值192.72萬元。按照固定資產(chǎn)折舊計(jì)算規(guī)則，泵站工程年折舊費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為固定資產(chǎn)-凈殘值，殘值率取固定資產(chǎn)原值的3%，所以泵站工程的年折舊費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)為192.72-192.72×3%=186.94萬元。

2.2.2 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

泵站灌區(qū)的供水成本包含固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、水管員勞務(wù)費(fèi)用和提水費(fèi)用。提水費(fèi)用根據(jù)現(xiàn)狀，提水電費(fèi)主要為燃料動(dòng)力費(fèi)用，電費(fèi)=耗電量×電費(fèi)單價(jià)，見式(1)：

(1)

式中：Q全為年供水量，m3；η為水泵的效率，85%；K為單臺(tái)水泵的功率，kW；Q單為單臺(tái)水泵的流量，m3/h；P為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，0.7489元/(kW·h)。

測(cè)算所得泵站灌區(qū)的總成本和運(yùn)行成本，見表2。

表2 泵站灌區(qū)總成本計(jì)算表

將表2計(jì)算出的泵站灌區(qū)的供水成本除以泵站灌區(qū)的年用水量651.07萬m3，計(jì)算得出泵站灌區(qū)的水價(jià)。泵站灌區(qū)運(yùn)行成本水價(jià)P運(yùn)=105.82/651.07=0.1625元/m3；泵站灌區(qū)全成本水價(jià)P全=112.05/651.07=0.1721元/m3。

2.3 農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查

農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的承受能力是衡量農(nóng)業(yè)水價(jià)制定是否合理，水利工程灌溉、管理、運(yùn)行能否持續(xù)的重要指標(biāo)。

2.3.1 調(diào)查依據(jù)

農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受力主要考慮畝均水費(fèi)與畝均農(nóng)業(yè)純收益、水費(fèi)與人均純收入之間的比例關(guān)系。農(nóng)戶用水的承受能力應(yīng)在此比例范圍內(nèi)，即以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值比例(5%～8%)或畝均純收益的比例(10%～13%)來衡量。計(jì)算方法見式(2)：

C=max(V×R,B×r)

(2)

式中：C為農(nóng)戶水費(fèi)最大承受能力，元/畝；R為水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例；V為畝均產(chǎn)值，元/畝；r為水費(fèi)占畝均純收益的比例；B為畝均純收益，元/畝。

2.3.2 農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的作物種植比例和畝產(chǎn)值，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，可得棗園鎮(zhèn)灌區(qū)現(xiàn)狀的農(nóng)戶投入產(chǎn)出見表3。

農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍：①水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例R取5%～8%，則農(nóng)民水費(fèi)承受范圍為165.54元/畝～264.86元/畝；②水費(fèi)占畝均純收益的比例r取10%～13%，則農(nóng)民水費(fèi)承受范圍為191.211元/畝～248.574元/畝；③年灌溉毛定額為390.96 m3，可分別計(jì)算農(nóng)民可承受水價(jià)。

表3 蘭山區(qū)投入產(chǎn)出表

計(jì)算得農(nóng)戶水費(fèi)承受能力理論值為165.54元，可承受的最高水價(jià)達(dá)0.5元/m3。與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況比較，大于現(xiàn)在年均45元的水費(fèi)支出，遠(yuǎn)超出用水戶心理承受能力，因此，在水價(jià)的制定上，應(yīng)結(jié)合蘭山區(qū)實(shí)際情況制定合理的水價(jià)。

2.4 定價(jià)機(jī)制

2.4.1 分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)

按照價(jià)格管理權(quán)限分級(jí)管理農(nóng)業(yè)水價(jià)，即政府定價(jià)大中型灌區(qū)，具備條件的可協(xié)商定價(jià)；末級(jí)渠系、小型灌區(qū)和社會(huì)資本籌建的工程實(shí)行協(xié)商定價(jià)。蘭山區(qū)水價(jià)分級(jí)見表4。

表4 各類灌區(qū)分級(jí)水價(jià)

2.4.2 分檔水價(jià)

實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，確定階梯和加價(jià)幅度，推行超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)水、遏制浪費(fèi)，實(shí)行階梯計(jì)價(jià)。以計(jì)算出的用水定額為基礎(chǔ)，在用水定額范圍內(nèi)的水量，按照基礎(chǔ)水價(jià)收?。怀鲇盟~部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水超出基本用水定額部分實(shí)行階梯計(jì)價(jià)，總共劃分為三檔定額水量。一檔定額為基礎(chǔ)定額水量，二檔定額比一檔定額水量增加10%，三檔定額比二檔定額水量增加10%。

2.4.3 分類水價(jià)

按照農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、供水水源類型及區(qū)域政策實(shí)行分類水價(jià)。原則上經(jīng)濟(jì)類作物和養(yǎng)殖業(yè)水價(jià)應(yīng)高于其他種植類型，糧食作物水價(jià)應(yīng)達(dá)到供水成本，一般經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到全成本水價(jià)，高附加值作物和養(yǎng)殖業(yè)水價(jià)應(yīng)能滿足一定的盈利要求，見表5。

表5 蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革執(zhí)行水價(jià) 單位：元/m3

3 結(jié)語

測(cè)算灌區(qū)終端水價(jià)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)的基礎(chǔ)，合理制定終端水價(jià)是發(fā)揮價(jià)格杠桿，督促激勵(lì)節(jié)約用水，完善農(nóng)業(yè)集約化用水方式的核心。蘭山區(qū)按照自流灌區(qū)和泵站灌區(qū)實(shí)行采用不同的水價(jià)，嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)戶水價(jià)承受能力，堅(jiān)持水價(jià)改革推行超定額累進(jìn)階梯水價(jià)，按照分級(jí)分類分檔測(cè)算出終端水價(jià)，為水價(jià)綜合改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。