段占朝 潘牧天

摘 ? 要：現(xiàn)行黨內法規(guī)從四個維度為落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任提出了四個基本原則，即借鑒法治文明成果依規(guī)執(zhí)規(guī)不斷推進黨的治理現(xiàn)代化，全面落實主體責任推進全面社會革命，執(zhí)行過程“嚴”字當頭凸顯中國共產(chǎn)黨自我革命的決心和意志，堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一貫徹落實全面從嚴治黨主體責任的價值追求。主體責任清單的設置須在貫徹主體責任基本原則的基礎上結合自己的目標任務而確立特殊性的主體責任要求，并隨時代發(fā)展而與時俱進地做出調整，這是由“堅持黨的建設及黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核”的指導思想所決定的。確立黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求應堅持三大原則，即個性價值追求原則，目標任務引領原則和主體責任全面履行原則。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和特殊性要求之間具有辯證統(tǒng)一關系，普適性的主體責任對特殊性的主體責任具有指導性和引領性，特殊性的主體責任是對普適性的主體責任的具體化和有效補充，二者之間具有目的上的統(tǒng)一性，統(tǒng)一于提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力的目標要求和實現(xiàn)黨的先進性、提升黨執(zhí)政能力的價值追求。

關鍵詞：黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任;普適性原則;特殊性要求;有機統(tǒng)一

中圖分類號： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2021）02-0001-04

黨的十八大以來，習近平總書記在多種場合從不同視角提出提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力的思想和要求，中共中央在推進全面從嚴治黨過程中十分重視從制度建設和實踐層面雙管齊下提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，一方面，建立和完善依規(guī)治黨基礎性的黨內法規(guī)制度體系，不斷扎緊制度籠子;一方面，建立和健全黨內法規(guī)制度實施體系和黨內法規(guī)制度建設保障體系，嚴肅黨內法規(guī)制度的執(zhí)行、嚴格公正規(guī)范黨紀監(jiān)督和執(zhí)紀問責，尤其是開始逐步建立健全黨內法規(guī)責任制度，明確黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任分工及全面落實。

所謂黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，是指黨內法規(guī)執(zhí)行主體依規(guī)履行黨規(guī)賦予的主體責任，使黨內法規(guī)制度確立的職責能夠得到落實、義務能夠得到遵守、目標能夠得到實現(xiàn)、任務能夠得到完成，中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的能力和水平不斷得到提升，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。黨內法規(guī)制度執(zhí)行力的提升以明確責任主體及主體責任為前提，只有明確了責任主體，黨內法規(guī)制度執(zhí)行才有了實施主體和責任承擔者;只有明確了主體責任，黨內法規(guī)制度執(zhí)行情況才有評價的依據(jù)，才能對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的效果進行考核和運用。

近年來，全國范圍內都在探索制定“黨委（黨組）主體責任清單”，在落實全面從嚴治黨主體責任方面積累了不少經(jīng)驗。2019年9月3日發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行責任制規(guī)定》），2020年3月13日發(fā)布了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》（以下簡稱《主體責任規(guī)定》），對全國的實踐經(jīng)驗及時進行了總結并把成功的做法制度化、規(guī)范化，同時，這兩部黨內法規(guī)規(guī)定了黨內法規(guī)執(zhí)行責任的基本制度，為“建立起一套嚴密的黨內法規(guī)執(zhí)行責任體系”[1]奠定了基礎。

本文主要從梳理制度文本和實踐比較的角度，探討落實全面從嚴治黨主體責任的一個基本問題，即在主體責任清單制定中，如何落實《執(zhí)行責任制規(guī)定》和《主體責任規(guī)定》確立的具有普適性、共性的落實主體責任的原則，并在此基礎上如何根據(jù)本領域本系統(tǒng)本單位的實際情況制定出科學的主體責任清單，以體現(xiàn)出主體責任的特殊性、個性要求。

一、黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則：四個維度

提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力的前提是，建立健全各項黨內法規(guī)制度，尤其是健全主體責任制度。黨內法規(guī)的責任主體對黨內法規(guī)制度的落實，應具有適用于各級黨組織的普適性的原則和要求，這些原則和要求適用于各領域各方面各環(huán)節(jié)，適用于各個時期。

《執(zhí)行責任制規(guī)定》和《主體責任規(guī)定》等黨內法規(guī)中確立了責任主體執(zhí)行黨內法規(guī)制度應堅持的原則和基本要求，這些原則和要求對各級黨組織在履行主體責任時具有普適性的指導作用，是各級黨組織必須遵循的基本原則。

《執(zhí)行責任制規(guī)定》第十一條規(guī)定了執(zhí)行黨內法規(guī)應當遵循下列基本要求：

（一）擔當作為，恪盡職守，不得不作為、亂作為;

（二）嚴格執(zhí)規(guī)，令行禁止，不得打折扣、搞變通;

（三）公正執(zhí)規(guī)，堅持黨內法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開后門;

（四）規(guī)范執(zhí)規(guī)，按照規(guī)定的主體、權限、程序等執(zhí)行黨內法規(guī)。

《主體責任規(guī)定》第四條規(guī)定黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，應當遵循以下原則：

（一）堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導;

（二）堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋;

（三）堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;

（四）堅持全面從嚴治黨過程和效果相統(tǒng)一。

兩個規(guī)定從形式和內容、手段和目標等角度提出了黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性的基本原則和總體要求，可以從四個維度予以歸納。

（一）借鑒法治文明成果依規(guī)執(zhí)規(guī)，不斷推進黨的治理現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨高瞻遠矚將黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，昭示了中國共產(chǎn)黨在推進“黨要管黨、全面從嚴治黨”的道路上堅定不移地把法治精神融入黨的制度建設當中，依法執(zhí)政、依法治國從而依規(guī)治黨成為順理成章的邏輯選擇和戰(zhàn)略選擇。鑒于新時代在管黨治黨過程中中國共產(chǎn)黨對法治的極力推崇和黨內法規(guī)凸顯出來的鮮明的法治特征，黨內法規(guī)制度的執(zhí)行和全面從嚴治黨主體責任的落實，都走上了制度化、科學化、規(guī)范化的法治征途，具有重大的理論價值和實踐意義。

根據(jù)現(xiàn)行黨內法規(guī)制度規(guī)定，黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的落實須遵循的法治原則主要有以下幾個方面，這些方面借鑒了我國十六字法治方針，既借鑒了舊的十六字方針，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，又借鑒了新的十六字方針，即科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

1.嚴格執(zhí)規(guī)。嚴格執(zhí)規(guī)的前提是，制定出科學的黨內法規(guī)體系，即科學立規(guī)，以做到有規(guī)可依。如果黨內法規(guī)制度存在空白或漏洞，或者雖有黨內法規(guī)規(guī)范但存在制度不健全、機制不科學、體系不完備，都勢必會影響到黨內法規(guī)制度的執(zhí)行和全面從嚴治黨主體責任的落實，影響到黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的落實。落實全面從嚴治黨主體責任需要構建三大體系，即完備的全面從嚴治黨責任體系、高效的黨內法規(guī)制度執(zhí)行體系和有力的黨內法規(guī)責任追究體系。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中落實全面從嚴治黨主體責任，對權力進行約束是其應有之義，為此必須“把權力關進制度的籠子里”，而完備的全面從嚴治黨責任體系正是起到“制度籠子”功能的一種科學裝置。《主體責任規(guī)定》和《執(zhí)行責任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內法規(guī)規(guī)范分別從黨委（黨組）主體責任和全面主體責任兩個方面，既突出重點又全面覆蓋，一方面明確了責任主體，一方面分清了主體責任，為嚴肅執(zhí)規(guī)和責任落實提供了依據(jù)。黨內法規(guī)執(zhí)行體系是在黨內法規(guī)制度范疇內由黨內法規(guī)執(zhí)行理念、執(zhí)行主體、執(zhí)行體制機制、執(zhí)行程序方式等要素構成的一個相互關聯(lián)的系統(tǒng)，[2]黨內法規(guī)執(zhí)行體系是落實全面從嚴治黨主體責任的關鍵環(huán)節(jié)，是落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的制度之基、運作之基和路徑依賴。《主體責任規(guī)定》和《執(zhí)行責任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內法規(guī)規(guī)范在黨內法規(guī)執(zhí)行體系建設上，對上述構成要素通過科學安排進行了系統(tǒng)性構建和結構性優(yōu)化，初步形成了黨內法規(guī)執(zhí)行體系。黨內法規(guī)責任追究體系是落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的保障制度，只有建立健全強有力的黨內法規(guī)責任追究體系，才能維護黨內法規(guī)制度的尊嚴和權威，才能確保黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任得以落實。《主體責任規(guī)定》和《執(zhí)行責任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內法規(guī)規(guī)范建立健全了黨內法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度和執(zhí)紀問責制度等，黨內法規(guī)責任追究體系已初步形成。

黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的確立，充分借鑒了現(xiàn)代法治中的有法必依、執(zhí)法必嚴或嚴格執(zhí)法的理念和原則?！吨黧w責任規(guī)定》和《執(zhí)行責任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內法規(guī)規(guī)范確立了責任擔當和令行禁止的原則。一是執(zhí)行黨內法規(guī)要有責任擔當。屬于自己職責范圍內的事情要積極主動執(zhí)行，不可不作為，也不可轉嫁責任，“一些地方和部門以‘屬地管理為由，把一些自己職責范圍內的、風險大的、棘手的工作推給基層”，[3]這種現(xiàn)象是對主體責任的逃避、規(guī)避，是應當堅決避免發(fā)生的。當然，也不能超越職權范圍、違反規(guī)定程序亂作為。這種責任擔當具有政治性，從本質上看又是一種政治擔當，這是由黨內法規(guī)的政治屬性[4]決定的，也是由黨的執(zhí)政黨地位、黨的歷史使命和黨的性質宗旨所決定的。因此，責任主體應當提高政治站位，把執(zhí)行黨內法規(guī)、落實主體責任當成一項政治任務來對待。牢固樹立正確政績觀，只有堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，才能把全面從嚴治黨的主體責任承擔好、落實好。[5]二是執(zhí)行黨內法規(guī)要做到令行禁止。要不折不扣地執(zhí)行黨內法規(guī)，不得打折扣、搞變通。落實全面從嚴治黨主體責任，其基礎和關鍵就在于落實黨內法規(guī)執(zhí)行過程中的主體責任，推動黨的自我革命，提升黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設，同時，踐行和實現(xiàn)黨的宗旨，為中國人民謀幸福。如果打折扣、搞變通，黨的執(zhí)政能力和先進性就會打折扣，人民的獲得感、幸福感、安全感就會打折扣。而這樣做，最終會損害到黨執(zhí)政的群眾基礎。

2.公正執(zhí)規(guī)。對于執(zhí)規(guī)對象來說，要一視同仁，堅持黨內法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開后門。公正是司法的核心要義，法律面前人人平等是公認的現(xiàn)代法治原則，基于黨內法規(guī)的法治屬性和對法治精神的推崇和借鑒，黨內法規(guī)也把“公正執(zhí)規(guī)”作為落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的重要原則，并強調執(zhí)規(guī)時要堅持“黨規(guī)面前人人平等”。

立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是馬克思主義人民立場的本質要求，是黨的宗旨的根本體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的建設的內在要求，應當體現(xiàn)在黨的建設“五位一體”總體布局當中。就黨的制度建設來說，“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念應當覆蓋黨的制度建設全過程。在執(zhí)行黨內法規(guī)制度、落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的過程中，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，就是要把“人民至上”作為基本原則，執(zhí)規(guī)主體、責任主體要以黨章為根本遵循，以黨內法規(guī)作為執(zhí)規(guī)依據(jù)履職盡責，以保持和發(fā)展黨的先進行和純潔性、維護和永葆黨的長期執(zhí)政為本質要求，以促進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目標任務，以黨的事業(yè)、人民幸福和黨規(guī)規(guī)定為主要考量因素，不考慮被執(zhí)行對象的職位、權勢、階層等不相關因素，也“不得有不受黨內法規(guī)約束的特殊黨員”[1]，從而做到黨規(guī)面前人人平等。

3.規(guī)范執(zhí)規(guī)。從執(zhí)行標準來說，嚴格遵循黨規(guī)規(guī)定的條款和目的性要求，按照規(guī)定的主體、權限、程序等執(zhí)行黨內法規(guī)。不能誤解甚至曲解條款的原意，無論是擴張解釋還是限縮解釋都不能違背黨規(guī)的立規(guī)宗旨。

程序正義是現(xiàn)代法治的精髓。程序正義不僅自身具有重要的價值，而且它還是實現(xiàn)實體正義的必要手段和必由之路，所謂“程序先于權利”、“正義不僅要實現(xiàn)，而且還要以看得見的方式實現(xiàn)”都旨在強調程序的價值及其重要性。毫不夸張地說，沒有程序正義就沒有實體正義，因為只有程序正義才能保證和實現(xiàn)實體正義。作為我國法治體系重要組成部分的黨內法規(guī)體系，其制度建設和制度實施也必須把程序正義貫徹始終，這既是依法執(zhí)政、依法治國、依規(guī)治黨的必然要求，也是推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)行黨內法規(guī)將“規(guī)范執(zhí)規(guī)”作為一項基本要求就是強調程序正義對于執(zhí)規(guī)的重要性、必要性和內在規(guī)定性、嚴格約束性，執(zhí)行黨內法規(guī)必須按照黨規(guī)規(guī)定的主體、權限、程序，不得任性和隨意。

（二）全面落實執(zhí)行主體責任，推進全面社會革命

黨的初心和使命是要通過不斷進行全面的社會革命實踐予以體現(xiàn)和實現(xiàn)的，社會革命的全面性賦予黨的領導的全面性，黨的領導的全面性要求落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任過程中，既要在事項上從各領域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋地落實主體責任，又要在主體上強化各層級各地方各領域主體責任的全面落實。這就要求，系統(tǒng)地、辯證地而不是孤立地、片面地落實執(zhí)行主體責任，既要重視抓黨委（黨組）主體責任，又要抓各級黨組織的主體責任;既要抓紀檢機關的監(jiān)督和執(zhí)紀問責主體責任，又要抓其他部門的執(zhí)行主體責任。

1、抓關鍵——強化黨委（黨組）的黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任。黨委（黨組）是主體責任的“牛鼻子”，抓好這個“牛鼻子”可以解決塌方式的腐敗窩案發(fā)生的問題?！吨黧w責任規(guī)定》給黨委（黨組）提出了全面從嚴治黨的主體責任，即應當將黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領導。黨的建設不是空洞的，無論是政治建設，還是思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，都要結合、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展，并以有利于和促進經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展為基本要求。強化黨委（黨組）的全面從嚴治黨主體責任，尤其是在執(zhí)行環(huán)節(jié)中落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任，就是要提升黨委（黨組）落實主體責任的思想自覺、政治自覺、行動自覺。一要提升黨委（黨組）落實執(zhí)行主體責任的政治意識，“履行全面從嚴治黨主體責任，既是政治責任、政治擔當問題，也是政治態(tài)度、政治立場問題”[6]，不履行、不及時履行、不適當履行主體責任就是失職失責，就是政治上的不合格。二是強化對黨委（黨組）履行執(zhí)行主體責任情況的黨內監(jiān)督和對失職失責者的嚴肅問責，通過壓力傳導機制倒逼黨委（黨組）履行執(zhí)行主體責任。這是強化黨委（黨組）執(zhí)行主體責任的關鍵環(huán)節(jié)。[7]三是強化考核結果運用。貫徹落實《主體責任規(guī)定》第二十一條，建立科學的考核制度、制定科學的考核機制，對黨委（黨組）履行執(zhí)行主體責任情況考核制度化、經(jīng)?；?，通過年度考核和專項考核等考核方式，對領導班子進行總體評價，并作為領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)?？己思捌浣Y果運用是對問責制度的有益補充，問責解決的是失職失責的問題，而對于形式上履行了執(zhí)行主體責任但實質上卻偏離了執(zhí)行主體責任的形式主義和官僚主義的行為，因為有的尚沒有達到問責程度，但不問責又不足以約束和制止這種敗壞黨的形象、損害黨的先進性、破壞黨的群眾基礎的行為，而通過考核結果運用可以用溫和的手段有效地督促黨委（黨組）根據(jù)主體責任的本意履行和落實執(zhí)行主體責任。問責和考核相結合，前者通過懲戒后者通過激勵的形式，一硬一軟、有硬有軟、軟硬結合，可以較好地促使黨委（黨組）落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任。

2、抓全面——落實黨委（黨組）之外的其他執(zhí)行主體責任尤其是群眾身邊的基層地方黨組織的執(zhí)行主體責任，厚植黨執(zhí)政的基層政治基礎。敢抓、真抓、嚴抓才能全面解決執(zhí)行主體責任落實不力的真空和漏洞問題，才能使群眾真正感受到中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民和人民至上的執(zhí)政理念和根本宗旨。黨委（黨組）之外的其他執(zhí)行主體責任應當參照黨委（黨組）的主體責任規(guī)定，在其地域管轄和事項管轄范圍內，同樣要結合、圍繞當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展，并以有利于和促進經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展為目的，同樣，也要做到黨的建設工作和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，基層地方黨組織在落實執(zhí)行主體責任時務必要求真務實、把握主線、全面推進，尤其是當前我國已全面進入發(fā)展新階段，務必堅持以習近平中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，既要堅持和踐行以人為本理念指導下的全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀念，又要落實和實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的發(fā)展新要求。發(fā)展必須以人民為中心，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，永遠保持和不斷緊密黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨執(zhí)政的最廣大基層政治根基。

3、抓全局——落實各領域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋的執(zhí)行主體責任。對于基層黨組織來說，本部門本單位的各項事務，都要從各方面、各環(huán)節(jié)落實執(zhí)行主體責任，并做到對每一件具體事務處理的過程全覆蓋，不留死角，從思想上謀始謀終，從行動上善始善終，從結果上善作善成。對于上級黨組織來說，對其管轄的各領域的事務負起全面領導的主體責任，對下級黨組織的主體責任履行情況進行積極主動的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督效能。

抓關鍵和抓全面、抓全局是辯證統(tǒng)一的關系。要兩手抓、同時抓、兩手都要硬，不能片面強調一個方面而忽視另一方面。抓關鍵要充分發(fā)揮引領作用，通過抓關鍵要有效地帶動抓全面、抓全局，同時，抓全面、抓全局才能有力地支撐抓關鍵，這樣才能形成黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任全面落實的良好政治局面。

落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任，還要求，不僅上級黨組織下達的黨的建設任務要予以落實，黨規(guī)規(guī)定的執(zhí)行主體責任要予以落實，而且黨規(guī)沒有規(guī)定的、上級黨組織沒有下達的黨的建設任務，地方黨組織也要基于全面領導主體責任積極主動地承擔起主體責任，否則要承擔失職失責的黨規(guī)后果而被依規(guī)問責。

（三）執(zhí)行過程“嚴”字當頭，凸顯中國共產(chǎn)黨自我革命的決心和意志

1、落實執(zhí)行主體責任務必堅持一切從嚴，過程嚴管、結果嚴查、失責嚴問。黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針，[8]也是中國共產(chǎn)黨領導革命、建設和改革取得成功的重要經(jīng)驗總結。全面從嚴治黨永遠在路上，而黨內法規(guī)制度建設貫穿始終。黨內法規(guī)制度是用來執(zhí)行的，而不是放在那里給人看的，也不是當作“稻草人”用來嚇人的。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。落實全面從嚴治黨主體責任，應嚴格按照2016 年10 月27 日習近平總書記在十八屆六中全會第二次全體會議上指出的六個從嚴要求，即“抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴”。黨內法規(guī)制度能否得到實際遵守和真正執(zhí)行，黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任是否得到全面落實，關鍵看監(jiān)督制度和執(zhí)紀問責制度及其機制是否健全和科學并能夠充分發(fā)揮壓力傳導作用。落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任只有全鏈條各環(huán)節(jié)從“嚴”，“真管真嚴、敢管敢嚴”，才能提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，才能保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，才能提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

2、重點抓“關鍵少數(shù)”，從“一把手”嚴起。習近平總書記多次強調，落實全面從嚴治黨主體責任重點在抓“關鍵少數(shù)”，即抓好領導干部特別是高級干部。因為領導干部的特殊地位決定了一個地方、一個領域、一個單位的政治生態(tài)，關系著主體責任能否全面落實，因此要“敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴”地抓領導干部的主體責任，增強領導干部的自律意識、標桿意識、表率意識，使其能夠自覺地自律、律他，從而建立風清氣正的政治生態(tài)。

3、建立落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的長效機制，永葆黨的先進性和純潔性。2013 年6 月28 日，習近平總書記在全國組織工作會議上深刻指出，“黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨?！被诠芎命h、治好黨的政治考量，管黨治黨必須是長期的戰(zhàn)略，全面從嚴治黨也必須是長期的戰(zhàn)略。2018年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話強調，“要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面?！比鎻膰乐吸h不是中國共產(chǎn)黨一時興起的短期政治運動，而是在黨的自我革命戰(zhàn)略思想指引下的常抓不懈的一項重大戰(zhàn)略舉措，它關乎黨的先進性和純潔性的保持和發(fā)展，關乎黨長期執(zhí)政團結帶領全黨全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的實現(xiàn)，全面從嚴治黨只有進行時，沒有完成時，這就要求落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任要“長管長嚴”。因此，建立和完善制度化、規(guī)范化的長效機制，要使落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的工作常態(tài)化，落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任與黨的長期執(zhí)政共生共存，只有落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任，才能永葆黨的先進性和純潔性，才能實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政;黨的長期執(zhí)政是靠各級黨組織積極主動全面落實執(zhí)行主體責任，只有這樣，才能奠定黨長期執(zhí)政的全面根基。

（四）堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一的原則，貫徹落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的價值追求

“全面從嚴治黨永遠在路上，必須標本兼治，在堅持中深化、在深化中堅持，不斷增強系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性?！盵8]黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任不僅落實到行動上，而且還要有看得見的良好效果，要做到過程與結果并重，既要抓過程，又要抓結果，不僅看做了什么，還要看怎么做、做的效果怎么樣。落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的內容不是空洞的，不是坐在辦公室里喊喊口號、寫寫材料、開開會議、拍拍腦袋就落實完畢，而必須深入貫徹《主體責任規(guī)定》確立的黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展、黨建工作和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核的指導思想，把責任落實到促進經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作上來。

這就要求在落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的全過程中，始終堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一的原則?！皥猿謫栴}導向是為了解決現(xiàn)實問題，堅持目標導向是為了實現(xiàn)美好理想，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，就是要在實現(xiàn)美好理想的方向、道路和任務中，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。”[9]堅持問題導向就是執(zhí)行黨內法規(guī)、落實主體責任時問題導向要明確，問題針對性要強，以解決實際存在的問題為出發(fā)點，那種不以解決問題為目的、或者躲著問題走、結果也沒有解決任何實際問題的缺乏擔當?shù)膱?zhí)行黨內法規(guī)的做法是應當堅決避免的，甚至應當受到黨規(guī)問責。堅持目標導向就是執(zhí)行黨內法規(guī)、落實主體責任時應當目標明確，行動前先制定目標，行動時向著目標方向前進，行動結果對照目標予以檢驗。

問題導向與目標導向之間是辯證統(tǒng)一的關系，從問題出發(fā)，以目標導航，二者統(tǒng)一于保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的價值追求。落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的每一次行動，都以解決實際問題為出發(fā)點，且都以實現(xiàn)既定的目標任務為落腳點。從問題出發(fā)，以法治思維和法治方式全面地思考問題、解決問題，問題解決的好壞要對照執(zhí)行主體的責任目標予以客觀評價。只有堅持問題導向，從解決實際問題出發(fā)，落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的行動才有實踐意義，否則就是為了行動而行動的形式主義。同時，只有堅持目標導向，以既定目標為指引，落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的行動才不會迷失方向。在落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的過程中，任何片面地將問題導向和目標導向割裂開來，強調一個方面而忽視另一個方面，都是有害于黨的建設事業(yè)的。

二、黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求

雖然，黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任具有普適性的原則，但各領域各系統(tǒng)各單位因其目標任務不同而對主體責任也應有所不同，并且隨著時代發(fā)展而發(fā)展。每個領域每個系統(tǒng)每個單位都呈現(xiàn)出特殊性，因此其黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任也應具有一些特殊性要求，如教育領域、司法領域、扶貧領域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域、生態(tài)環(huán)保領域等，各領域各系統(tǒng)各單位制定的主體責任清單都應具有特殊性要求。特殊時期如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件時期、戰(zhàn)爭時期等，也應有特殊性要求，2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情就是一個特殊的時期。

（一）確立黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任特殊性要求的必要性

在特殊領域和特殊時期，確立具有特殊性要求的黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任十分必要。確立黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求，是貫徹落實全面從嚴治黨主體責任的“四同”原則的內在要求?！吨黧w責任規(guī)定》在第二章落實全面從嚴治黨主體責任的內容安排上，第六條提出“地方黨委應當將黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)全面從嚴治黨各項工作的領導。”第七條提出“黨組（黨委）應當堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領導?！痹趫?zhí)行環(huán)節(jié)，落實全面從嚴治黨主體責任不是空洞的口號，不是單純地進行所謂的沒有實質內容的黨建，而是要把黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展、黨建工作和業(yè)務工作結合起來，把主體責任落實到促進經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作上來。

（二）確立黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任特殊性要求的決定因素

確立黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求，應當根據(jù)特殊領域和特殊時期的目標任務予以確定。落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的主要目的是，根據(jù)黨中央決策部署以及上級黨組織決定，結合本地區(qū)本單位全面從嚴治黨形勢和任務，堅持問題導向，突出工作重點，制定本地區(qū)本單位落實全面從嚴治黨主體責任的年度任務安排并予以落實，保證目標任務的實現(xiàn)。而在特殊領域和特殊時期，因為其目標任務具有特殊性，這就要求只有確定主體責任的特殊性要求，才能實現(xiàn)和完成特殊領域和特殊時期的目標任務。

（三）確立黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任特殊性要求的三大原則

在各領域、各系統(tǒng)、各單位、各時期，除了應嚴格遵守黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和要求之外，還應當結合本領域、本系統(tǒng)、本單位的不同發(fā)展時期的特殊任務和特殊目標，確立特殊的、具有個性化的主體責任要求及主體責任清單。

1.個性價值追求原則：各領域各系統(tǒng)各單位結合其業(yè)務工作落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任。應當在黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則的指導下，各領域各系統(tǒng)各單位結合本領域本系統(tǒng)本單位的目標任務，確立具有個性化的主體責任要求及主體責任清單，將特殊性要求分解細化到責任清單當中，以確保本領域本系統(tǒng)本單位的特殊目標任務的實現(xiàn)和完成。這種特殊性要求還應當隨著時代發(fā)展變化而與時俱進地予以調整。在落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任上，必須要防止黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的問題。[10]那種忽視本領域本系統(tǒng)本單位特定時期的特殊目標任務而照抄照搬上級組織或其他領域黨組織的普適性的主體責任清單的形式主義，在思想上是危險的，是應當受到嚴厲批判的，在實踐上是有害的，是應當受到及時有效地糾正的。如果給黨建工作帶來危害甚至嚴重威脅到經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展并造成嚴重的負面后果的，對這種失職失責行為，執(zhí)紀問責主體應當及時嚴肅予以問責。

2.目標任務引領原則：在特殊領域，確立特殊要求的主體責任來解決特殊的問題并確保特殊的目標任務的實現(xiàn)。不同領域有不同的目標任務，每個領域黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的清單設置都應當體現(xiàn)其目標任務，一是工作機制的安排以最有利于實現(xiàn)本領域本系統(tǒng)本單位特定時期的特定目標任務為出發(fā)點和落腳點;二是履行主體責任時以目標任務為價值追求;三是落實主體責任的結果應受到目標任務的檢驗。如教育領域的根本任務決定了教育領域的主體責任的特殊性要求即立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，司法領域的司法目標和價值追求決定了司法領域的主體責任的特殊性要求即公平正義，扶貧領域的目標任務決定了扶貧領域的主體責任的特殊性要求即智力扶貧、有效脫貧，生態(tài)環(huán)保領域的目標任務決定了生態(tài)環(huán)保領域的主體責任的特殊性要求即綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，新冠肺炎疫情時期的目標任務決定了其主體責任的特殊性要求即確保把生命安全和身體健康放在第一位。落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任時，嚴厲禁止偏離目標任務而空談黨建，脫離本領域本系統(tǒng)本單位目標任務而談黨建的行為是一種形式主義、官僚主義。

3.主體責任全面履行原則：執(zhí)行環(huán)節(jié)的全面從嚴治黨主體責任清單設置應當職責全覆蓋。每個領域每個系統(tǒng)每個單位黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的清單設置都應當全面化，不僅要體現(xiàn)其目標任務，而且應當涵蓋所有的職責范圍。禁止通過主體責任清單設置縮減職責范圍，為不作為、亂作為提供借口，為形式主義、官僚主義提供規(guī)范依據(jù)。

三、黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和特殊性要求之間的辯證關系

黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和特殊性要求之間具有辯證統(tǒng)一關系，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。

（一）黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和特殊性要求之間的區(qū)別

1.適用范圍不同。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則適用于各領域各時期的各級黨組織，在特殊領域和特殊時期，黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則也是有效的，它對于落實全面從嚴治黨主體責任來說是堅持并貫徹始終的總的指導思想，任何時候都應當嚴格遵守而不能拋棄。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求是適用于特殊領域和特殊時期的特殊要求，一是根據(jù)特殊領域的特殊目標任務而確定的，并因領域的特殊性而不同，不能將其他領域的黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求拿來直接套用，比如不能把生態(tài)環(huán)保領域重視綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的主體責任移植到其他領域。也不能只有主體責任的普適性原則而缺乏靶向目標任務的特殊型要求，如司法領域的主體責任就不能把公平正義拋之。二是根據(jù)特殊時期的特殊目標任務而確定特殊的主體責任，這些特殊時期的主體責任因時代不同而不同，并隨著時代的發(fā)展而隨之發(fā)展變化，黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求不是一成不變的，是靜態(tài)和動態(tài)的辯證統(tǒng)一。

2.功能不同。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則旨在維護和加強黨的全面領導。習近平總書記反復強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在中國特色社會主義建設進入新時代后，黨的全面領導只能堅持、完善和加強，而不能放棄、淡化或削弱，黨的全面領導要求全面從嚴治黨。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則就在于貫徹和實現(xiàn)全面從嚴治黨戰(zhàn)略，為各領域各環(huán)節(jié)各方面全面從嚴治黨提供基本的原則遵循。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求意在實現(xiàn)和提升特殊領域和特殊時期的全面從嚴治黨效能，將中國共產(chǎn)黨領導的制度優(yōu)勢不斷轉化為成功治理的制度效能。全面從嚴治黨是具體的，而不是抽象的，各領域各系統(tǒng)各單位的責任主體應當根據(jù)本領域本系統(tǒng)本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作的實際情況，制定出有利于促進本領域本系統(tǒng)本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展的主體責任清單及其特殊性基本要求。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求必須深入貫徹黨的思想路線，即一切從實際出發(fā)，解放思想，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求的確立和責任清單的科學設置，必須以特殊領域和特殊時期的特殊情況為事實根據(jù)，以經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展為實踐必要，不能偏離經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作需要，杜絕形式主義、官僚主義的侵擾和羈絆。

3.目標不同。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則主要在于保持和發(fā)展黨的先進性、提升黨的執(zhí)政能力和水平，而黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的特殊性要求則旨在實現(xiàn)特殊領域或特殊時期的目標任務。前者體現(xiàn)的是黨要管黨、全面從嚴治黨的基本原則，通過黨的偉大自我革命，不斷提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，穩(wěn)步推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強黨的依法執(zhí)政、依法治國和依規(guī)治黨的能力和水平。后者凸顯的是黨貫徹“人民至上”理念的決心和誠意，將黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展、業(yè)務工作相結合，并通過黨的偉大自我革命，有力地促進經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展，實現(xiàn)黨對偉大社會革命的科學引領和高質量推動，不斷提升人民的福祉，逐步實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（二）黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和特殊性要求之間的相互聯(lián)系

黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和特殊性要求之間具有相互依賴、相互影響、相互制約、相互作用的關系。

1.普適性的主體責任對特殊性的主體責任具有指導性和引領性?！秷?zhí)行責任制規(guī)定》和《主體責任規(guī)定》在確定黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任方面具有“基本法”的地位，前者是從執(zhí)規(guī)主體及其執(zhí)規(guī)責任的角度為黨規(guī)執(zhí)行作出總體制度安排，后者主要是從戰(zhàn)略高度為黨委（黨組）這個關鍵主體設定主體責任，這兩部黨規(guī)對執(zhí)行責任制度的科學安排具有普適性的意義，這些普適性的原則應當融入到特殊性的主體責任的安排當中，對后者起到一定的指導和引領作用。在方向上，主體責任的普適性原則具有黨性約束作用，始終引領著落實特殊性要求的主體責任的政治方向，保證落實全面從嚴治黨的主體責任能夠依規(guī)執(zhí)規(guī)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面落實主體責任從而推進全面社會革命，以自我革命的決心從嚴執(zhí)行黨規(guī)，以標本兼治的意志做到過程和結果并重，以人民至上的理念踐行初心使命。在方案上，主體責任的普適性原則規(guī)制特殊性的主體責任清單的科學設定。特殊性的主體責任清單的項目都要受主體責任的普適性原則的約束，并將其貫徹始終。主體責任清單的項目要全面，應當包括其所管轄的方方面面，責任主體的工作人員不能借口不屬于主體責任清單列明的事項而拒絕執(zhí)行，執(zhí)行主體也不能借口黨內法規(guī)和上級黨組織沒有明確其責任而拒絕執(zhí)行，否則應承擔不利的黨規(guī)后果，應受到責任追究。如司法領域自2015年實行立案登記制以來，有案不立的狀況大大改善，全國范圍內基本做到了有案必立、有訴必理，保障了當事人的訴權。然而，時有耳聞，有些地方有些法院依然嚴重違反司法程序，公然違背立案登記制的規(guī)定，對當事人提交的立案材料，既不立案，也不出具不予立案裁定書，使當事人訴訟無門。對待這種做法，本院的黨委（黨組）及其紀檢機關負有自我監(jiān)督的權力和義務，應當對這種違反程序的行為予以糾正并對相關人員予以黨內問責。在實踐上，主體責任的普適性原則引領特殊性的主體責任清單的全面落實。特殊性的主體責任清單的落實過程中，要遵循主體責任的普適性原則，落實的結果也受主體責任的普適性原則的檢驗。

2.特殊性的主體責任是對普適性的主體責任的具體化和有效補充。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則是對主體責任的總體的宏觀的把握，是責任主體執(zhí)行黨內法規(guī)所應遵循的基本要求。但根據(jù)《主體責任規(guī)定》的精神，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，落實全面從嚴治黨主體責任應當將黨建工作和業(yè)務工作結合起來，這就要求在遵循主體責任普適性原則之下，應當深入結合特殊領域和特殊時期的目標任務，制定出適用于特殊領域和特殊時期的具體化的特殊責任清單，并對普適性原則不能觸及的事項和內容進行有效補充。

3.二者之間具有目的上的統(tǒng)一性，統(tǒng)一于提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力的目標要求和實現(xiàn)黨的先進性、提升黨執(zhí)政能力的價值追求。二者之間是形式和內容的統(tǒng)一。主體責任的普適性原則是落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任所應遵循的外部形式要求，是全面從嚴治黨語境下不斷推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求和重要體現(xiàn)。主體責任的特殊性要求是落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的內在規(guī)定性，是落實主體責任的“魂”，其著力點在于從問題出發(fā)追求特殊領域和特殊時期的目標任務的價值所在。那種缺乏目標任務的落實主體責任的做法是一種形式主義，是脫離實際脫離業(yè)務工作的，是有損黨的形象的，因而是應當受到嚴肅問責的。

二者之間相互依賴。從存在的必要性來說，主體責任的普適性原則離不開主體責任的特殊性要求，否則普適性原則就成了無源之水、無本之木。主體責任的特殊性要求也不能脫離普適性原則而獨立存在，否則就會因迷失管黨治黨全面從嚴治黨的總體方向而喪失黨性，因忽視治理現(xiàn)代化的規(guī)制手段而放棄自我革命。只有二者完美結合，才能以黨的自我革命促進社會革命的不斷進步。

二者之間相互影響。從功能意義上來說，主體責任的普適性原則和特殊性要求存在功能互補性，前者側重于黨的建設，其主要目標在于通過黨的自我革命從而保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，不斷推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，其強調的是落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的工具價值。后者側重于解決業(yè)務工作當中存在的實際問題，通過對特殊領域和特殊時期的目標任務的規(guī)劃和實現(xiàn)從而不斷進行社會革命，其強調的是落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的目的價值。只有二者互相結合，才能使主體責任的功能全面發(fā)揮，才能達致構建黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任制度的真實目的。

二者之間相互制約。從價值追求上來說，主體責任的普適性原則以實現(xiàn)特殊性要求為目的，即黨的建設應當以促進經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作開展為目的，主體責任的普適性原則是為實現(xiàn)特殊領域和特殊時期的目標任務保駕護航。主體責任的特殊性要求以遵循普適性原則為前提，只有在普適性原則的制約下，主體責任的特殊性要求才能順利實現(xiàn)，只有抓好黨建從而提升黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能以黨建帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務工作的開展。因此，建立科學合理的主體責任的普適性原則和特殊性要求，并在遵循普適性原則和特殊性要求前提下制定出科學合理全面的主體責任清單，才能確保黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的全面落實，才能全面提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力。

二者之間相互作用。從現(xiàn)代法治意義上來說，落實黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任應堅持普適性原則和特殊性要求相統(tǒng)一的指導思想，二者應當并重，充分發(fā)揮二者的合力，才能不斷提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力。不能借口普適性的主體責任而否定特殊性的主體責任存在的必要性，也不能借口普適性的主體責任而淡化甚至忽視特殊的責任擔當。反過來，也不能借口特殊性的主體責任而排斥普適性的主體責任的效力和指引，或通過特殊性的主體責任清單設定而使普適性的主體責任空置?，F(xiàn)代法治尊崇的是程序正義和實體正義并重，任何強調一個方面而忽視另一方面的做法在思想上是危險的，在實踐中是有害的，因此在落實全面從嚴治黨主體責任時應予以避免。黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的普適性原則和特殊性要求是程序正義和實體正義的體現(xiàn)和要求，二者在實踐中應當充分結合起來，只有這樣才能確保黨內法規(guī)執(zhí)行主體責任的全面落實。

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責任編校 ? 王學青