伊拉克政治重建評(píng)析*
2021-11-11 20:36:27趙建明
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年6期
趙建明
[內(nèi)容提要]伊拉克在打擊“伊斯蘭國(guó)”取得勝利后，開(kāi)啟了政治重建的新征程。與推翻薩達(dá)姆后建立的憲政不同，本次重建的目標(biāo)和任務(wù)是要合眾為一，將被宗派政治、“伊斯蘭國(guó)”和庫(kù)爾德撕裂的伊拉克整合為具有向心力和凝聚力的國(guó)家。在政治重建中，宗派矛盾、庫(kù)爾德分離、民兵真主黨化、弱勢(shì)群體保護(hù)是伊拉克面臨的最大挑戰(zhàn)。宗派斗爭(zhēng)導(dǎo)致的總理頻繁更換將總統(tǒng)薩利赫推到了政治的前臺(tái)。薩利赫以多元平衡論為指導(dǎo)，推行同庫(kù)爾德談判、促進(jìn)遜尼派流亡領(lǐng)袖回歸、邀請(qǐng)梵蒂岡教皇訪問(wèn)、頒布新選舉法等政策，取得了積極的成效，為伊拉克的政治重建打下了良好的制度基礎(chǔ)。這也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)伊拉克政治重建的未來(lái)充滿信心。
2017年底伊拉克宣布打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后，伊拉克開(kāi)啟了政治重建的新征程，伊拉克憲政進(jìn)入了2.0 版本。但是伊拉克并未因此翻開(kāi)新篇章反而陷入新一輪的政治動(dòng)蕩。2018年議會(huì)選舉后伊拉克更是出現(xiàn)三年替換三位總理的混亂局面，這將伊拉克總統(tǒng)巴哈姆·薩利赫（Barham Salih）推到了政治的前臺(tái)。薩利赫在維持政府存續(xù)的同時(shí)積極推進(jìn)改革，以解決宗派政治、民兵的真主黨化等新老問(wèn)題。伊拉克逐漸走出混亂和動(dòng)蕩，政治重建初現(xiàn)曙光。*
一
打擊“伊斯蘭國(guó)”取得勝利后，滿目瘡痍的伊拉克不僅要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生，還要進(jìn)行新一輪的政治重建。與2005年建立的憲政不同，本次政治重建的目標(biāo)和任務(wù)是要合眾為一，解決宗派政治（Sectarian Politics）和民兵真主黨化等新舊問(wèn)題，將被宗派政治、“伊斯蘭國(guó)”和庫(kù)爾德撕裂的伊拉克整合為具有向心力和凝聚力的統(tǒng)一國(guó)家。伊拉克的政治重建還事關(guān)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利能否鞏固的大局。如果伊拉克在戰(zhàn)后不能解決好國(guó)內(nèi)的各種矛盾和問(wèn)題，那么“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力和其他恐怖組織很可能卷土重來(lái)并殃及鄰國(guó)和世界。因此，伊拉克的政治重建一直面臨重大挑戰(zhàn)。
第一，宗派政治和街頭政治的雙重壓力。薩達(dá)姆倒臺(tái)后，伊拉克在2005年頒布了《伊拉克憲法》。由于伊拉克的什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人口的大致比例是4:2:1，加上伊拉克的政黨大多是教派型或種族型政黨，因此獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和政黨類型使得什葉派政黨長(zhǎng)期贏得選舉并長(zhǎng)期組閣執(zhí)政。為了維持政治平衡，伊拉克采取什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德分據(jù)總理、議長(zhǎng)和總統(tǒng)職位的政治安排，但這進(jìn)一步固化了伊拉克既有的宗教和種族分野。伊拉克憲法和上述政治安排給伊拉克埋下了宗派政治的隱患。努里·馬利基（Nouri al-Maliki）等什葉派總理任人唯親及其粗暴對(duì)待遜尼派和庫(kù)爾德的做法激起了后兩者的敵對(duì)和政治防御心理。遜尼派和庫(kù)爾德也如法炮制，將小集團(tuán)利益置于黨派斗爭(zhēng)和國(guó)家利益之上，在職責(zé)范圍內(nèi)讓自己的親信或代理人出任要職。伊拉克由此出現(xiàn)了以宗派種族為斷層線的宗派分肥體制（MohasasaTa’ifia,Ethno-Sectarian Apportionment System）。宗派利益高于國(guó)家利益成為各個(gè)派系信奉的最高準(zhǔn)則，宗派對(duì)內(nèi)實(shí)行政治分肥，對(duì)外彼此傾軋。由此造成的貪贓枉法和幕后交易層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了伊拉克的政府信用。
即使在“伊斯蘭國(guó)”近乎讓伊拉克國(guó)破家亡的時(shí)候，伊拉克的什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德也未放下成見(jiàn)共同抗敵，反而在物資分配上爭(zhēng)得不可開(kāi)交，在戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任上相互推諉。比如在遜尼派尼尼微省長(zhǎng)阿瑟爾·努賈菲（Atheel Al-Nujaifi）被解職判刑的案件中，遜尼派就指責(zé)總理馬利基和什葉派公報(bào)私仇，推卸自己反恐不利和摩蘇爾失守的罪責(zé)。庫(kù)爾德更以什葉派專權(quán)和得不到反恐物資為由推進(jìn)獨(dú)立公投。但是，馬利基下臺(tái)和反恐勝利并未終結(jié)伊拉克的宗派政治，宗派爭(zhēng)戰(zhàn)積怨反而讓各方虎視眈眈，伺機(jī)向?qū)Ψ桨l(fā)動(dòng)新一輪的政治反撲。
勾心斗角的宗派斗爭(zhēng)讓伊拉克民眾深感巴格達(dá)已經(jīng)淪為政客們權(quán)斗和分贓的場(chǎng)所，憤怒的伊拉克民眾開(kāi)始走向街頭表達(dá)自己的政治訴求，代表性的事件是2018年的巴士拉示威和2019年的十月示威。但是與埃及等變局國(guó)家不同，伊拉克的街頭政治更多強(qiáng)調(diào)改革，敦促巴格達(dá)解決政客腐敗、民兵參政、公共服務(wù)匱乏等重大問(wèn)題。伊拉克的示威浪潮成功將海德?tīng)枴ぐ偷希℉aiderAbadi）和阿迪勒·邁赫迪(Adil Abdul-Mahdi)兩位總理趕下臺(tái)。伊拉克的街頭政治還因得到大阿亞圖拉阿里·西斯塔尼（Grand Ayatollah Ali al-Sistani）、穆克塔達(dá)·薩德?tīng)枺∕uqtada al-Sadr）等知名人士的聲援而具有宗派斗爭(zhēng)的含義，成為什遜庫(kù)三方和什葉派內(nèi)部派系角力的新陣線。街頭政治展現(xiàn)的廣泛性、深刻性和持久性向伊拉克政府施加了巨大的壓力，街頭政治成為推動(dòng)伊拉克當(dāng)政者改革的革命洪流。
第二，什葉派民兵的真主黨化。教派沖突和“伊斯蘭國(guó)”肆虐迫使伊拉克民眾自我武裝以求自保，民兵組織應(yīng)運(yùn)而生。2014年6月，伊拉克什葉派的最高宗教領(lǐng)袖大阿亞圖拉西斯塔尼以法特瓦（Fatwa,Religious Order）形式發(fā)布打擊“伊斯蘭國(guó)”的募兵令，由此催生出一大批民兵組織（The Popular Mobilization Forces,PMF）。伊拉克成建制民兵的人數(shù)達(dá)到18～20萬(wàn)，他們?cè)诖驌簟耙了固m國(guó)”、保護(hù)什葉派圣陵（Holy Shirine）等方面發(fā)揮了積極的作用。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克的民兵組織并未自動(dòng)解除武裝或歸順政府，而是保留了原有的武器和建制，并乘機(jī)向政界滲透。
親伊朗什葉派民兵的真主黨化成為伊拉克政治重建的重要障礙。伊拉克親伊朗的什葉派民兵總數(shù)為8.1～8.5 萬(wàn)名，他們?cè)谒忻癖M織中人數(shù)最多、裝備最精良、戰(zhàn)斗力也最強(qiáng)。這些民兵組織主要包括巴德?tīng)柦M織（Munazzama Badr,Badr Organization）、正義聯(lián)盟（Asa’ib Ahl al-Haq,the League of the Righteous,AAH）、真主黨旅（Kata’ib Hezbollah,Brigades of the Party of God）、伊瑪目戰(zhàn)士旅（Kata’ib Jund al-Imam,The Imam’s Soldiers Battalions,KJI）、真主黨精英運(yùn)動(dòng)（Harakat Hezbollah al-Nujaba,HHN）等。
親伊朗什葉派民兵的真主黨化主要體現(xiàn)在：（1）民兵非國(guó)家化。伊拉克政府為了激發(fā)民兵組織打擊“伊斯蘭國(guó)”的熱情向其發(fā)放薪酬和武器，但并未同步接管民兵的指揮權(quán)和調(diào)派權(quán)。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后伊拉克的民兵組織并未解散，而是依然保持既有的軍備并接受政府資助。這讓伊拉克的民兵組織既寄生于政府又游離于政府的監(jiān)管之外，他們接受政府的領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)更多是名義上的。民兵組織的軍事自主權(quán)削弱了伊拉克政府的權(quán)力，打破了國(guó)家對(duì)暴力的合法壟斷。（2）民兵領(lǐng)袖參政。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后民兵領(lǐng)袖在不放棄指揮權(quán)的情況下轉(zhuǎn)換門(mén)庭參加政治選舉。較好的民眾基礎(chǔ)和完善的基層建制讓他們成為2018年議會(huì)選舉的贏家。薩達(dá)爾領(lǐng)導(dǎo)的改革聯(lián)盟（Saairun,The Alliance Towards Reforms）和哈迪·阿米里（Hadi Al-Amiri）領(lǐng)導(dǎo)的法塔赫聯(lián)盟（Fatah Alliance）分別成為伊拉克議會(huì)中前兩名的黨團(tuán)。軍人參政違反了伊拉克軍政分離和文官掌管軍隊(duì)的憲政原則，民兵組織在軍政兩界通吃讓伊拉克具有政治真主黨化的特性。（3）身在伊拉克心系伊朗。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家的武裝力量應(yīng)當(dāng)在政治上效忠本國(guó)。但是巴德?tīng)柦M織、正義聯(lián)盟、真主黨旅等伊拉克的什葉派民兵組織，他們?cè)谡紊舷蛞晾实淖罡呔耦I(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊效忠，在物質(zhì)上得到伊朗軍事和安全部門(mén)的資助，在行動(dòng)上同伊朗的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。總之這些民兵更像是伊朗安插在伊拉克的武裝力量。他們向伊朗效忠違背了武裝力量效忠所屬國(guó)家的基本原則。民兵政客不時(shí)使用暴力脅迫政治對(duì)手也影響了伊拉克政治的正常運(yùn)行?？傊?，伊拉克的民兵組織在朝著黎巴嫩真主黨的方向發(fā)展，成為伊拉克軍政領(lǐng)域快速崛起的力量。如果任其坐大，伊拉克成為下一個(gè)黎巴嫩只是時(shí)間問(wèn)題。這些伊拉克民兵還逐漸成為伊朗抵抗陣線的組成部分，成為伊朗在伊拉克和中東施加影響的戰(zhàn)略觸手。
第三，“伊斯蘭國(guó)”的遺患。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)雖然結(jié)束，但“伊斯蘭國(guó)”留給伊拉克的后遺癥仍然十分嚴(yán)重。一是弱勢(shì)群體的保護(hù)問(wèn)題?！耙了固m國(guó)”對(duì)伊拉克弱勢(shì)宗教和族群的侵害令人發(fā)指。有數(shù)萬(wàn)名雅茲迪和基督教徒遭到屠殺，數(shù)十萬(wàn)人四處逃亡淪為難民。戰(zhàn)后這些弱勢(shì)宗教和族群仍然是伊拉克的棄兒。他們受到的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷無(wú)人醫(yī)治，被焚毀的家園和教堂也未重建。他們?cè)诟锌瘧K命運(yùn)的同時(shí)也在喪失對(duì)國(guó)家的信心。因此保護(hù)被欺凌的弱勢(shì)群體恢復(fù)他們的信心是伊拉克政府義不容辭的責(zé)任。二是武裝力量的整頓。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中伊拉克武裝部隊(duì)在“伊斯蘭國(guó)”面前潰不成軍。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后，“伊斯蘭國(guó)”殘余和其他恐怖組織還在蠢蠢欲動(dòng)。親伊朗的什葉派民兵組織整而不編、效而不忠的情況十分突出。還有一些民兵組織像黑手黨一樣，從事侵害民眾的非法活動(dòng)，損害了伊拉克武裝力量的聲譽(yù)。嚴(yán)峻的安全形勢(shì)和松弛的軍事管理要求伊拉克必須整頓國(guó)內(nèi)的武裝力量。
第四，庫(kù)爾德分離問(wèn)題。庫(kù)爾德是伊拉克唯一的自治地區(qū)，在摩蘇爾陷落后宣布并實(shí)行了脫離伊拉克的獨(dú)立公投。這讓伊拉克腹背受敵，既要在正面同“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)又要應(yīng)付內(nèi)部的政治分裂。美國(guó)和伊拉克政強(qiáng)烈反對(duì)公投并拒絕承認(rèn)結(jié)果。最終，庫(kù)爾德非但沒(méi)有贏得獨(dú)立，反而因?yàn)橐晾苏扇〗故统隹?、占領(lǐng)基爾庫(kù)克、停止財(cái)政分成、禁飛國(guó)際航班等反制政策而遭受重大損失，庫(kù)爾德自治政府甚至無(wú)錢(qián)支付公務(wù)員和武裝人員的薪酬。此后，庫(kù)爾德迫于壓力轉(zhuǎn)而尋求同中央政府磋商解決困擾雙方關(guān)系發(fā)展的突出問(wèn)題，并期望通過(guò)談判拿回自己的權(quán)益。面對(duì)庫(kù)爾德的立場(chǎng)反轉(zhuǎn)，伊拉克當(dāng)政者面臨新的抉擇，有必要將阿巴迪的激進(jìn)政策往回拉，以權(quán)益換忠誠(chéng)，在聯(lián)邦框架內(nèi)解決庫(kù)爾德的分離問(wèn)題。
第五，美伊關(guān)系的惡化。后薩達(dá)姆時(shí)代伊拉克的外交原則是將美國(guó)和伊朗視為友邦并同時(shí)保持良好的關(guān)系。但是美伊兩國(guó)在伊拉克的立場(chǎng)卻針?shù)h相對(duì)，彼此將對(duì)方在伊拉克的存在視為嚴(yán)重的安全威脅。美伊敵對(duì)迫使伊拉克在兩國(guó)之間走鋼絲，極力維持同美伊的微妙平衡。但是蘇萊曼尼遇襲事件徹底打破了伊拉克在美伊之間維持平衡的政策預(yù)期。加上蘇萊曼尼是在伊拉克的巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)遇襲，伊朗的報(bào)復(fù)行動(dòng)又主要針對(duì)美國(guó)在伊拉克的軍事基地，伊拉克被迫卷入了美伊軍事沖突。如果美伊的升級(jí)報(bào)復(fù)引發(fā)兩國(guó)間的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，那么伊拉克將受到殃及而成為美伊交戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)，伊拉克來(lái)之不易的脆弱和平也將遭到徹底破壞。此外，蘇萊曼尼事件還激化了伊拉克的國(guó)內(nèi)政治矛盾。親伊朗的什葉派議員在議會(huì)通過(guò)敦促美國(guó)撤軍的法案，但遜尼派和庫(kù)爾德議員卻放棄投票。西斯塔尼和薩德?tīng)柫?chǎng)曖昧，既認(rèn)為美伊兩國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重伊拉克主權(quán)，又認(rèn)為蘇萊曼尼事件可以打擊親伊朗的什葉派對(duì)手。總之，伊朗因素已經(jīng)成為分裂伊拉克國(guó)內(nèi)政治的重要議題。但不管怎樣，不讓伊拉克成為美伊兩國(guó)的爆燃點(diǎn)是伊拉克當(dāng)政者需要解決的重大問(wèn)題。
二
伊拉克是議會(huì)民主制國(guó)家，內(nèi)閣總理是國(guó)家權(quán)力的實(shí)際掌握者。但是，在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后的復(fù)雜政治環(huán)境中，伊拉克總理頻繁換屆。2018年議會(huì)選舉后，伊拉克更是出現(xiàn)三年三換總理的情況，阿巴迪、邁赫迪和穆斯塔法·卡迪米（Mustafa Al-Kadhimi）次第登場(chǎng)。激烈的宗派斗爭(zhēng)和政治短命的總理使總統(tǒng)在政治重建中的作用日益突出?，F(xiàn)任總統(tǒng)薩利赫上臺(tái)前先后擔(dān)任庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟（PUK）駐美國(guó)代表、伊拉克過(guò)渡政府副總理、庫(kù)爾德地區(qū)總理、伊拉克副總理和伊拉克蘇萊曼尼亞美利堅(jiān)大學(xué)（AUIS）校董主席等職位。良好的個(gè)人素質(zhì)、國(guó)際視野和較淺的宗派背景讓薩利赫得到了伊拉克各方的認(rèn)可，他們期望總統(tǒng)薩利赫在不過(guò)分觸犯自己宗派利益的情況下帶領(lǐng)伊拉克向前發(fā)展。
在政治重建上，薩利赫奉行“多元平衡論”。薩利赫認(rèn)為伊拉克在民族、種族、宗教、文化上是多元的國(guó)家。多元給伊拉克既帶來(lái)了文化多樣性，也帶來(lái)了摩擦和沖突，因此伊拉克要在多元要素之間尋求平衡。伊拉克不僅要維持什葉派、遜尼派、庫(kù)爾德之間的平衡，讓伊拉克成為所有伊拉克人的伊拉克，還要同所有域外和地區(qū)國(guó)家保持良好的關(guān)系，敦促它們尊重伊拉克的主權(quán)，不干涉伊拉克內(nèi)政。伊拉克尤其期望同美國(guó)和伊朗維持良好的關(guān)系，不卷入美伊間的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。在推進(jìn)思路上，薩利赫認(rèn)為伊拉克一要推進(jìn)改革，救國(guó)家和人民于水火。深知伊拉克政治積弊的薩利赫意識(shí)到，改革是伊拉克推進(jìn)政治重建的唯一出路。不作為和任由局勢(shì)發(fā)展的結(jié)果是，所有的利益攸關(guān)方都會(huì)成為輸家，喪失現(xiàn)在擁有的既得利益。二要標(biāo)本兼治。伊拉克既要解決最迫切的雅茲迪人保護(hù)問(wèn)題，也要有治本之策，敢于向宗派政治等政治積弊開(kāi)刀。三要借助一切可以借助的力量。既得利益集團(tuán)是政治重建的最大阻力，因此伊拉克需要借助國(guó)內(nèi)外力量推進(jìn)重建。
薩利赫主要采取了三大政策。其一，努力恢復(fù)國(guó)內(nèi)政治少數(shù)派對(duì)中央政府的信心?！耙了固m國(guó)”撕裂的不僅是伊拉克國(guó)土，還撕裂了什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德之間的維系紐帶。伊拉克要實(shí)現(xiàn)合三為一建立真正的聯(lián)邦，就要將心懷異心的遜尼派和庫(kù)爾德拉回來(lái)。一方面，努力解決庫(kù)爾德自治政府同中央政府之間的突出問(wèn)題。庫(kù)爾德的獨(dú)立公投和阿巴迪政府的反制行動(dòng)讓雙方相互敵視。為此伊拉克從恢復(fù)政治交往入手重建信任。2018年11月，馬蘇德·巴爾扎尼（Masoud Barzani）以庫(kù)爾德民主黨（Kurdistan Democratic Party,KDP）黨魁的身份訪問(wèn)巴格達(dá)。馬蘇德·巴爾扎尼是庫(kù)爾德地區(qū)前總統(tǒng)和獨(dú)立公投最積極的推動(dòng)者。馬蘇德訪問(wèn)巴格達(dá)意味著庫(kù)爾德自治政府同伊拉克中央政府之間恢復(fù)了正常的政治交往。此后總統(tǒng)薩利赫同庫(kù)爾德地區(qū)總統(tǒng)尼徹爾萬(wàn)·巴爾扎尼（Nechirvan Barzani,2018年11月、2019年6月、2020年5月、2020年6月、2020年10月）、地區(qū)總理馬斯羅爾·巴爾扎尼（Masrour Barzani,2020年10月）和地區(qū)議長(zhǎng)瑞瓦茲·法伊克（Rewaz Fayeq,2020年10月）、馬蘇德·馬爾扎尼（2019年9月、2020年2月）多次會(huì)晤并討論了雙方關(guān)心的財(cái)政分成、石油權(quán)益、爭(zhēng)議地區(qū)安保等問(wèn)題。2018年12月，伊拉克政府和庫(kù)爾德成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，防范“伊斯蘭國(guó)”殘余在基爾庫(kù)克等爭(zhēng)議地區(qū)作亂。2020年12月，伊拉克政府同庫(kù)爾德雙方就財(cái)政分成和石油權(quán)益達(dá)成協(xié)議。伊拉克政府不再堅(jiān)持石油勘測(cè)、開(kāi)采和產(chǎn)銷由國(guó)家統(tǒng)籌，不再反對(duì)庫(kù)爾德吸引國(guó)外能源投資者和出口石油；庫(kù)爾德不必向伊拉克政府實(shí)際交付25萬(wàn)桶的石油日產(chǎn)以獲取17%的聯(lián)邦預(yù)算，而是按市場(chǎng)價(jià)扣除庫(kù)爾德這25萬(wàn)桶的石油收入。另一方面，促進(jìn)流亡領(lǐng)袖回國(guó)。遜尼派領(lǐng)袖流亡是遜尼派同什葉派之間的積怨。早在2012年，總理馬利基就指控遜尼派副總統(tǒng)塔里克·哈希米（TariqAl-Hashemi）涉嫌策劃2006～2010年150 起恐襲案等罪責(zé)并判處其死刑，哈希米被迫流亡海外。流亡的遜尼派領(lǐng)袖還包括涉嫌失守摩蘇爾的前尼尼微省省長(zhǎng)努賈菲、涉嫌勾結(jié)“伊斯蘭國(guó)”的安巴爾部落酋長(zhǎng)謝赫阿里·蘇萊曼（Sheikh Ali Hatem al-Suleiman）和涉嫌貪腐的前財(cái)政部長(zhǎng)拉菲·伊薩維（Rafi al-Issawi）等。2020年6月，總統(tǒng)薩利赫成功促成前財(cái)政部長(zhǎng)伊薩維的回國(guó)，這一行動(dòng)也開(kāi)啟了流亡的遜尼派領(lǐng)袖回國(guó)的大門(mén)。努賈菲、哈希米和蘇萊曼都先后同總統(tǒng)薩利赫和總理卡迪米溝通回國(guó)事宜。盡管這些人士并非完全清白，但他們?cè)谶d尼派民眾中頗具威望，因此伊拉克政府促進(jìn)遜尼派領(lǐng)袖回歸有助于安撫國(guó)內(nèi)遜尼派的抵觸情緒，恢復(fù)他們對(duì)伊拉克政府的信心。另外扶植遜尼派還有助于糾正伊拉克政治過(guò)分向什葉派傾斜的狀況。再一方面，通過(guò)《新選舉法》向宗派政治開(kāi)刀。2019年11月，總統(tǒng)薩利赫簽署通過(guò)《新選舉法》。該法規(guī)定：伊拉克議員數(shù)量將從329 名縮減到251 名，選區(qū)從18 個(gè)增加到83個(gè)；選舉投票修改為向候選人投票，選區(qū)內(nèi)優(yōu)勝者當(dāng)選；將議會(huì)席位的25%設(shè)定為婦女保留席位，并按人口比例為雅茲迪等少數(shù)派保留席位。在《新選舉法》的各項(xiàng)安排中，候選人制最具實(shí)際意義，它能夠防止政黨黨團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑選票，這讓中小政黨和獨(dú)立候選人將有更多的勝選機(jī)會(huì)。
其二，全面整頓軍備。具體政策包括三個(gè)方面。一是切割民兵組織的非軍事功能，懲治不法行為。針對(duì)真主黨旅等民兵組織采取邊界走私、設(shè)卡收費(fèi)、收取保護(hù)費(fèi)等不法手段謀取錢(qián)財(cái)，總理卡迪米在2020年6月宣布伊拉克武裝部隊(duì)將接管陸路邊界、海港和國(guó)際機(jī)場(chǎng)。此外，伊拉克政府還懲治民兵組織危害社會(huì)的不法行為。伊拉克政府曾先后懲處涉嫌襲擊示威民眾和襲擊綠區(qū)和巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)的真主黨旅和真主之血（Thar Allah,God’s Blood）民兵暴徒。這些措施對(duì)打擊民兵組織插手經(jīng)濟(jì)和危害民眾起到了一定的遏制作用。二是推動(dòng)圣陵軍整編到國(guó)防部。2020年12月，在薩利赫等官員的努力下，四支向西斯塔尼效忠的圣陵軍（Atabat,Holy Shrine Defender）宣布脫離民兵組織歸順國(guó)防部。圣陵軍歸順響應(yīng)了伊拉克民兵國(guó)家化的號(hào)召，對(duì)擁兵自重的親伊朗什葉派民兵構(gòu)成了巨大的壓力。三是同美國(guó)達(dá)成撤軍協(xié)定，以緩解國(guó)內(nèi)什葉派的敵意。蘇萊曼尼遇襲事件之后，伊拉克國(guó)內(nèi)的什葉派對(duì)美軍群情激憤，薩利赫、外長(zhǎng)福阿德·侯賽因（Fuad Hussain）同蓬佩奧等美國(guó)官員舉行數(shù)輪談判并達(dá)成撤軍協(xié)定。美國(guó)承諾尊重伊拉克主權(quán)和領(lǐng)土完整，同意在2021年底前從伊拉克撤出2700名美軍士兵，剩余2500名美方人員將不執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，只負(fù)責(zé)培訓(xùn)和咨詢。北約將接替美國(guó)負(fù)責(zé)伊拉克的局勢(shì)穩(wěn)定。美國(guó)撤軍在外交上給足了伊拉克面子，伊拉克國(guó)內(nèi)的反美情緒得到部分緩和。美國(guó)與北約間的軍事?lián)Q防保障了伊拉克的軍事平衡，防范伊朗乘機(jī)在伊拉克坐大。
其三，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。雅茲迪和基督教信徒是受“伊斯蘭國(guó)”傷害最深的兩大弱勢(shì)群體。2021年3月，伊拉克議會(huì)在薩利赫提議下通過(guò)《雅茲迪幸存女性賠償法》（Yazidi Female Survivors’Law）。該法承認(rèn)是國(guó)家保護(hù)不力導(dǎo)致雅茲迪遭受了種族屠殺，為此伊拉克政府將向遭受欺凌的雅茲迪幸存女性予以補(bǔ)償，為她們提供固定津貼、土地和2%的公職職位。賠償法同樣適用于土庫(kù)曼、基督徒、沙巴克（Shabak）等遭受欺凌的女性。伊拉克還接洽梵蒂岡讓后者幫助撫慰國(guó)內(nèi)的基督教徒。梵蒂岡教皇是全球天主教的最高宗教領(lǐng)袖。伊拉克基督徒主要是迦勒底天主教徒（Chaldean Catholic）、敘利亞天主教（Syrian Catholics）、亞述天主教（Assyrians Catholics）?！耙了固m國(guó)”給伊拉克基督徒造成了巨大的傷害，信眾人數(shù)從2003年的150 萬(wàn)驟減到2014年的40萬(wàn)。2021年3月，梵蒂岡教皇方濟(jì)各（Pope Francis）不顧新冠疫情的肆虐訪問(wèn)伊拉克。教皇訪問(wèn)給伊拉克的基督教信眾和民眾以極大的精神鼓舞。教皇敦促伊拉克政府保障基督徒的權(quán)益，并表示“伊拉克的宗教文化貴在多樣性，基督教是伊拉克宗教文化的重要組成。如果伊拉克只有單一的伊斯蘭教，那就像只用面粉不加鹽和酵母做不出好面包一樣，伊拉克的宗教文化多樣性將不復(fù)存在?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="jz_2_52" style="display: none;">“Pilgrim of Peace:Pope Francis Heads to War-Scarred Iraq,”,March 5,2021.教皇在伊拉克積極宣揚(yáng)猶太教、基督教和伊斯蘭教三教同源，同屬于先知亞伯拉罕創(chuàng)設(shè)的宗教，三大宗教的后裔應(yīng)當(dāng)相互尊重和諧相處，共同反對(duì)宗教極端主義。任何以宗教名義進(jìn)行的煽動(dòng)和殺戮都是對(duì)亞伯拉罕宗教的褻瀆和背叛。教皇還前往什葉派圣城納杰夫（Najef）同主持大阿亞圖拉西斯塔尼會(huì)晤。由于教皇和西斯塔尼分別是天主教和什葉派地位最高的宗教領(lǐng)袖，他們的會(huì)晤也因此具有強(qiáng)烈的宗教象征意義，用以提醒天主教和伊斯蘭信眾要像兩位教宗一樣摒棄宗教分歧，以博愛(ài)代替仇恨，以尊重寬容平等對(duì)待他人。教皇訪問(wèn)為伊拉克弱勢(shì)宗教和族群注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，讓他們逐漸恢復(fù)對(duì)伊拉克政府和政治重建的信心。
三
經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，伊拉克的政治重建逐漸走上了正常的軌道，當(dāng)前總體上呈現(xiàn)樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)。
首先，伊拉克涌現(xiàn)出一批有責(zé)任有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T。以前伊拉克的政客是以宗派政治劃線黨同伐異。現(xiàn)在以總統(tǒng)薩利赫、總理卡迪米和議長(zhǎng)穆罕默德·哈拉布斯（Mohamed al-Halbousi）為代表，伊拉克涌現(xiàn)出一批有責(zé)任有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T。盡管伊拉克仍未完全擺脫宗派政治的束縛，但是這些官員已經(jīng)做到了以伊拉克國(guó)家和民眾的利益為重，帶領(lǐng)伊拉克朝著合眾為一和民族和解的方向前進(jìn)。特別是總統(tǒng)薩利赫，雖然出身弱勢(shì)政黨且不掌握實(shí)權(quán)，但薩利赫憑借嫻熟的政治技巧游走于各方之間，積極推進(jìn)伊拉克的政治重建。當(dāng)前這批官員是伊拉克政壇的中堅(jiān)力量，并將繼續(xù)帶領(lǐng)伊拉克在政治重建上取得進(jìn)步。
其次，伊拉克的政治體制重建穩(wěn)步推進(jìn)。2005年的憲政并沒(méi)有給伊拉克帶來(lái)民主和光明，相反卻使伊拉克陷入宗派政治的泥潭。激烈的宗派爭(zhēng)斗、緊張的族群和殘酷的教派沖突讓伊拉克隨時(shí)有爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)和四分五裂的可能。但是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后在薩利赫、卡迪米的帶領(lǐng)下，伊拉克在政治重建上取得一定的成績(jī)。一是拆除庫(kù)爾德分裂的定時(shí)炸彈，封堵了庫(kù)爾德拆伙獨(dú)立的借口。二是借助梵蒂岡教皇的力量安撫了國(guó)內(nèi)基督教等弱勢(shì)群體，并讓他們逐漸相信政府和伊拉克的未來(lái)。三是通過(guò)幫助遜尼派等政治少數(shù)派平衡什葉派，避免伊拉克政局過(guò)于失衡。四是圣陵軍歸順讓民兵國(guó)家化初見(jiàn)成效。
更重要的是，政治重建的成效讓人們看到薩利赫、卡迪米領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克政府在努力為國(guó)家和民眾的福祉做事，伊拉克政府逐漸成為國(guó)內(nèi)沖突的斡旋者和公共產(chǎn)品的提供者。薩利赫等人的努力和伊拉克國(guó)家功能的逐漸恢復(fù)增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的信心和對(duì)國(guó)家的期望，國(guó)家和民眾之間開(kāi)始形成良性互動(dòng)，被宗派斗爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)家認(rèn)同在逐漸恢復(fù)，而這恰恰是伊拉克政治走向重生的起點(diǎn)。另外，教皇方濟(jì)各和西斯塔尼會(huì)晤的示范作用也激勵(lì)伊拉克民眾重塑教派間和人際間的相處之道，這將有助于緩解伊拉克國(guó)內(nèi)對(duì)抗，有利于政治重建。伊拉克從以前離心離德的一盤(pán)散沙向具有一定向心力甚至凝聚力的國(guó)家邁進(jìn)。
再次，伊拉克的法制建設(shè)走上正軌。盡管2003年后，伊拉克通過(guò)了憲法和一系列法律，但是制訂和執(zhí)行上存在的缺陷讓伊拉克陷入嚴(yán)重的宗派政治，黨同伐異、恃強(qiáng)凌弱成為伊拉克政治的通行規(guī)則。弱勢(shì)的政治力量和社會(huì)群體因自身權(quán)益難以得到保障而心懷不滿，宗派政治嚴(yán)重阻礙了伊拉克國(guó)家的正常運(yùn)行。當(dāng)前，伊拉克先后出臺(tái)《新選舉法》《雅茲迪幸存者賠償法》等法律，并在民兵國(guó)家化、倡導(dǎo)宗教族群寬容、處置伊拉克同庫(kù)爾德關(guān)系上作出了有益的探索。這些法律和實(shí)踐從國(guó)家與政黨、國(guó)家與軍隊(duì)、國(guó)家與宗教、國(guó)家與社會(huì)等層面界定彼此之間的關(guān)系。從性質(zhì)來(lái)看，這也是伊拉克國(guó)內(nèi)各行為體之間重新簽署的社會(huì)契約，用以界定各自的權(quán)益及其在國(guó)家和社會(huì)中的位置，并讓他們各安其位各行其是。這些法律和實(shí)踐為伊拉克未來(lái)的政治重建提供了制度層面的保障，有利于伊拉克政治的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。
國(guó)際社會(huì)對(duì)于伊拉克的重建普遍予以支持。伊拉克的政治重建對(duì)國(guó)際反恐的勝利和伊拉克重新融入地區(qū)具有重要的意義，為此，美國(guó)、梵蒂岡和阿拉伯國(guó)家出于不同的戰(zhàn)略考慮投身到伊拉克的政治重建。美國(guó)期望伊拉克通過(guò)重建實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、民主和繁榮，鞏固反恐勝利的成果。美國(guó)愿意在美軍撤出、民兵整編上同伊拉克協(xié)調(diào)。梵蒂岡期望伊拉克各宗教和教派能以亞伯拉罕為本，秉持宗教的博愛(ài)寬容精神。教皇不顧年事已高和新冠疫情前往伊拉克布道。伊拉克周邊鄰國(guó)沙特、阿聯(lián)酋、科威特都表態(tài)支持伊拉克的重建，愿意接納伊拉克重返阿拉伯陣營(yíng)和地區(qū)事務(wù)。盡管這些阿拉伯國(guó)家同伊拉克走近有讓伊拉克遠(yuǎn)離伊朗的地緣考量，但是它們的債務(wù)減免、援助資金有利于伊拉克重建。美國(guó)、梵蒂岡和阿拉伯國(guó)家今后將會(huì)繼續(xù)支持伊拉克，予以更多的幫助。
展望未來(lái)，伊拉克的政治重建仍將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先是庫(kù)爾德歸心問(wèn)題。伊拉克政府同庫(kù)爾德的關(guān)系改善是現(xiàn)階段伊拉克政治重建的重要成果，但是雙邊關(guān)系的改善在很大程度上是伊拉克政府滿足了庫(kù)爾德的權(quán)益和訴求。庫(kù)爾德盡管拿到了權(quán)益但并不領(lǐng)情，而是認(rèn)為薩利赫等人無(wú)非是歸還庫(kù)爾德認(rèn)為本該屬于自己的權(quán)益。而且從伊拉克中央政府那里拿回物質(zhì)權(quán)益是一回事，讓庫(kù)爾德放棄民族獨(dú)立訴求是另一回事，兩者之間并不存在內(nèi)在的因果關(guān)系。姑且不論庫(kù)爾德尋求獨(dú)立的訴求由來(lái)已久，就伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的政治生態(tài)來(lái)看，馬蘇德·巴爾扎尼仍然是庫(kù)爾德獨(dú)立的精神領(lǐng)袖，他領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)民黨仍是庫(kù)爾德最大的政黨，他們的獨(dú)立渴望并未泯滅而是受制于形勢(shì)暫時(shí)蟄伏。他們?cè)陉P(guān)注伊拉克重建會(huì)否觸動(dòng)自己權(quán)益的同時(shí)，也在積極尋找機(jī)會(huì)東山再起。
對(duì)此伊拉克必須做實(shí)兩方面的工作。一方面，在聯(lián)邦框架內(nèi)以公正平等的原則對(duì)待國(guó)內(nèi)的宗教族群，切實(shí)尊重庫(kù)爾德的民族權(quán)利。但是伊拉克不容許庫(kù)爾德以民族認(rèn)同超越伊拉克的國(guó)家認(rèn)同，或以自治來(lái)否定憲政。另一方面，建立強(qiáng)大的中央政府，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵。伊拉克在政治上建立廉潔、自律和高效的政府，在經(jīng)濟(jì)上提升石油產(chǎn)量和出口來(lái)擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在軍事上建立統(tǒng)一高效的武裝部隊(duì)，只有這樣伊拉克才能提升聯(lián)邦的公信力和凝聚力，形成強(qiáng)中央弱地方的政治格局，降低庫(kù)爾德在伊拉克的地位，并讓庫(kù)爾德認(rèn)識(shí)到留在伊拉克聯(lián)邦遠(yuǎn)好于自行獨(dú)立，逐漸放棄自己的獨(dú)立訴求。
其次是親伊朗民兵的整編問(wèn)題。西斯塔尼的圣陵軍歸順只是伊拉克民兵整編的第一步。由于涉及收繳取消番號(hào)、上繳非法武器、清理空餉名額等技術(shù)問(wèn)題，以及如何剝離同伊朗關(guān)系等重大問(wèn)題，親伊朗民兵的整編是伊拉克政治重建中的難題。但不管怎樣，壟斷并合法使用暴力是國(guó)家的基本職能，伊拉克不會(huì)容許任何組織分享國(guó)家的暴力壟斷權(quán)，伊拉克的民兵整編也勢(shì)在必行。
解決政治效忠是民兵整編中的首要問(wèn)題。作為主權(quán)國(guó)家，伊拉克國(guó)內(nèi)所有的武裝力量必須服從服務(wù)于本國(guó)的利益，因此伊拉克必須改變親伊朗民兵的效忠取向，讓他們向伊拉克效忠而不是向伊朗效忠，不讓他們成為伊朗安插在伊拉克的第五縱隊(duì)。政治效忠還不能流于形式而要發(fā)自內(nèi)心。特別是在兩伊出現(xiàn)利益沖突時(shí)，這些民兵要站在伊拉克一邊。伊拉克需要頒布法律來(lái)規(guī)范國(guó)內(nèi)武裝組織的對(duì)外行為，規(guī)定伊拉克的武裝組織除非得到伊拉克相關(guān)部門(mén)的授權(quán)，否則不得接受國(guó)外的資助、培訓(xùn)和指揮。對(duì)拒不服從的民兵組織或成員，要堅(jiān)決取消其番號(hào)并收繳資金和武器。伊拉克還要同伊朗、土耳其等國(guó)簽署基礎(chǔ)條約，將這些國(guó)家同伊拉克各類組織的關(guān)系嚴(yán)格限定在民事、宗教和私人層面；不得以政治、軍事、安全、宗教等名義介入伊拉克的內(nèi)部事務(wù)。①Cengiz Candar,“Iraq:From a Failed State to the Epicenter of Change,”Utrikes Magasinet,December 2018.伊拉克只有從內(nèi)外兩個(gè)層面入手，國(guó)內(nèi)的民兵組織才能真正去真主黨化，伊拉克才不會(huì)變?yōu)橄乱粋€(gè)黎巴嫩。
最后是宗派政治的妥善應(yīng)對(duì)。宗派政治是制約伊拉克政治重建的重大障礙?！缎逻x舉法》被認(rèn)為是伊拉克應(yīng)對(duì)宗派政治的利器，但其成效如何還有待2021年10月議會(huì)選舉的檢驗(yàn)。如果以《新選舉法》的內(nèi)容進(jìn)行推演的話，大致可以得出幾點(diǎn)結(jié)論。一是人口優(yōu)勢(shì)將讓什葉派政黨繼續(xù)在選舉取勝，但什葉派陣營(yíng)內(nèi)部將出現(xiàn)新的分化。民眾基礎(chǔ)較好的薩德?tīng)栒h的選票將會(huì)上升，民眾基礎(chǔ)較差的達(dá)瓦黨和伊拉克最高委員會(huì)的選票將會(huì)下降。二是因?yàn)檫x區(qū)增加和議席減少使得本次議會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，特別是在宗教種族混雜的選區(qū)。三是本次選舉投票率將會(huì)因政治少數(shù)派積極參與得以提升。更多的中小政黨和獨(dú)立人士將在本次選舉中涌現(xiàn)，并同什葉派政黨展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)?？傊叿稚⒌倪x票和更多的中小政黨將推動(dòng)伊拉克朝著多黨制的方向發(fā)展。多黨制將會(huì)對(duì)什葉派獨(dú)大的狀況構(gòu)成一定沖擊，部分解決伊拉克的宗派政治。
新選舉法只是伊拉克解決宗派政治的第一步。作為后續(xù)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，伊拉克還需加強(qiáng)選民教育，同時(shí)打破總理、議長(zhǎng)和總統(tǒng)分由三大派系出任的傳統(tǒng)政治安排。但是，伊拉克最終的政治轉(zhuǎn)型走向何方，將取決于伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人的智慧及民眾的覺(jué)悟程度。2021年10月舉行的議會(huì)選舉將為伊拉克迎來(lái)新一輪的權(quán)力組合和政治洗牌。新的當(dāng)政者如何引領(lǐng)伊拉克的政治重建將有待觀察。未來(lái)的重建道路漫長(zhǎng)，不排除出現(xiàn)曲折反復(fù)和新動(dòng)蕩的可能性。○
