閆肖鋒

營(yíng)商環(huán)境綜合反映了在一國(guó)開辦、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的便利和容易程度，是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和吸引力的重要方面，普遍被大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體重視。

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！绷?xí)近平總書記這一論斷具有指導(dǎo)意義。大到一個(gè)國(guó)家，小到一座城市、一個(gè)區(qū)，誰擁有良好的營(yíng)商環(huán)境，誰就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)才能更有活力。

近年來，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。尤其是推行“減證照，壓許可”“負(fù)面清單制”等系列改革，縮小了我們與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力有效釋放。但必須承認(rèn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度、法治化建設(shè)以及在服務(wù)水平上，相對(duì)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)仍有些課要補(bǔ)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境就像長(zhǎng)跑，循序漸進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深層次上，這意味著從管理型政府、投資型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

建設(shè)國(guó)際化服務(wù)型政府，首先要做到政企分開、政事分開，政府要實(shí)現(xiàn)從無所不包、無所不管的“全能政府”向有所為、有所不為的“有限政府”轉(zhuǎn)變。這要求地方加快政府職能轉(zhuǎn)變，弱化經(jīng)濟(jì)職能、投資主體角色，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要從過去的“裁判員兼運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”角色轉(zhuǎn)型，著力為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

其次，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。比如近些年浙江推出“只跑一次”改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一件事”涉及多個(gè)部門只跑一次就辦成。有些省市還上線“網(wǎng)上企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，無論是營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行賬戶開設(shè)、涉稅事項(xiàng)辦理，還是社保開戶、公積金賬戶開戶，均實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全鏈條通辦”。實(shí)現(xiàn)這些政府服務(wù)就要求工作人員要從管理意識(shí)向服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變。

第三，建設(shè)國(guó)際化服務(wù)型政府要進(jìn)一步向法治政府轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境”，要以法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，政府部門法無授權(quán)不可為，市場(chǎng)主體法無禁止即可為，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。

當(dāng)前，中國(guó)基本建立了以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補(bǔ)充、以地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法體系。下一步，政府要依法行政，帶頭遵法學(xué)法守法用法，營(yíng)造“安商”的法治環(huán)境和“興商”的發(fā)展環(huán)境。

其中，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，給各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)空間。

公正司法是保障。在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，要嚴(yán)格把握入罪標(biāo)準(zhǔn)，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛上升為經(jīng)濟(jì)犯罪，正確區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)和違法所得、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)、涉案人員財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

總之，改善營(yíng)商環(huán)境并非簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)只是開始，其核心是要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。除要做以上幾方面工作，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型還需加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，包括對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法的制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的組織建設(shè)，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。