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      美俄“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的冷戰(zhàn)意味

      2021-07-19 08:29:57曹然
      中國新聞周刊 2021年23期
      關鍵詞:安東諾夫美俄條約

      曹然

      6月16日,美國總統(tǒng)拜登(右)和俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士日內(nèi)瓦舉行會晤。圖/澎湃影像

      北京時間2021年6月20日,俄羅斯駐美國大使阿納托利·安東諾夫啟程前往華盛頓。但他剛上飛機,就得到了一條和美俄日內(nèi)瓦峰會上“信號不一致的消息”。美國總統(tǒng)國家安全事務助理杰克·沙利文透露,美國政府將開啟新一輪對俄制裁,并堅持對俄德能源管道項目“北溪二號”的制裁,“我們已經(jīng)表明了不會手下留情”。

      6月17日,安東諾夫剛和沙利文在瑞士日內(nèi)瓦見面,也共同出席俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)拜登之間的首次峰會。安東諾夫重返華盛頓,就是峰會的最直接成果之一。

      今年3月,在拜登公開稱普京為干預美國大選的“兇手”后,已擔任四年駐美大使的安東諾夫被克里姆林宮召回。次月,美國駐俄大使約翰·沙利文也回到華盛頓。隨后,美俄互相驅(qū)逐了對方10名外交官,成為美俄關系步入冷戰(zhàn)以來“最糟糕時刻”的又一個現(xiàn)實佐證。

      雖然美俄峰會后就“戰(zhàn)略穩(wěn)定”發(fā)表了聯(lián)合聲明,但美國國務院前分管核事務的助理國務卿約瑟夫·德托馬斯對《中國新聞周刊》分析稱,聯(lián)合聲明“聽起來幾乎就是冷戰(zhàn)時期的術語”。歷史上,美方較多使用狹義的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念,將之限定在軍備控制和防止核戰(zhàn)爭領域,俄方則將其擴展到更廣泛的雙邊關系領域,包括制裁問題。

      “戰(zhàn)略穩(wěn)定”的三個層次

      和冷戰(zhàn)末期成長起來的多數(shù)美俄外交高層一樣,安東諾夫是“戰(zhàn)略穩(wěn)定”專家。他的博士論文,研究的是第一層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。6月20日他重返華盛頓時指出“通過制裁的方式無法穩(wěn)定關系,也無法建立兩國合作”,則更加強調(diào)第三層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。

      上世紀60年代,美國學界首先提出“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念。1986年,蘇聯(lián)最高領導人戈爾巴喬夫和美國總統(tǒng)里根在冰島首都雷克雅未克會晤,美蘇、美俄隨后圍繞“戰(zhàn)略穩(wěn)定”簽署了一系列軍備控制條約。奧巴馬政府時期負責《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判的美方代表愛德華·華納將“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的概念分成三個層次:第一層次是“危機穩(wěn)定”和“軍備競賽穩(wěn)定”,即雙方不尋求首先使用核武器,也不尋求擴大自己的核武庫;第二層次是保證兩個核大國之間不存在武裝沖突;第三層次指一種國際或地區(qū)安全格局,使相關各方可以穩(wěn)定維持和平關系。

      曾任美國國務院助理國務卿、國防部助理部長的傅立民對《中國新聞周刊》介紹,“戰(zhàn)略穩(wěn)定”理論源于物理學。物理學認為,平衡力存在兩種可能,一種是穩(wěn)定的平衡力,可以在波動后恢復平衡;另一種是不穩(wěn)定的平衡力,會在受到?jīng)_擊后瓦解崩潰?!皯?zhàn)略穩(wěn)定”本質(zhì)上就是追求在雙邊關系中構建前一種平衡力。

      冷戰(zhàn)時期,美蘇兩國在核軍力上都不存在絕對優(yōu)勢,雙方都意識到,首先使用核武器或擴大核軍備不符合己方利益,第一層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”由此形成。如今,雙方各自日常保有的核彈頭數(shù)量已從上世紀90年代的12000枚下降到1500枚左右。

      在兩極格局被打破后,最低層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”也瀕臨崩潰。雖然美俄仍然控制著世界上90%的核武庫,但軍控條約卻紛紛被廢棄。2002年,小布什政府首先退出被俄方稱為“戰(zhàn)略穩(wěn)定基石”的《反彈道導彈條約》。2019年,特朗普政府退出《中導條約》。2020年,因為不可能達成新協(xié)議,美俄同意將2021年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期五年,這成為雙邊核軍控協(xié)議唯一有效的遺產(chǎn)。

      安東諾夫試圖保護更多的“遺產(chǎn)”。2018年到2019年,他多次強調(diào)“《中導條約》的全部潛力尚未用盡,還可以為俄羅斯和美國的安全利益服務?!钡▋?nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧指出,美方主動打破“戰(zhàn)略穩(wěn)定”,有自己的戰(zhàn)略考量。

      一方面,冷戰(zhàn)結束后,美方認為俄羅斯不再是自己的平等對手,互相限制軍備發(fā)展不符合美方的最大利益;另一方面,美國和北約國家對俄羅斯的戰(zhàn)略判斷也發(fā)生變化,認為俄方在力量不對等的前提下更有可能在戰(zhàn)爭中首先使用核武器。因而,美方更傾向于獨立發(fā)展更有效的反導系統(tǒng)。

      但實際對話中,美國使用的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念限于第一層次,狹義但精確;俄羅斯的說法更接近第二、第三層次,但也更模糊。有分析人士指出,以往美俄雙方每達成新的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”協(xié)議后都會立刻開始下一輪磋商,但隨著雙方觀點、實力分歧加劇,2011年后再未進行過類似的新磋商。半年期的常規(guī)戰(zhàn)略穩(wěn)定對話,自2020年1月后也沒有再舉行。

      拜登和普京在日內(nèi)瓦達成的聯(lián)合聲明,也依然限于第一層次的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。兩國領導人重申“核戰(zhàn)爭打不贏也決不能打”,并就緊張局勢中實現(xiàn)可預期的戰(zhàn)略穩(wěn)定、避免武裝沖突達成共識。雙方并未直接承諾重返任何此前被廢止的條約,但確認將進行“雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話”。

      拜登透露,兩國外交、軍事部門將共同探索建立一種新的機制,以在新的安全危機出現(xiàn)時能夠減少反應時間,降低沖突升級的可能性。普京則表示,俄羅斯外交部和美國國務院會先就“核安全的未來”進行工作級別磋商。此外,雖然拜登稱自己不準備像奧巴馬那樣“重啟”美俄關系,但拜登和普京特別提到將由專業(yè)人士參與談判,被外界視為“至少是回到了特朗普政府時期之前”。

      原核軍控談判俄方代表、俄羅斯國防部退役少將弗拉基米爾·德沃爾金回憶,2019年美俄相繼退出《中導條約》前,相互指責對方不履約,該爭端本應由條約規(guī)定的聯(lián)合核查委員會專家解決,但事實上政治行動代替了專家,展現(xiàn)出特朗普政府時期“雙方的相互信任已經(jīng)完全崩潰了”。

      傅立民對《中國新聞周刊》表示,本次峰會總體上意味著美俄將恢復討論核軍控問題,但因為此前的條約框架已被逐步瓦解,“(新討論)能否取得成果,現(xiàn)在說還言之過早?!?他還強調(diào),“戰(zhàn)略穩(wěn)定”是美蘇/美俄之間的特色概念,“因為中美的核力量不對等,所以‘戰(zhàn)略穩(wěn)定這種方式不適合中美之間,未來中美還必須找到自己的方式,來減少不必要的戰(zhàn)爭風險。”

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