裴瑩蕾 王婭

（1.貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550001；2.中共貴州省委宣傳部，貴州 貴陽(yáng) 550001）

2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在上海調(diào)研城市管理工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫?！?020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在杭州調(diào)研城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化?！保?］隨著新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)較為粗放型的城市管理明顯滯后于人民對(duì)美好生活的向往，城市精細(xì)化管理的訴求更加凸顯。目前，學(xué)界將城市精細(xì)化管理定義為：“綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政和社會(huì)自治等手段，通過(guò)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以‘精致、細(xì)致、深入、規(guī)范’為內(nèi)涵的城市管理模式?！保?］20世紀(jì)六七十年代，西方國(guó)家城市發(fā)展也面臨著嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)缺失等亂象問(wèn)題，逐漸通過(guò)更為精細(xì)化的城市管理方式解決城市亂象問(wèn)題。相對(duì)西方國(guó)家而言，我國(guó)城市化進(jìn)程相對(duì)較晚，但隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，人類(lèi)社會(huì)相應(yīng)迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市精細(xì)化管理能力，進(jìn)而完善社會(huì)治理、推動(dòng)城市治理體系現(xiàn)代化已成為社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城市管理的實(shí)踐進(jìn)路

回顧新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)城市管理經(jīng)歷了從無(wú)到有?？傮w來(lái)看，城市管理實(shí)踐進(jìn)路與城市發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)，我國(guó)的城市管理在城市發(fā)展的實(shí)踐中完成了從城市建設(shè)到城市管理再到城市綜合管理的蛻變。

第一階段是從農(nóng)村管理轉(zhuǎn)向城市建設(shè)，城市管理概念尚未成型。新中國(guó)成立之初，為了盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，黨中央作出工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的重大戰(zhàn)略部署，并提出了接管城市和管理城市的指導(dǎo)方針［3］。在此階段，城市工作主要是規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目與城市基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于社會(huì)主義工業(yè)化戰(zhàn)略，而城市管理僅僅是落實(shí)城市規(guī)劃管理，并非真正意義上的城市管理。

第二階段是從城市建設(shè)轉(zhuǎn)向城市管理，城市管理概念與范圍逐漸形成。改革開(kāi)放后，曾經(jīng)從屬于工業(yè)生產(chǎn)的城市建設(shè)逐漸成為全國(guó)發(fā)展的中心工作。1981年，在聽(tīng)取北京市相關(guān)工作時(shí)，針對(duì)天安門(mén)廣場(chǎng)附近環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，萬(wàn)里同志直接指出我國(guó)城市管理還存在軟弱渙散問(wèn)題。這是中央分管這塊工作的領(lǐng)導(dǎo)同志第一次區(qū)分了城市建設(shè)與城市管理的不同含義，在很大程度上推進(jìn)了我國(guó)城市管理實(shí)踐。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)指出：“城市政府應(yīng)該集中力量搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。市長(zhǎng)的工作重點(diǎn)也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)管理的軌道上來(lái)。”［4］隨后，城市管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)在全國(guó)逐漸建立，有規(guī)模的城建監(jiān)察隊(duì)伍也逐漸形成，城市管理范圍也逐步擴(kuò)大。2008年，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次在“三定”方案中明確了城市管理范圍，包括市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、城市客運(yùn)、市政設(shè)施、園林、市容、環(huán)衛(wèi)和建設(shè)檔案等12個(gè)方面，城市管理職責(zé)全部交由地方城市人民政府負(fù)責(zé)［3］。至此，完成了從城市建設(shè)到城市管理的演替。

第三階段從城市管理到城市綜合管理，城市管理日趨綜合化。1990年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，以外延式發(fā)展為主的城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，“城市病”呈蔓延態(tài)勢(shì)。如大規(guī)模住宅小區(qū)帶來(lái)了人口的高度集中，產(chǎn)生了對(duì)通勤交通的巨大需求，由此衍生的地鐵建設(shè)或路面維修加劇了交通擁堵程度，同時(shí)對(duì)停車(chē)位、大型購(gòu)物中心需求劇增，等等……城市運(yùn)行出現(xiàn)的綜合性問(wèn)題與矛盾日趨復(fù)雜，城市綜合管理的訴求亟待提升，意味著需要制定新的城市管理制度及投入更多的城市管理人員。2000年，基于行政處罰和管理應(yīng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的判斷，制定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市管理制度，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，2002年在全國(guó)所有城市施行，在一定程度上緩解了城管執(zhí)法隊(duì)伍分散、效率低、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。但由于地方城市政府直管城管執(zhí)法隊(duì)伍，這支隊(duì)伍幾乎不受條框制約，常常出現(xiàn)行政處罰與日常管理不匹配、強(qiáng)拆、強(qiáng)趕、強(qiáng)追等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些妖魔化城管執(zhí)法隊(duì)伍的負(fù)面報(bào)道經(jīng)常出現(xiàn)，產(chǎn)生了較壞的社會(huì)影響。北京、上海分別以舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等國(guó)際性重大活動(dòng)為契機(jī)，逐漸探索出了城市綜合管理的新模式。為了滿(mǎn)足2008年奧運(yùn)會(huì)的服務(wù)要求，北京市通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大完善城市綜合管理權(quán)責(zé)范圍。北京市政市容委更名為市城市管理委員會(huì)，在原來(lái)職能基礎(chǔ)上，將市發(fā)改委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市商務(wù)委等多部門(mén)的煤電油運(yùn)等職能劃入。上海市在籌備世博會(huì)期間，以世博會(huì)組織機(jī)構(gòu)為核心，在城市綜合管理體制機(jī)制上謀創(chuàng)新，采取常態(tài)與危機(jī)管理、特殊與一般地區(qū)管理、綜合與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、長(zhǎng)效與突擊管理相結(jié)合的方式，構(gòu)建了包含城市環(huán)境、城市交通組織、社會(huì)治安和安全應(yīng)急等職能部門(mén)的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了國(guó)際化大都市城市管理邁入新階段。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化加速，全國(guó)正在加快進(jìn)入“城市時(shí)代”，但在城市管理過(guò)程中，環(huán)境衛(wèi)生差、交通擁堵、市容秩序亂、市政設(shè)施破損快等城市亂象層出不窮，給城市管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，以政府主導(dǎo)的城市管理，由于缺少公眾參與管理或監(jiān)督，城管亂象與大城管隊(duì)伍并存，存在著人力成本高、效率低下、資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)等普遍現(xiàn)象?？梢?jiàn)，城市發(fā)展的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性，以政府為主導(dǎo)的城市管理面臨著新的挑戰(zhàn)，城市治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)?；仡櫥ヂ?lián)網(wǎng)與政府治理的結(jié)合之路，大體上經(jīng)歷了以政府為中心追求行政效率的電子政務(wù)1.0時(shí)代，以公眾為中心兼顧行政效率與公民滿(mǎn)意度的交互2.0時(shí)代，目前正轉(zhuǎn)向以個(gè)體為中心強(qiáng)調(diào)公民參與的大數(shù)據(jù)3.0時(shí)代，以大數(shù)據(jù)為特征的3.0時(shí)代為政府的服務(wù)型、個(gè)性化、針對(duì)性精細(xì)化治理提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。因此，大數(shù)據(jù)3.0時(shí)代，亟須探索激勵(lì)公共參與的城市精細(xì)化管理新模式，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與對(duì)提升城市精細(xì)化管理的作用

黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！保?］強(qiáng)調(diào)了公民參與社會(huì)治理的重要性。聯(lián)合國(guó)人類(lèi)居住中心這樣定義城市管理：“城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個(gè)解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會(huì)資本?！保?］以上定義強(qiáng)調(diào)了在城市管理的復(fù)雜系統(tǒng)中，調(diào)動(dòng)各類(lèi)利益相關(guān)者參與城市管理至關(guān)重要。2020年3月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛普及，大數(shù)據(jù)應(yīng)用為公眾參與城市管理提供了技術(shù)與路徑支持，使得公眾參與城市精細(xì)化管理成為可能。

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于提高公眾對(duì)城市管理的參與度。不同于信息相對(duì)封閉的傳統(tǒng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代提供了一個(gè)信息更加開(kāi)放對(duì)稱(chēng)、互動(dòng)更加便捷的交互平臺(tái)，公眾能夠接觸到更多元的信息。一方面能夠促進(jìn)公眾的民主意識(shí)，主動(dòng)參與到城市管理公共政策制定中來(lái)，通過(guò)“鍵盤(pán)上的民主”推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的民主；另一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)能夠促進(jìn)公眾參與到城市管理的監(jiān)督中來(lái)，“數(shù)碼技術(shù)允許所有信息，包括聲音、影像與資料，都可以采用封包方式傳輸，形成一個(gè)不需要控制中心就可以在所有節(jié)點(diǎn)相互溝通的網(wǎng)絡(luò)”［7］，打破傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等不同主體間的權(quán)責(zé)不平衡現(xiàn)象，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的扁平化、去中心化和互惠性實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理的共建共治共享。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于強(qiáng)化政府與城市管理主體的合作。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展日趨綜合復(fù)雜，單一的政府管理主體難以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，城市要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，迫切需要其他社會(huì)主體參與到城市管理中來(lái)，形成多元化城市管理主體模式。大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)為多元主體參與城市管理創(chuàng)造了條件。一方面，在城市管理過(guò)程中，政府可以依托數(shù)據(jù)融合共享、信息互聯(lián)互通，打破信息“孤島”以及行政單位的條塊現(xiàn)狀，降低交易成本，促進(jìn)城市管理政府主體間形成行政協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，通過(guò)“兩微一端”等社交平臺(tái)，公眾可以突破時(shí)空的局限，更加便于反饋城市管理動(dòng)態(tài)，有序參與城市管理政策，政府與公眾的良性互動(dòng)，有利于促進(jìn)政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同配合的治理新局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于政府從決策到實(shí)施“全生命周期”運(yùn)行。當(dāng)今城市管理正呈環(huán)境復(fù)雜化、內(nèi)容多樣化、對(duì)象多元化等發(fā)展態(tài)勢(shì)，依靠過(guò)往經(jīng)驗(yàn)決策的政府管理模式或是有限數(shù)據(jù)支撐決策的政府管理模式，難以適應(yīng)我國(guó)“十四五”時(shí)期面臨的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局需要。當(dāng)城市管理現(xiàn)狀跟不上城市現(xiàn)代化治理訴求時(shí)，亟待尋求治理范式變革，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用則提供了直接的路徑支持。大數(shù)據(jù)是指相互關(guān)聯(lián)的、多樣化的、海量的數(shù)據(jù)組成的具有自學(xué)習(xí)本領(lǐng)、自適應(yīng)、自組織的系統(tǒng)數(shù)據(jù)集，“集量成智”是大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特性，當(dāng)樣本數(shù)據(jù)達(dá)到或接近于研究目標(biāo)的全部數(shù)據(jù)時(shí)，很多隱藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律就能在全樣本數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)中被發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)量變到質(zhì)變、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)造智慧的過(guò)程［8］?？梢?jiàn)，大數(shù)據(jù)的主要功能是分析預(yù)測(cè)、科學(xué)決策［9］。以上功能使得大數(shù)據(jù)成為政府從決策到實(shí)施“全生命周期”運(yùn)行的重要工具。政府決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性有賴(lài)于完整的數(shù)據(jù)搜集分析，政府決策的民意基礎(chǔ)有賴(lài)于發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)上廣泛征求民眾意見(jiàn)，政府決策的實(shí)施有賴(lài)于通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的公眾參與監(jiān)督，政府決策的實(shí)施效果也可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析而得。例如，2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作充分發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次，廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見(jiàn)建議［10］，體現(xiàn)了中央制定政策的民主性及對(duì)公眾參與的高度重視。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與城市亂象治理的貴陽(yáng)實(shí)踐

大數(shù)據(jù)應(yīng)用為我國(guó)城市精細(xì)化管理提供了新的路徑。貴陽(yáng)市作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心城市，涌現(xiàn)出大量大數(shù)據(jù)參與社會(huì)治理的典型案例。其中，“貴陽(yáng)百姓拍”是貴陽(yáng)市城市管理部門(mén)開(kāi)發(fā)的一款面相社會(huì)公眾的智能App軟件，旨在營(yíng)造城市管理“我參與、我共享、我快樂(lè)”的良好氛圍，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市精細(xì)化管理新格局。

（一）開(kāi)發(fā)基于公眾參與的城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理流程再造。“貴陽(yáng)百姓拍”具備城市管理問(wèn)題舉報(bào)、互動(dòng)交流、信息推送、社會(huì)監(jiān)督等多種功能。社會(huì)公眾通過(guò)“貴陽(yáng)百姓拍”完成相應(yīng)的實(shí)名認(rèn)證后，可以通過(guò)“貴陽(yáng)百姓拍”的“我要舉報(bào)”和“我來(lái)核實(shí)”兩個(gè)互動(dòng)板塊參與城市管理舉報(bào)問(wèn)題和問(wèn)題核實(shí)活動(dòng)，并獲得相應(yīng)的現(xiàn)金或積分獎(jiǎng)勵(lì)。欲通過(guò)“貴陽(yáng)百姓拍”舉報(bào)問(wèn)題或參與問(wèn)題核實(shí)的社會(huì)公眾，只需要按要求完成實(shí)名注冊(cè)，并通過(guò)相應(yīng)功能板塊完成填寫(xiě)舉報(bào)或核實(shí)問(wèn)題的發(fā)生地點(diǎn)、內(nèi)容，在現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳圖片等操作即可完成舉報(bào)或核實(shí)問(wèn)題。舉報(bào)后，市民還可實(shí)時(shí)查詢(xún)了解所舉報(bào)問(wèn)題的處置進(jìn)展情況。其中，舉報(bào)問(wèn)題采集獎(jiǎng)勵(lì)流程圖如圖1所示，核實(shí)問(wèn)題采集獎(jiǎng)勵(lì)流程圖如圖2所示。

圖1 城市管理“百姓拍”App舉報(bào)問(wèn)題采集獎(jiǎng)勵(lì)流程

圖2 城市管理“百姓拍”App核實(shí)問(wèn)題采集獎(jiǎng)勵(lì)流程

（二）制定公眾參與城市管理的激勵(lì)機(jī)制。公眾通過(guò)參與“貴陽(yáng)百姓拍”問(wèn)題舉報(bào)或問(wèn)題核實(shí)活動(dòng)可以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。比如，所獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可以通過(guò)綁定銀行卡或綁定微信賬號(hào)的方式，直接領(lǐng)取到所綁定的銀行卡或微信賬號(hào)錢(qián)包中；獲得的積分獎(jiǎng)勵(lì)可以在“貴陽(yáng)百姓拍”的“積分商城”板塊兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品?！百F陽(yáng)百姓拍”的現(xiàn)金和積分獎(jiǎng)勵(lì)所涉及的個(gè)人隱私信息和資金、賬戶(hù)安全數(shù)據(jù)直接由國(guó)有大型銀行進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，最大限度保障社會(huì)公眾信息和資金安全。

（三）搭建公眾參與城市管理交流平臺(tái)?！百F陽(yáng)百姓拍”還設(shè)置了“城管資訊”“城管動(dòng)態(tài)”“便民服務(wù)”“最美貴陽(yáng)”等信息推送和互動(dòng)板塊，實(shí)時(shí)發(fā)布各類(lèi)城市管理信息以及與社會(huì)公眾日常生活息息相關(guān)的各類(lèi)民生信息，社會(huì)公眾也可以參與城市管理相關(guān)的話題討論、信息發(fā)布等全部活動(dòng)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與提升城市精細(xì)化管理的對(duì)策建議

公眾參與對(duì)提升城市精細(xì)化管理至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是提升政府公共服務(wù)能力的重要抓手，為公眾參與城市管理提供了重要的技術(shù)支撐?，F(xiàn)結(jié)合貴陽(yáng)市通過(guò)廣泛動(dòng)員百姓參與治理城市亂象的新模式，提出大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與提升城市精細(xì)化管理方面的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，構(gòu)建公眾參與的信息化城市管理新模式。改革現(xiàn)行城市管理政府主導(dǎo)模式，在城市管理事務(wù)中，廣泛引導(dǎo)公眾參與，表達(dá)自己的話語(yǔ)權(quán)?；谛畔⒒A(chǔ)，科學(xué)認(rèn)識(shí)城市管理復(fù)雜系統(tǒng)，重新界定（包括各級(jí)政府、各城市管理相關(guān)部門(mén)）、企業(yè)（包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主體）和市民（包括社區(qū)、民間組織、媒體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等）等城市管理主體作用，建立信息化城市管理新模式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與城市管理的積極性，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的良性互動(dòng)為市民提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)化的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)。例如，貴陽(yáng)市通過(guò)城市管理“百姓拍”App精細(xì)化管理監(jiān)督平臺(tái)，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督城市管理工作，整合微博、微信等多種社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建多種形式的公眾參與渠道，營(yíng)造“我參與、我共享、我快樂(lè)”的良好氛圍，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理新格局。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以公眾參與社會(huì)監(jiān)督倒逼政務(wù)服務(wù)改革。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建多渠道的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)辦事人員、社會(huì)媒體、社會(huì)公眾等對(duì)城市管理政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督與制約，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員、業(yè)務(wù)部門(mén)的考核考評(píng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能評(píng)價(jià)，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，著力構(gòu)建社會(huì)公眾充分參與的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)提升，倒逼政務(wù)服務(wù)模式改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)城管部門(mén)內(nèi)部權(quán)力清單、責(zé)任清單、業(yè)務(wù)任務(wù)清單和業(yè)務(wù)工作流程梳理，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管制度建設(shè)，編制考核標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法行為準(zhǔn)則、隊(duì)員執(zhí)法手冊(cè)等，固化在執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)之中，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，規(guī)范行政人員尤其是基層城管隊(duì)員的執(zhí)法行為，消除權(quán)力尋租尋利空間，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全面化、常態(tài)化監(jiān)管，切實(shí)促進(jìn)依法行政。

（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政府決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，需要構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、共享、匯聚等“聚通用”功能。例如，“百姓拍”App需要加強(qiáng)住建、交警、公安等業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換與共享，創(chuàng)新城管業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的城市管理體系。同時(shí)，還需要構(gòu)建多種大數(shù)據(jù)分析模型，充分利用大數(shù)據(jù)異常分析、趨勢(shì)分析、事前預(yù)警等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程量化分析與政策效果驗(yàn)證，提升政府決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與城市精細(xì)化管理制度保障。城市治理普遍存在數(shù)據(jù)不敢向公眾開(kāi)放的問(wèn)題，降低了公眾參與的可能性。為解決數(shù)據(jù)共享開(kāi)放“不敢”的困境，貴陽(yáng)市先后出臺(tái)了《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，為政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開(kāi)放提供了制度保障。同時(shí)，為了加強(qiáng)公共參與城市精細(xì)化管理的積極性，貴陽(yáng)市制定了《貴陽(yáng)市城市管理精細(xì)化公眾參與監(jiān)督城市管理工作實(shí)施方案——貴陽(yáng)市城市管理“百姓拍”App 公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》與《貴陽(yáng)市城市亂象治理（管理精細(xì)化）工作績(jī)效督查考核暗查計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，保障公眾參與城市精細(xì)化管理有章可依。