試論海合會(huì)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型*
2021-07-16 03:41:22劉冬
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年6期
劉 冬
[內(nèi)容提要]2020年新冠疫情暴發(fā)后，面對國際油價(jià)下跌給財(cái)政平衡帶來的嚴(yán)重沖擊，海灣合作委員會(huì)國家加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如通過稅制改革和非石油部門發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)對石油部門的高度依賴；通過國有資產(chǎn)私有化降低國家對經(jīng)濟(jì)的高度控制；通過引入私人資本發(fā)展公用事業(yè)服務(wù)和推進(jìn)勞動(dòng)力本土化，提升經(jīng)濟(jì)的市場化水平；通過修改外籍勞工和外商投資的管理規(guī)則，提升營商環(huán)境的國際化水平。但是，制約海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素不少，包括財(cái)政資金短缺、人力資源供給不足、外資吸引力下降、區(qū)內(nèi)國家同質(zhì)化競爭等。因此，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展來之不易，目前可見投資環(huán)境的結(jié)構(gòu)性變化，涉及商業(yè)規(guī)則逐步與國際接軌，投資機(jī)會(huì)與經(jīng)營成本都在增加，但是安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。
海灣合作委員會(huì)（海合會(huì)）成員國（巴林、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯）經(jīng)濟(jì)具有明顯的“石油地租經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，國家財(cái)政收入主要依靠石油部門，而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展又主要依靠國家財(cái)政投入。2014年，國際油價(jià)陷入低位均衡以后，海合會(huì)國家“石油地租”收入大幅下降，高度依賴石油的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，海合會(huì)國家陸續(xù)出臺(tái)了以沙特阿拉伯《2030 愿景》、阿聯(lián)酋《2071 百年規(guī)劃》、阿曼《2040愿景》、科威特《2035愿景》、《卡塔爾2030愿景》為代表的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。而2020年，新冠疫情全球擴(kuò)散導(dǎo)致國際油價(jià)大幅下跌，海合會(huì)國家財(cái)政平衡受到進(jìn)一步?jīng)_擊，各國也都明顯加快了經(jīng)濟(jì)改革步伐。而海合會(huì)國家對國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度調(diào)整，正在給海合會(huì)國家投資環(huán)境帶來許多結(jié)構(gòu)性變化。
一
海合會(huì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以石油財(cái)富的內(nèi)循環(huán)為主，這就是國家財(cái)政收入主要依靠石油出口收入以及與石油密切相關(guān)的煉油、石化、金屬冶煉等重化工業(yè)，而國民就業(yè)、公用事業(yè)服務(wù)主要依靠國家財(cái)政的投入。為確保石油財(cái)富在國內(nèi)的流通，海合會(huì)國家對外國企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域設(shè)定了嚴(yán)格的限制。而海合會(huì)國家“石油地租經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，導(dǎo)致私人資本和外資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相對有限。在私人資本投資方面，即使是經(jīng)濟(jì)多樣化程度最高的阿聯(lián)酋，私人資本對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也十分有限。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年，阿聯(lián)酋私人部門固定資本形成總額僅占GDP 總量的8.0%，在78 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第73 位。而與私人資本相比，外國資本對海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更低，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)，2018年外國直接投資僅占到海合會(huì)國家固定資本形成總額的4.7%。
由于海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴石油收入，國際油價(jià)下跌使海合會(huì)國家原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海合會(huì)國家相繼開啟了以“去石油化”、市場化、私有化和國際化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而新冠疫情暴發(fā)之后，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步增大，各國相應(yīng)加快了經(jīng)濟(jì)改革步伐。
第一，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油部門的高度依賴。為降低經(jīng)濟(jì)對石油部門的依賴，海合會(huì)國家主要聚焦于稅制改革和非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅制改革方面，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)改革取得最大的突破便是確立了增值稅制度。2018年年初，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋率先征收增值稅，2019年年初，巴林也開始征收增值稅，以上三個(gè)海合會(huì)國家最初設(shè)定的增值稅稅率均是5%。2020年，面對國際油價(jià)暴跌和新冠疫情大流行對財(cái)政平衡帶來的嚴(yán)重沖擊，沙特阿拉伯于2020年7月1日將增值稅稅率由5%上調(diào)至15%。而原本對征收增值稅猶豫不決的阿曼，也于2021年4月1日起開始征收稅率為5%的增值稅。此外，阿曼還宣布將會(huì)從2022年開始，對高收入群體征收個(gè)人所得稅，屆時(shí)，阿曼將會(huì)是海合會(huì)六國中第一個(gè)征收個(gè)人所得稅的國家。
在非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，海合會(huì)國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃提出了明確的政策主張。例如，沙特阿拉伯《2030年愿景》和《2020年國家轉(zhuǎn)型計(jì)劃》明確要大力發(fā)展采礦業(yè)、旅游業(yè)、信息通訊、物流等非石油產(chǎn)業(yè)?？ㄋ枴兜诙€(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（2018～2022年）》也明確提出要推動(dòng)制造業(yè)、科技和專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、信息通訊、旅游和物流等6 個(gè)非石油部門的發(fā)展。阿聯(lián)酋《2071 百年計(jì)劃》則提出要“打造以知識(shí)為基礎(chǔ)的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展目標(biāo)。而其他海合會(huì)國家也在不同程度上推出發(fā)展旅游休閑、物流運(yùn)輸、金融等非石油經(jīng)濟(jì)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃。海合會(huì)國家早在20世紀(jì)70年代就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化為主要目標(biāo)的“進(jìn)口替代”，但是本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型放棄了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等自身不具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，而是希望依托自身資金優(yōu)勢，打造高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，依托自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展國際物流業(yè)，以及挖掘其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)潛力。
而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃啟動(dòng)之后，特別是2020年新冠疫情暴發(fā)以來，海合會(huì)國家明顯加快了非油氣部門的發(fā)展。例如，為促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，2020年10月，沙特阿拉伯地質(zhì)調(diào)查局與國際石油公司簽署了總價(jià)值高達(dá)20億里亞爾（約合5.3億美元）的地球物理和地球化學(xué)勘探合同。為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，卡塔爾成功申辦2022年足球世界杯賽事，并圍繞世界杯賽事，修建了大量賓館、博物館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，阿聯(lián)酋累計(jì)對太空工業(yè)投資220 億迪拉姆（約合55.9 億美元），2020年7月，阿聯(lián)酋成功發(fā)射“希望號(hào)”火星探測器，從而使其成為首個(gè)執(zhí)行星際任務(wù)的阿拉伯國家。
第二，推進(jìn)國有資產(chǎn)的私有化。海合會(huì)國家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略之后，為能擴(kuò)大財(cái)政收入來源，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進(jìn)籌集資金，明顯加大了國有資產(chǎn)私有化的深度和廣度，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，海合會(huì)國家國有資產(chǎn)的私有化開始觸及石油、天然氣等核心資產(chǎn)；另一方面，海合會(huì)國家私有化的范圍和金額也有顯著提高。
在石油、天然氣等核心資產(chǎn)的私有化方面。海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)以來，最具代表性的私有化項(xiàng)目是2019年12月沙特阿美石油公司（Saudi Aramco）的上市，通過阿美公司上市，沙特阿拉伯募集到256 億美元資金。阿美石油公司也成為海合會(huì)國家首個(gè)公開上市的國家石油公司。2020年，新冠疫情暴發(fā)之后，海合會(huì)國家出售油氣核心資本的力度進(jìn)一步加大。2020年6月，阿聯(lián)酋阿布扎比國家石油公司以150億美元的價(jià)格向國際財(cái)團(tuán)出售旗下天然氣管道股權(quán)。2021年4月，沙特阿美石油公司也以124 億美元的價(jià)格，向美國投資者出售旗下新成立管道公司49%的股權(quán)。
在油氣核心資產(chǎn)之外，海合會(huì)國家明顯加大其他國有資產(chǎn)的私有化步伐，涉及電力、海水淡化、糧食加工等許多重要的產(chǎn)業(yè)部門。在非油氣核心資產(chǎn)的私有化方面，海合會(huì)具有代表性的項(xiàng)目包括阿曼將國家電網(wǎng)公司（Oman Electricity Transmission Company）49%的股權(quán)，以10 億美元的價(jià)格出售給中國國家電網(wǎng)。2021年，沙特阿拉伯啟動(dòng)全球最大海水淡化廠拉斯卡爾（Ras Al-Khair）海水淡化廠私有化項(xiàng)目，擬籌集資金35 億美元。此外，沙特阿拉伯糧食機(jī)構(gòu)（Saudi Grains Organisation）也分兩批，將旗下4 家面粉廠出售給私人資本，募集資金超過10 億美元。而在國有資產(chǎn)私有化猶豫不決，推進(jìn)速度明顯滯后于其他國家的科威特，也于2021年啟動(dòng)了價(jià)值超過10 億美元的國有發(fā)電企業(yè)的私有化項(xiàng)目。
第三，提升經(jīng)濟(jì)的市場化水平。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在更大范圍內(nèi)將私人資本引入公用事業(yè)部門，提升公用事業(yè)服務(wù)供給的市場化水平；二是加快推進(jìn)勞動(dòng)力本土化戰(zhàn)略，著力提升本國人口就業(yè)的市場化水平。
為提升公用事業(yè)服務(wù)的市場化水平、減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，海合會(huì)國家將政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership）模式，即PPP模式引入教育、醫(yī)療等原由政府壟斷的更多公用事業(yè)部門。在教育領(lǐng)域，2020年7月，沙特阿拉伯正式啟動(dòng)西部城市吉達(dá)和麥加建設(shè)60 所學(xué)校的PPP 建設(shè)項(xiàng)目。2021年2月，卡塔爾正式向外發(fā)標(biāo)14 所學(xué)校的PPP建設(shè)項(xiàng)目。在醫(yī)療領(lǐng)域，2021年2月，沙特阿拉伯首家以PPP 模式運(yùn)營的醫(yī)院麥地那安薩爾（Al Ansar）醫(yī)院進(jìn)入招投標(biāo)階段，9 家企業(yè)獲得競標(biāo)資格。
與此同時(shí)，海合會(huì)國家不斷提升私人部門的本籍人口就業(yè)比例，以降低政府為國民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的財(cái)政壓力。在海合會(huì)國家，大量本籍就業(yè)人口集中于國有部門，即使是國有部門就業(yè)集中度最低的沙特阿拉伯，也有55.7%的就業(yè)人口集中于非私有部門。而集中度最高的卡塔爾，本國就業(yè)人口在國有部門就業(yè)占比高達(dá)到96%。大量本籍人口集中于國有部門，使得政府雇員薪金成為海合會(huì)國家財(cái)政支出的大項(xiàng)。新冠疫情暴發(fā)后，為降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，海合會(huì)國家明顯加快以“配額管理”為手段的勞動(dòng)力本土化推進(jìn)力度。2020年8月，沙特阿拉伯推出一攬子勞動(dòng)力本地化政策，除私營工程單位本土化率調(diào)整至20%；還規(guī)定在批發(fā)和零售業(yè)的九大類經(jīng)營活動(dòng)中推行70%的勞動(dòng)力本土化要求。2021年1月，阿曼勞工部頒布第2021/8 號(hào)決議，規(guī)定在保險(xiǎn)公司和從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的公司、零售、運(yùn)輸?shù)炔块T的特定工作崗位，僅能雇傭本國勞工。此外，科威特還試圖通過控制外籍勞工整體數(shù)量來提升本國人口在私人部門的就業(yè)率。2020年6月，科威特議會(huì)確認(rèn)一項(xiàng)關(guān)于設(shè)定外籍勞工配額的法案合法，該法案要求實(shí)行外籍勞工配額制度，也就是規(guī)定來自每個(gè)國家外籍勞工的具體數(shù)量，如該法案順利通過，科威特外籍勞工的總體數(shù)量將會(huì)大幅減少。
第四，促進(jìn)營商環(huán)境的國際化。與其他國家相比，海合會(huì)國家的營商環(huán)境具有許多獨(dú)特性，外國企業(yè)不能在岸投資獨(dú)資或控股企業(yè)，外國企業(yè)不能獨(dú)自銷售產(chǎn)品，外籍員工變換工作乃至離境都受到嚴(yán)格管控。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動(dòng)之后，海合會(huì)國家在營商環(huán)境國際化方面作出了突破性改革。部分海合會(huì)國家廢除了長期實(shí)行的“保人制度”，提升了外籍勞工管理的國際化水平。部分海合會(huì)國家廢除了為外國企業(yè)設(shè)定的在岸投資的股比限制，提升了外商投資管理的國際化水平。
在提升外籍勞工管理的國際化水平方面，卡塔爾走在海合會(huì)國家的前列。早在2016年12月，卡塔爾就廢除了1971年建國后一直存在的“保人制度”。新冠疫情暴發(fā)后，沙特阿拉伯也于2020年11月宣布廢除施行70年之久的“保人制度”?！氨Ｈ酥贫取笔呛：蠒?huì)國家所獨(dú)有的外籍勞工管理制度，在“保人制度”下，外籍勞工必須在務(wù)工所在國通過自己的擔(dān)保人，一般是雇主，才能獲得簽證及合法地位，外籍勞工所有的經(jīng)濟(jì)、政治乃至人身安全等權(quán)益都依賴擔(dān)保人，無保人許可，私自調(diào)換工作、更換保人、離開國境等均被視為違法行為?！氨Ｈ酥贫取钡膹U除在事實(shí)上打破了外籍勞工對雇主的依附，使他們能夠按照國際通行的方式在海合會(huì)國家就業(yè)。
在優(yōu)化外國直接投資準(zhǔn)入規(guī)則方面，卡塔爾和阿聯(lián)酋作出了初步嘗試。2019年1月，卡塔爾頒布實(shí)施1 號(hào)法律，新法廢除了外商在卡塔爾投資須有卡塔爾合作方，且卡方股份不低于（項(xiàng)目）資本51%的規(guī)定。2021年6月1日開始，阿聯(lián)酋施行新修訂的《商業(yè)公司法》，新法對外資所有權(quán)作出重要修改：“允許外資擁有在岸公司100%所有權(quán)，并且廢除商業(yè)公司須由阿聯(lián)酋公民作為主要股東的要求；不再需要阿聯(lián)酋公民或本地公司作為注冊代理?！倍：蠒?huì)國家放開外國投資企業(yè)在岸投資的股權(quán)限制，大幅提升了外國企業(yè)在海合會(huì)國家開展投資經(jīng)營活動(dòng)的自主性。
二
海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順的，“去石油化”、私有化、市場化和國際化都遇到了不小的障礙，具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)的落實(shí)面臨不少困難。
第一，財(cái)政資金短缺。海合會(huì)國家財(cái)政收入高度依賴石油部門，國際油價(jià)自2014年陷入低位均衡以后，海合會(huì)國家財(cái)政平衡也受到不同程度的影響。2020年，新冠疫情全球大流行引發(fā)的國際油價(jià)大幅下跌，以及聯(lián)合減產(chǎn)行動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)量下滑，進(jìn)一步加重了海合會(huì)國家財(cái)政平衡壓力。政府赤字率，也就是財(cái)政赤字與GDP之比是衡量一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)，國際上通常用歐盟《馬斯特里赫特條約》確立的赤字率3%作為衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的國際安全線。然而，2015～2019年，巴林、阿曼、沙特阿拉伯等三個(gè)國家的五年赤字率均值已經(jīng)超過了10%，出現(xiàn)了十分嚴(yán)峻的政府財(cái)政失衡問題。而2020年，在新冠疫情和低油價(jià)疊加影響下，海合會(huì)國家的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。當(dāng)年，除卡塔爾外，其他國家的赤字率均超過了3%的國際安全線（見表1）。從赤字率看，當(dāng)前海合會(huì)國家的財(cái)政失衡問題已經(jīng)超過了20世紀(jì)90年代的低油價(jià)時(shí)期，很多國家實(shí)際上陷入了30年來最為嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)。
表1 海合會(huì)國家政府財(cái)政余額與GDP的比值（%）
嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)不可避免地帶來發(fā)展資金短缺的問題。海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略確定的很多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，包括旅游業(yè)、物流業(yè)、信息通訊技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，均需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨大資金。而基礎(chǔ)設(shè)施又具有公共產(chǎn)品的特性，即使是引入社會(huì)資本建設(shè)，政府也需發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在當(dāng)前，很多海合會(huì)國家已經(jīng)陷入嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)，由于政府雇員薪金等經(jīng)常性支出無法大幅削減，基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)受到建設(shè)資金短缺的束縛。在預(yù)算約束下，海合會(huì)國家，特別是巴林、阿曼、沙特阿拉伯等陷入嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)的海合會(huì)國家，將很難確保對非油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予穩(wěn)定的資金投入，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的拖延必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的整體推進(jìn)。
第二，人力資源供需關(guān)系不平衡。得天獨(dú)厚的油氣資源稟賦將海合會(huì)國家?guī)氲礁呤杖雵倚辛校欢：蠒?huì)國家勞動(dòng)力素質(zhì)卻未能隨同收入的增長實(shí)現(xiàn)同步提高。從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，海合會(huì)六國均已進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中阿曼、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、沙特阿拉伯等國人口年齡中位數(shù)均超過30 歲，科威特人口年齡中位數(shù)超過35 歲，國內(nèi)人口以適齡就業(yè)人口為主。然而，海合會(huì)國家人均受教育年限的全球排名卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人均GDP 的全球排名。兩者差距最大的國家是科威特，2018年，科威特人均受教育年限僅為7.3年，排在全球第126 位，而人均GDP 高達(dá)40711 美元，排在全球第33位，人均受教育年限的全球排名落后于人均GDP全球排名93位。同年，即使是在兩個(gè)指標(biāo)排名差距最小的阿聯(lián)酋，人均受教育年限的全球排名也要落后于人均GDP 全球排名12 位。海合會(huì)國家人均受教育年限的全球排名大幅落后于人均GDP 的全球排名，意味著其勞動(dòng)力的競爭力明顯弱于國際水平，也就是說，對于相同的工種，海合會(huì)國家勞動(dòng)力期望的薪金要高于國際競爭力價(jià)格。
因此，海合會(huì)國家本國勞動(dòng)力儲(chǔ)備不足以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃中高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)本籍人口勞動(dòng)力成本過高，不利于勞動(dòng)力本土化政策的實(shí)行。
海合會(huì)國家本籍人口平均受教育年限在7.3～11.8年之間，國民整體受教育水平相對較低，無法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃對于高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。由于本國勞動(dòng)力成本較高，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略確立的重點(diǎn)發(fā)展的非石油部門均是高附加值的產(chǎn)業(yè)部門，包括智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、現(xiàn)代物流、休閑旅游等很多高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。而高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)具有專業(yè)化、智能化和效率化的特點(diǎn)，專業(yè)化的技能人才是其發(fā)展不可或缺的要素條件。海合會(huì)國家國民平均受教育年限較低，高端人才供給不足，人力資源供給短板必然會(huì)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成制約。
海合會(huì)國家勞動(dòng)力薪金水平明顯高于國際競爭力價(jià)格，它們在以配額管理為手段提升私人部門本籍雇員比例的同時(shí)，必須權(quán)衡可能引發(fā)的通脹問題。在海合會(huì)國家，私人部門本籍雇員和外籍雇員的薪金水平存在巨大差距，本籍雇員的薪金水平要比外籍雇員高出很多。例如，2020年2季度，沙特阿拉伯私人部門外籍勞動(dòng)力平均月薪約為1200美元，而沙籍勞動(dòng)力平均月薪接近2000美元，沙籍雇員薪金要比非沙籍高出50%以上。而阿曼對阿曼籍員工設(shè)定的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)是350 里亞爾（約合909美元），該標(biāo)準(zhǔn)一般為雇傭沒有文憑的阿曼人，如保安、司機(jī)、接待人員的最低薪金，而相同崗位雇傭外籍勞工平均薪金僅為阿曼籍員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半。在科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等更為富裕的海合會(huì)國家，私人部門本籍雇員和外籍雇員的收入差距更大。由于本籍雇員薪金大幅高于外籍雇員薪金，海合會(huì)國家很難通過市場力量實(shí)現(xiàn)本籍雇員對外籍雇員的替代，而通過設(shè)定本籍雇員比例紅線來推動(dòng)本國人口在私人部門的就業(yè)，將會(huì)不可避免的帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本的上升，由其引發(fā)的通脹風(fēng)險(xiǎn)，也構(gòu)成了勞動(dòng)力本土化政策推進(jìn)的自身約束條件。
第三，對外融資困難。對于跨國投資者來說，主權(quán)信用評級(jí)是其分析、監(jiān)測國家風(fēng)險(xiǎn)，制定投資決策的重要指標(biāo)。有研究表明，一國主權(quán)信用評級(jí)與吸引外國直接投資規(guī)模有著明顯的正相關(guān)關(guān)系，也就是說，一國主權(quán)信用評級(jí)上升，該國吸引外國直接投資的能力也會(huì)變強(qiáng)，反之，則會(huì)下降。盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃啟動(dòng)以來，海合會(huì)國家正在努力打造外商友好的投資環(huán)境，但受赤字率持續(xù)上升影響，海合會(huì)國家出現(xiàn)了因主權(quán)信用評級(jí)下降導(dǎo)致外商直接投資規(guī)模減少的問題。對比2015年和2021年，標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poor’s）對海合會(huì)六國長期本外幣主權(quán)信用評級(jí)的數(shù)據(jù)可以看到，2021年，除阿布扎比酋長國外，其他海合會(huì)國家的主權(quán)信用評級(jí)都要低于2015年，其中阿曼、巴林兩國主權(quán)信用評級(jí)別甚至被調(diào)低至垃圾級(jí)，沙特阿拉伯主權(quán)信用評級(jí)的下降幅度也比較大，由2015年的AA-級(jí)調(diào)低至2021年的A-級(jí)。而海合會(huì)國家主權(quán)信用評級(jí)下降，也對其吸引外國直接投資規(guī)模產(chǎn)生影響，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)，2015～2019年間，海合會(huì)六國總共吸引外國直接投資923億美元，比2010～2014年吸引的外國直接投資總額減少了38.9%。
由于政府財(cái)政嚴(yán)重失衡導(dǎo)致發(fā)展資金短缺，海合會(huì)國家迫切希望引入外國直接投資，以支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。外國直接投資對于海合會(huì)國家國有資產(chǎn)的私有化、公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)、高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，都有著非常重要的意義。然而，海合會(huì)國家主權(quán)信用評級(jí)的下降，讓海合會(huì)國家特別是其中嚴(yán)重財(cái)政失衡者不得不同時(shí)面對外國直接投資短缺的問題。外資吸引力的下降對海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不利影響已在沙特阿拉伯顯現(xiàn)。沙特原本希望吸引全球四大糧商參與其國有面粉廠的私有化項(xiàng)目，但國際糧商對此不感興趣，最終只能出售給本國和海合會(huì)國家的投資者。在非油氣項(xiàng)目建設(shè)方面，聚焦能源與水、生物科技、食品、先進(jìn)制造業(yè)和娛樂業(yè)等九大行業(yè)的NEOM 新城，是沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性項(xiàng)目，2020年正式建設(shè)，但由于外國投資者參與興趣不大，引入的私人資本主要來自本國投資者。
海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進(jìn)，包括財(cái)政收入來源的多樣化、本國就業(yè)人口從政府部門向私人部門轉(zhuǎn)移，均需依靠非油氣部門特別是勞動(dòng)力吸收能力較強(qiáng)的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而在財(cái)政資金短缺的同時(shí)，主權(quán)信用評級(jí)下調(diào)導(dǎo)致外資吸引力下降，將會(huì)使海合會(huì)國家資金短缺問題更加嚴(yán)重，進(jìn)而弱化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率和效果。
第四，海合會(huì)國家之間的同質(zhì)化競爭。在海合會(huì)國家中，阿聯(lián)酋如今在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型方面走在前列，并已成為中東地區(qū)重要的金融、商貿(mào)、物流中心以及中東地區(qū)最為重要的休閑旅游目的地之一。同時(shí)，阿聯(lián)酋提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。海合會(huì)其他國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略均在不同程度上借鑒了阿聯(lián)酋的經(jīng)驗(yàn)，各國確定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支出產(chǎn)業(yè)具有相似性。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，海合會(huì)國家將不可避免地陷入同質(zhì)化競爭。例如，在民用航空領(lǐng)域，總部位于巴林的海灣航空曾是海合會(huì)地區(qū)最重要的航空公司，但隨著阿聯(lián)酋航空、卡塔爾航空等崛起，海灣航空的影響力已經(jīng)大幅下降。由于受到迪拜金融業(yè)的沖擊，巴林也失去了地區(qū)金融中心的地位。又如，為了能在區(qū)域競爭中搶占優(yōu)勢地位，沙特阿拉伯宣布從2024年開始，將不會(huì)與區(qū)域總部設(shè)在沙特之外的公司簽訂商業(yè)合同。此舉旨在依靠自身市場容量，迫使跨國企業(yè)將地區(qū)總部從阿聯(lián)酋等其他海合會(huì)國家遷往沙特。由于海合會(huì)國家市場容量相對有限，海合會(huì)國家之間的同質(zhì)化競爭，必然會(huì)給一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較晚、經(jīng)濟(jì)總量較小的國家?guī)聿焕绊懀蛊湓谂c域內(nèi)其他國家的競爭中處于劣勢，最終無法完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的既定目標(biāo)。
三
盡管面臨不少困難，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍在不斷推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響逐漸顯現(xiàn)，最突出的就是投資環(huán)境的結(jié)構(gòu)性變化。
隨著與國際接軌的加深，投資環(huán)境的利好一面呈現(xiàn)，為外部投資帶來更多機(jī)會(huì)。
第一，商業(yè)規(guī)則進(jìn)一步與國際接軌。海合會(huì)國家商業(yè)規(guī)則與國際接軌主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是海合會(huì)國家對投資法規(guī)的修改，降低了外國企業(yè)因地制宜建立本地聯(lián)系的需求，讓外國企業(yè)能夠在更大范圍內(nèi)按照國際通用的商業(yè)規(guī)則在海合會(huì)國家開展經(jīng)營活動(dòng)；另一方面是海合會(huì)國家對外籍勞工管理規(guī)則的修改，給予外籍勞工更多尊重和法律保護(hù)，使得外籍人才能夠按照國際通行的方式與海合會(huì)企業(yè)簽訂工作協(xié)議。
對于外國企業(yè)而言，海合會(huì)國家放寬外資進(jìn)入的壁壘，大幅降低了外國企業(yè)在海合會(huì)國家投資的難度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動(dòng)之前，海合會(huì)對外國企業(yè)在岸開展投資、貿(mào)易活動(dòng)設(shè)定了十分嚴(yán)苛的非市場壁壘。在投資方面，海合會(huì)國家規(guī)定除獲得特殊批準(zhǔn)外，外國投資者不能在本國關(guān)稅區(qū)域內(nèi)直接開展投資活動(dòng)，外國公司在當(dāng)?shù)亻_展投資，以及承攬工程承包項(xiàng)目必須在當(dāng)?shù)亟⒑腺Y公司，并且在合資公司中外國投資者的投資占比不能超過投資總額的49%。而在商品流通環(huán)節(jié)，海合會(huì)國家規(guī)定，外國公司不得在海合會(huì)國家本國關(guān)稅區(qū)域內(nèi)直接從事經(jīng)營活動(dòng)，外國公司必須通過本國符合資質(zhì)的代理商或經(jīng)銷商代為銷售。
海合會(huì)國家對外國企業(yè)開展投資和貿(mào)易活動(dòng)的嚴(yán)格限制，意味著外國企業(yè)只能在東道國尋找具備實(shí)力的合作伙伴或是代理商，才能在海合會(huì)國家建立深厚的當(dāng)?shù)芈?lián)系，為公司產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售打開銷路。而作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的一部分，卡塔爾、阿聯(lián)酋等國相繼取消對外國企業(yè)投資設(shè)定的股本限制。這一改革政策的實(shí)施，在一定程度上降低了外國企業(yè)在海合會(huì)國家投資因地制宜建立當(dāng)?shù)芈?lián)系的需求，外國企業(yè)也能夠在更大范圍內(nèi)按照國際通用的商業(yè)規(guī)則在海合會(huì)國家開展經(jīng)營活動(dòng)。
對于外籍人才而言，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進(jìn)，大幅降低了外籍人才特別是高端人才赴海工作的顧慮。在“保人制度”下，外籍雇員與雇主之間形成很強(qiáng)的依附關(guān)系，外籍雇員缺乏就業(yè)自主權(quán)，自身權(quán)益難以得到有效保障。因此，海合會(huì)國家長期存在外籍雇員主要集中于低端勞動(dòng)力市場，而高端人才吸引力不足的問題。也正是源于這一因素，卡塔爾、沙特阿拉伯等國廢除了長期實(shí)行的“保人制度”，寄希望于吸引更多專業(yè)技術(shù)人才，解決高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展人才短缺的問題?！氨Ｈ酥贫取睆U除后，外籍雇員與雇主之間不再存在依附關(guān)系，外籍雇員可按照國際通行的規(guī)則與雇主簽訂勞務(wù)合同。這一改革政策的實(shí)施，在很大程度上降低了高端人才赴海工作的顧慮，也有利于外國投資企業(yè)在全球范圍內(nèi)雇傭企業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人才。
第二，投資機(jī)會(huì)明顯增多。隨著私有化和市場化改革的逐步推進(jìn)，海合會(huì)逐漸放松了對本國經(jīng)濟(jì)的管控。在石油、天然氣等核心經(jīng)濟(jì)部門，沙特阿拉伯、科威特等很多海合會(huì)國家原本嚴(yán)格限制外資進(jìn)入石油勘探開發(fā)領(lǐng)域，大多數(shù)海合會(huì)國家也都牢固控制著石油儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動(dòng)之后，海合會(huì)國家已開始放松對油氣核心資產(chǎn)的控制，這也為外國能源企業(yè)與海合會(huì)國家開展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作提供了機(jī)會(huì)。而海合會(huì)國家在糧食、教育、醫(yī)療等原本由政府壟斷的公用事業(yè)部門推行市場化改革，也為外國投資者對海投資提供了更多商機(jī)。
此外，海合會(huì)國家取消外國企業(yè)建立在岸公司的股本限制，也為外國企業(yè)挖掘海合會(huì)區(qū)域消費(fèi)市場提供了機(jī)會(huì)。得益于資源稟賦的優(yōu)勢，海合會(huì)國家擁有非常強(qiáng)的消費(fèi)能力，2019年，海合會(huì)國家人口雖然僅占到阿盟人口總量的13.4%，但家庭消費(fèi)支出卻高達(dá)6244億美元，占到阿盟家庭消費(fèi)總支出的46.1%。海合會(huì)國家取消對外資企業(yè)投資在岸獨(dú)資或控股企業(yè)的限制之后，外國企業(yè)在海投資的自主權(quán)得到有效提升，外國企業(yè)也有機(jī)會(huì)通過綠地投資，以獨(dú)資或者設(shè)立控股企業(yè)的方式，在海合會(huì)國家建立以東道國為目標(biāo)市場的生產(chǎn)或服務(wù)型企業(yè)，深度挖掘海合會(huì)區(qū)域消費(fèi)市場的商機(jī)。
然而，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也帶來了經(jīng)營成本增加的不利問題，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)安全危機(jī)。海合會(huì)國家稅制改革導(dǎo)致稅負(fù)成本上升，同時(shí)由于推進(jìn)勞動(dòng)力本土化戰(zhàn)略，用工成本也在上升。通過稅制改革降低國家財(cái)政對石油收入的過度依賴，是海合會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而隨著相關(guān)改革舉措的逐步推進(jìn)，海合會(huì)稅負(fù)水平將會(huì)逐步上升。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動(dòng)之前，由于不征收很多常規(guī)稅種，海合會(huì)是全球稅負(fù)水平最低的地區(qū)，根據(jù)美國《福布斯》2009年稅負(fù)痛苦指數(shù)（Tax Misery Index）排名，卡塔爾和阿聯(lián)酋是全球稅負(fù)最低的國家，這兩個(gè)海合會(huì)國家的綜合稅負(fù)率僅為12%和18%。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動(dòng)之后，很多海合會(huì)國家稅負(fù)水平已有顯著上升。如不計(jì)算代扣代繳的稅款（如個(gè)人所得稅）或代收代繳給稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅款（如增值稅、銷售稅或商品和勞務(wù)稅等），僅是計(jì)算扣除允許的扣減和免稅后企業(yè)應(yīng)繳納的稅款和強(qiáng)制性供款，阿曼綜合稅率已由2014年的22.9% 上升至2019年的27.4%，而同期，沙特阿拉伯的綜合稅率也由14.6%上升至15.8%，巴林、科威特、阿聯(lián)酋等國的綜合稅率也有不同程度上升。而考慮到增值稅等其他稅種的影響，海合會(huì)國家整體稅負(fù)水平上升更為明顯。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，海合會(huì)國家持續(xù)設(shè)置新稅種，提高國內(nèi)稅率的舉動(dòng)，也將會(huì)導(dǎo)致在海投資企業(yè)不得不面對稅負(fù)成本持續(xù)上升的外部環(huán)境。
海合會(huì)國家勞動(dòng)力本土化戰(zhàn)略的推進(jìn)，主要是通過設(shè)定遠(yuǎn)高于國際競爭力價(jià)格的薪酬水平，吸引本國人口在私人部門就業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。而通過這一方式提升本國人口就業(yè)的市場化水平，將不可避免地抬高私人部門的用工成本。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，海合會(huì)國家未來將會(huì)在更多經(jīng)濟(jì)部門設(shè)定更為嚴(yán)格的本地勞動(dòng)力雇傭紅線，迫使私人部門企業(yè)用本籍雇員替代外籍雇員。在海合會(huì)國家的私人經(jīng)濟(jì)部門，本籍雇員與外籍雇員存在同工不同酬的問題，本籍員工薪金水平遠(yuǎn)超過外籍雇員，工作效率卻又與外籍雇員存在差距。在海合會(huì)國家投資的企業(yè)也將會(huì)面對用工成本持續(xù)上升的問題。對于外國投資者而言，特別是互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)、金融業(yè)等用工需求較大的服務(wù)型企業(yè)，在制定對海投資決策時(shí)，高度關(guān)注在海投資的用工成本問題。
與此同時(shí)，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)改革舉措存在推高國內(nèi)物價(jià)、激化國內(nèi)就業(yè)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，而通脹或就業(yè)問題導(dǎo)致居民獲得感下降，又有可能會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。
低稅率、大量外籍勞工在私人部門就業(yè)，政府給予公用事業(yè)部門大量補(bǔ)貼使得海合會(huì)國家通脹率一直維持在較低水平。海合會(huì)出于維持財(cái)政平衡的考慮，采取的很多經(jīng)濟(jì)政策，包括提高國內(nèi)稅率、推進(jìn)私人部門勞動(dòng)力本土化比例，以及公用事業(yè)部門的私有化，都將會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)物價(jià)水平的上升。
在就業(yè)方面，海合會(huì)國家降低政府解決就業(yè)的壓力，將本籍人口就業(yè)引入私人部門，也存在推高本國人口失業(yè)率，降低本籍人口收入水平的隱患。這是因?yàn)楹：蠒?huì)國家政府部門收入明顯高于私人部門。以沙特為例，2020年第2 季度，在政府部門，沙籍雇員的平均月薪超過3000美元，而沙籍就業(yè)人口在私人經(jīng)濟(jì)部門月薪不足2000美元，政府雇員的薪金水平要比私人部門的從業(yè)者高出50%以上。而國有部門和私人部門工資水平存在巨大差距，也是導(dǎo)致海合會(huì)本籍勞動(dòng)力不愿意在私人部門就業(yè)的主要原因，在海合會(huì)國家，很多國民寧愿選擇暫時(shí)失業(yè)，也不愿意在私人部門工作。而勞動(dòng)力本土化政策的推進(jìn)，意味著海合會(huì)國家政府部門就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和更高比例的本籍人口接受私人部門的工作機(jī)會(huì)，政策推進(jìn)也會(huì)帶來失業(yè)率上升和整體收入水平下降的問題。
2010～2011年中東變局已表明，通脹和失業(yè)問題是阿拉伯國家社會(huì)穩(wěn)定的重要威脅，在那場政治動(dòng)蕩中，海合會(huì)國家能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定，主要是依靠政府大幅提升福利開支、增加政府公共部門就業(yè)崗位，提升居民獲得感才得以實(shí)現(xiàn)。而政府解決民生問題對于政治穩(wěn)定的影響，在阿曼顯露無遺。在中東變局中，阿曼是最先陷入危機(jī)的國家，2011年1月中旬以來，民眾游行示威運(yùn)動(dòng)突起并且規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年2月下旬，阿曼蘇丹卡布斯（Qaboos）承諾增加5 萬個(gè)政府工作崗位，為失業(yè)人員每月提供390 美元的補(bǔ)助等一系列惠及民生的政策后，阿曼國內(nèi)局勢才開始穩(wěn)定下來。與阿曼相似，其他海合會(huì)國家也是通過實(shí)行大規(guī)模財(cái)政擴(kuò)張政策，才阻止了國內(nèi)危機(jī)的蔓延。
然而，海合會(huì)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略將不可避免地導(dǎo)致國內(nèi)物價(jià)水平的上漲和就業(yè)矛盾的加劇，進(jìn)而會(huì)降低本籍人口特別是其中低收入群體的獲得感。在糧食價(jià)格暴漲等外部因素的影響下，通脹問題與失業(yè)問題疊加很有可能會(huì)在海合會(huì)國家引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。而在國家財(cái)政嚴(yán)重失衡的背景下，很多海合會(huì)國家，特別是沙特阿拉伯、阿曼、巴林等陷入嚴(yán)重政府財(cái)政危機(jī)的國家，已經(jīng)不太可能繼續(xù)依靠大規(guī)模的擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的穩(wěn)定。面對社會(huì)安全隱患增加的營商環(huán)境，外國投資的退卻或收縮是不可避免的，進(jìn)而又可能引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題?！?/p>
