盧鴻福

2020年3月12日，湖南省常德市人大常委會(huì)以審議意見的形式，對常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)欲申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)予以叫停，用法治手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（2021年3月29日《人民日報(bào)》）

據(jù)報(bào)道，常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是常德市唯一的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年以來，計(jì)劃申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)，借此提升園區(qū)品牌競爭力。2020年4月，常德市人大常委會(huì)得知這一消息。通過深入走訪調(diào)研，認(rèn)為省級(jí)化工園區(qū)的申報(bào)必須廣泛征求全社會(huì)意見，科學(xué)評(píng)估環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，充分論證其必要性和可行性，并應(yīng)作為重大事項(xiàng)依法提請市人大常委會(huì)討論、決定。

2021年1月1日，該市出臺(tái)的《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》正式施行。其第六條第三款規(guī)定：“在城市和縣城的建成區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建化工、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、瀝青攪拌等企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目?！边@就意味著常德經(jīng)開區(qū)欲再新建化工園區(qū)項(xiàng)目，在法規(guī)上已無可能。

為此，3月12日，常德市人大常委會(huì)向市人民政府提交了“依法終止常德經(jīng)開區(qū)申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)”的審議意見，并督促市政府及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，確保審議意見得到有效落實(shí)。

申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)，表面上看是開發(fā)區(qū)為提升品牌競爭力的自覺行為，實(shí)際上是地方政府的統(tǒng)一意見，也是政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。面對此種情況，在“服務(wù)大局”的慣性思維下，一些地方人大常委會(huì)往往會(huì)采取“睜一只閉一只眼”的態(tài)度，任其發(fā)展;或者在人大常委會(huì)審議有關(guān)議題時(shí)，提一些不痛不癢的意見，以示負(fù)責(zé)，待將來一旦追究起責(zé)任來，有話可說，有責(zé)可推。

可常德市人大常委會(huì)沒有被這些條條框框所束縛，而是在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，依法叫停這一項(xiàng)目。化工園區(qū)的建設(shè)事關(guān)生態(tài)環(huán)境和百姓生活，更應(yīng)該多考慮自然環(huán)境、地理位置、氣象條件等因素，在確保各方安全的情況下才能規(guī)劃建設(shè)。常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱水而建，二廣、杭瑞、長常等六條高速公路在此交匯，周邊有近百萬勞務(wù)大軍及十幾所大中專院校。顯然，開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)化工園區(qū)必須慎重。事實(shí)上，《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》中也明確了相關(guān)要求。

常德人大的做法值得肯定。雖然目前是以審議意見的形式交付政府及其相關(guān)職能部門辦理落實(shí)。但我們有理由相信，常德人大將揪住這一項(xiàng)目，監(jiān)督不放手，直至問題得到圓滿解決。習(xí)近平總書記指出，人大要“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”。常德人大這一監(jiān)督體現(xiàn)的正是這一思想的深刻內(nèi)涵，是踐行以人民為中心的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。只要是符合廣大人民群眾利益的事，地方人大就應(yīng)該及時(shí)發(fā)聲，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，督出成效，這也是監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的意義所在。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）