新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究

章定波

摘要：土地是人類生存的立足之基，也是從事生產(chǎn)生活的根本保障。隨著我國城鄉(xiāng)建設步伐的加快，土地資源需求不斷增長，進而造成土地資源相對緊缺，再加上城市擴張導致周邊耕地面積銳減，這些都使土地資源管理形勢更加嚴峻。而通過土地利用轉型，在開發(fā)土地資源的同時有利于實現(xiàn)集約化發(fā)展，提高土地使用效率，保護土地生態(tài)，實現(xiàn)土地資源的科學配置?；诖?，本文闡述了土地利用轉型對土地資源管理的影響，并提出土地資源管理的具體舉措，旨在為提高土地資源管理成效提供一些參考建議。

關鍵詞：土地資源管理;土地利用;規(guī)劃

引言

新時代背景下，土地資源管理與土地利用得到新的發(fā)展，同時面臨諸多新的挑戰(zhàn)。為合理利用我國豐富土地資源，解決一些不太合理的資源管理問題，我們需要對土地資源進行管理和充分利用，加強土地資源管理工作，提高國家土地資源利用程度。在新時代背景下，我們發(fā)現(xiàn)土地資源管理工作及土地利用方面仍舊存在不少問題與弊端，積極采取有效措施去改進這一問題，相信能夠填補一部分土地資源管理漏洞，持續(xù)推進土地資源可持續(xù)發(fā)展工作，切實提高土地利用率。本文將以新時代背景下土地資源管理與土地資源利用為主題展開討論，分析探討土地資等管理及土地利用現(xiàn)狀、存在弊端、相關改進措施等方方面面，希望為新時代條件下土地資源管理與土地利用增加一份力量。

1土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃問題

1.1土地規(guī)劃管理體制不夠完善

在土地規(guī)劃管理過程中，建立完善的管理體制是十分必要的。但從當前土地規(guī)劃利用的情況來看，我國土地資源管理與利用還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃與制度，尤其是在偏遠地區(qū)，仍存在土地監(jiān)管不到位、土地浪費等問題。同時，土地資源管理最大的問題就是規(guī)劃執(zhí)行不到位，仍存在形式主義、走過場等錯誤思想。部分地區(qū)在土地規(guī)劃利用過程中無視當?shù)貐^(qū)域的地形特征及土地利用布局，在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)域建立工廠，土地規(guī)劃的合理性沒能得到充分體現(xiàn)，不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。土地規(guī)劃管理方面，相關管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務素質(zhì)是影響其管理水平的重要因素。如果管理人員能力欠缺，將會對土地規(guī)劃管理造成一定的負面影響。但從現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理的情況來看，相關工作人員總體素質(zhì)不高，而且培訓力度不夠，致使土地規(guī)劃管理缺乏科學性。部分地區(qū)管理思想保守落后，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，導致工作效率較低。

1.2耕地質(zhì)量下降和環(huán)境污染問題

針對土地資源的管理，從可持續(xù)管理方面分析還存在很多的問題，如耕地質(zhì)量下降和水土流失問題等，耕地質(zhì)量出現(xiàn)持續(xù)降低。我國農(nóng)用地存在較嚴重的分散布局問題和復用問題，工業(yè)企業(yè)和郊區(qū)農(nóng)田距離比較近，缺乏明確區(qū)分，而且在很多城市中，沒有針對工業(yè)企業(yè)的發(fā)展建立相應的抗污染能力，導致污染擴散到水資源中，污染了城市的水源。

2新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃策略

2.1創(chuàng)新土地規(guī)劃利用方式，提高土地資源管理質(zhì)量

新時期，為做好土地資源管理工作，必須創(chuàng)新土地規(guī)劃利用方式，提高土地資源管理質(zhì)量。一是可將定性分析方法改進為定性和定量結合的分析方式;二是可采用動態(tài)分析法。在早期土地規(guī)劃利用過程中，通常利用數(shù)據(jù)來說明問題。而土地規(guī)劃的計算是針對土地資源管理過程中出現(xiàn)的一些問題，通過建模和分析的方式，用數(shù)學關系式等展現(xiàn)出來，這就是定量分析法。在利用定量與定性分析相結合的方式時，人們應注重結合當?shù)赝恋匾?guī)劃的實際情況，并加以推算，確保土地資源管理的科學性、合理性和可操作性，進而推動土地規(guī)劃利用工作的開展。靜態(tài)分析法是根據(jù)既定的外生變量求內(nèi)生變量的分析方法，即針對特定時間、特定區(qū)域的土地資源情況進行規(guī)劃分析。而動態(tài)分析是對土地變動過程進行的分析。由于土地資源管理是一個不斷發(fā)展變化的過程，因此，為提高土地資源管理的質(zhì)量，應采取動態(tài)分析的方式，充分把握土地規(guī)劃過程中的變動情況，及時發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃利用過程中的突發(fā)性問題，并進行整改，規(guī)范土地規(guī)劃管理，確保土地規(guī)劃利用的順利開展，進而提升土地規(guī)劃質(zhì)量。

2.2提高土地資源利用率，減少土地污染

減少浪費，節(jié)約先行。新時代背景下，我們不得不反思和面對當前土地資源浪費及污染嚴重的現(xiàn)象。即使在社會、國家發(fā)展的前進過程中，我們也不能忽視環(huán)境的重要性，尤其是土地資源。因此，我們需要做好合理規(guī)劃，積極運用相關法律，加強監(jiān)管，杜絕土地浪費和污染現(xiàn)狀，保證農(nóng)作物的安全生產(chǎn)。積極開發(fā)城市土地資源，緩解城市日益緊張的人口與土地資源之間的壓力。加強生態(tài)建設，找尋有效措施解決當?shù)氐乃亮魇?、沙塵化等問題，積極植樹造林、防風固沙，從根本上保護土地資源。

2.3應用科技手段和大數(shù)據(jù)技術進行土地資源管理

我國已步入信息化時代，利用信息技術手段對我國土地資源進行管理，能夠促進相關部門對土地資源進行合理調(diào)控，實現(xiàn)土地資源科學規(guī)劃。主要應用土地管理信息系統(tǒng)、3S技術、系統(tǒng)工程等先進的科技手段，對土地資源規(guī)劃和管理進行科學化和定量化的土地信息查詢，為土地管理決策者提供信息上的支持，實現(xiàn)土地資源的宏觀調(diào)控。同時，將大數(shù)據(jù)技術應用到土地資源管理中，保證數(shù)據(jù)的真實有效。土地資源管理中使用大數(shù)據(jù)技術，主要包括收集當前的土地資源數(shù)據(jù)，校對和錄入現(xiàn)有的土地資源電子數(shù)據(jù)、建立完善的土地資源數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)技術應用，土地資源數(shù)據(jù)能夠覆蓋所有的國土資源以及礦藏資源，能夠及時、便捷地更新土地資源電子數(shù)據(jù)源，保證土地資源數(shù)據(jù)的真實有效，而且有較高的利用率。此外，土地資源管理部門也要促進和政府職能機構實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享，為政府部門制定相關決策提供有力的信息方面的基礎和保障。

結語

綜上所述，合理開發(fā)利用土地是保證國計民生的頭等大事，是關系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，通過土地資源管理改革，有利于更新管理理念，提高土地應用價值，在保障民生利益基礎上實現(xiàn)土地生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化，通過土地轉型建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，積極適應新形勢、新環(huán)境，以科學、合理、高效、有序的土地資源管理措施，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用效益最大化。

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（鶴峰縣中營國土資源所 ?湖北 ?恩施 ?445800）