畢霞

摘 ? 要：中國共產(chǎn)黨的請示報(bào)告制度來源于馬克思恩格斯列寧創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)期實(shí)行的報(bào)告制度。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了報(bào)告制度由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變;這一時(shí)期的報(bào)告制度體現(xiàn)了下級(jí)服從上級(jí)，直至服從中央的民主和集中統(tǒng)一的精神;在反對巴枯寧主義的斗爭中，恩格斯從本體論、實(shí)踐論層面論述了權(quán)威的必要性和重要性，在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題上實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國布爾什維克黨的實(shí)踐中，首次明確提出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想;在革命進(jìn)程中以黨章為核心確立報(bào)告制度的工作機(jī)制;十月革命勝利后，俄共（布）第八次代表大會(huì)通過的黨綱對報(bào)告制度的運(yùn)用進(jìn)行了更加充分的規(guī)定，推動(dòng)了報(bào)告制度的規(guī)范化發(fā)展。馬克思恩格斯列寧創(chuàng)立和發(fā)展報(bào)告制度的理論與實(shí)踐，對于中國共產(chǎn)黨貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：請示報(bào)告制度;馬克思主義淵源;民主集中制;黨中央權(quán)威

中圖分類號(hào)： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2021）02-0001-04

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的有機(jī)組成部分，請示報(bào)告制度“是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面”[1]，同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分，解決的是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的問題，解決的是馬克思主義黨的學(xué)說的核心問題，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，以及全國各族人民的根本利益。溯本求源，這項(xiàng)制度來源于馬克思恩格斯列寧創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從馬克思恩格斯列寧“報(bào)告制度”①到中國共產(chǎn)黨“請示報(bào)告制度”②的演變，折射出馬克思主義中國化艱難曲折的歷史進(jìn)程。目前雖然已有學(xué)者追溯了這項(xiàng)制度的馬克思主義淵源，但仍有深入挖掘的空間。筆者在現(xiàn)有研究成果③的基礎(chǔ)上，對馬克思恩格斯列寧關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨報(bào)告制度的闡述進(jìn)行深入探究，以期夯實(shí)中國共產(chǎn)黨請示報(bào)告制度的馬克思主義基礎(chǔ)。

一、馬克思恩格斯創(chuàng)立了黨的報(bào)告制度

馬克思主義黨的學(xué)說認(rèn)為，建立自己獨(dú)立的政黨，是無產(chǎn)階級(jí)徹底解放的前提條件，無產(chǎn)階級(jí)政黨不但需要革命綱領(lǐng)和路線，還需要正確的組織原則和制度，以實(shí)現(xiàn)和鞏固黨對無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思恩格斯在創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，深入分析無產(chǎn)階級(jí)政治組織形成、活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，吸收發(fā)展了工人運(yùn)動(dòng)先驅(qū)者的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工人運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況和需要，創(chuàng)建了無產(chǎn)階級(jí)政黨的報(bào)告制度，并運(yùn)用報(bào)告制度確立了黨的組織原則。在第一國際反對巴枯寧主義的斗爭中，恩格斯寫下了《論權(quán)威》一文，從本體論、實(shí)踐論層面充分論述了權(quán)威的必要性和重要性，在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題上實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）報(bào)告制度由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變

無產(chǎn)階級(jí)自誕生之日起就開始了與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭，就自發(fā)地運(yùn)用報(bào)告制度將工人階級(jí)集中、組織起來以便“在對付共同的敵人時(shí)候形成力量”[2]。18世紀(jì)法國平等派同盟第一次嘗試把無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)分子按照集中制原則組織成戰(zhàn)斗集體，其領(lǐng)導(dǎo)人格·巴貝夫提出了工人的政治組織應(yīng)當(dāng)有集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密組織的觀點(diǎn)。平等派同盟的組織結(jié)構(gòu)為七人中央委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和下設(shè)的工作小組，工作小組在向群眾宣傳巴貝夫革命理論和中央委員會(huì)綱領(lǐng)的同時(shí)，要向中央委員會(huì)準(zhǔn)確詳盡地報(bào)告群眾的意愿和要求。由于這時(shí)無產(chǎn)階級(jí)斗爭的分散和自發(fā)，平等派同盟建立勞動(dòng)者專政的嘗試最終失敗。但它是工人運(yùn)動(dòng)先驅(qū)按照集中制原則進(jìn)行組織，運(yùn)用報(bào)告制度開展活動(dòng)的寶貴嘗試。19世紀(jì)英國憲章派在斗爭實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，組織起來是運(yùn)動(dòng)力量的源泉，是“取得成功必不可少的條件”[3]。在《大不列顛憲章派的組織計(jì)劃》中制定了組織制度和組織原則，以及落實(shí)制度和原則的報(bào)告制度，其中第八條規(guī)定：“各區(qū)的協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)每月聚會(huì)一次，聽取報(bào)告和解決日常事務(wù);各小組負(fù)責(zé)人要出席上述月會(huì)并總結(jié)匯報(bào)情況?！盵4]作為一個(gè)“自在階級(jí)”的無產(chǎn)階級(jí)反抗資產(chǎn)階級(jí)剝削和壓迫的獨(dú)立斗爭，終因缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)、缺乏有組織的無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)而先后失敗。但是工人運(yùn)動(dòng)先驅(qū)運(yùn)用報(bào)告制度實(shí)現(xiàn)集中、組織起來的實(shí)踐，“為后來無產(chǎn)階級(jí)政黨正確組織原則的制定提供了寶貴資料”[5]16。

馬克思恩格斯在總結(jié)工人運(yùn)動(dòng)失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，揭示了建立獨(dú)立的無產(chǎn)階級(jí)政黨的必要性。無產(chǎn)階級(jí)要獲得徹底解放，“應(yīng)該努力設(shè)法建立一個(gè)秘密和公開的獨(dú)立工人政黨組織……并且應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[6]369?，F(xiàn)代無產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)以及在與資產(chǎn)階級(jí)斗爭中的不斷成熟，1848年《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表標(biāo)志著科學(xué)社會(huì)主義理論的誕生，兩者的結(jié)合使無產(chǎn)階級(jí)政黨的建立成為可能。1846年初至1847年初，馬克思恩格斯建立和發(fā)展布魯塞爾共產(chǎn)主義通訊委員會(huì)，1847至1848年他們加入正義者同盟，并將其改組為共產(chǎn)主義者同盟，成為世界歷史上的第一個(gè)共產(chǎn)黨;在建立無產(chǎn)階級(jí)政黨并指導(dǎo)其革命斗爭的實(shí)踐中，較為系統(tǒng)地制定出無產(chǎn)階級(jí)政黨理論，深刻體現(xiàn)在《共產(chǎn)主義者同盟章程》《共產(chǎn)黨宣言》《共產(chǎn)主義原理》等著作中。馬克思恩格斯指出，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，擔(dān)負(fù)著無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，以消滅私有制為歷史使命。馬克思恩格斯以唯物史觀為基礎(chǔ)，以共產(chǎn)主義理論為指導(dǎo)原則，以無產(chǎn)階級(jí)理論家的自覺，較為全面地提出了以“民主集中制”思想為核心的馬克思主義組織建黨學(xué)說，其基本思想貫穿于《共產(chǎn)主義者同盟章程》等文獻(xiàn)中。也正是由于有了無產(chǎn)階級(jí)政黨的綱領(lǐng)基礎(chǔ)和目標(biāo)指向，報(bào)告制度從無產(chǎn)階級(jí)反對資產(chǎn)階級(jí)斗爭的自發(fā)狀態(tài)，轉(zhuǎn)換為無產(chǎn)階級(jí)政黨的工作機(jī)制和紀(jì)律要求，成為無產(chǎn)階級(jí)反對資產(chǎn)階級(jí)斗爭的自覺形式。

（二）以報(bào)告制體現(xiàn)黨的民主和集中原則

在馬克思恩格斯主持和指導(dǎo)制定的1847年《共產(chǎn)主義者同盟章程》（以下簡稱《章程》），初步奠定了無產(chǎn)階級(jí)政黨系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)?！皥?bào)告”一詞在《章程》全文中共出現(xiàn)11次，較為具體地構(gòu)建了黨的民主集中的運(yùn)行機(jī)制。

首先，《章程》規(guī)定了黨的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)?！墩鲁獭分小笆状我?guī)定了共產(chǎn)黨的系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)，強(qiáng)調(diào)黨必須有一個(gè)從中央到地方的組織網(wǎng)”[7]，明確規(guī)定同盟的組織機(jī)構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)。代表大會(huì)是同盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)?？倕^(qū)部要向代表大會(huì)報(bào)告工作情況;代表大會(huì)閉幕期間，總區(qū)部向中央委員會(huì)報(bào)告工作情況;權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)要向最高權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作情況。盟員必須服從同盟的一切決議，并且至少每三個(gè)月聯(lián)系一次所屬區(qū)部委員會(huì)，支部每月聯(lián)系一次。中央委員會(huì)每三個(gè)月作一次關(guān)于全盟狀況的報(bào)告，同時(shí)與各總區(qū)部保持聯(lián)系。其次，《章程》規(guī)定了報(bào)告的運(yùn)行機(jī)制和形式。支部、區(qū)部以及中央委員會(huì)每兩周至少開一次會(huì);總區(qū)部至少每三個(gè)月向中央委員會(huì)報(bào)告一次本地區(qū)的工作情況。[8]5771850年《章程》規(guī)定，支部至少每兩周召開一次會(huì)議，至少每月向區(qū)部報(bào)告一次工作狀況，各區(qū)的總支部至少每兩個(gè)月向中央委員會(huì)報(bào)告一次工作情況。所有報(bào)告均需采用書面形式。[9]627

《章程》的上述規(guī)定顯示，首先，各級(jí)組織報(bào)告工作是同盟的工作方式，也是同盟內(nèi)部交流信息的重要渠道。確立了同盟下級(jí)向上級(jí)逐級(jí)報(bào)告、中央委員會(huì)匯總情況后向全盟報(bào)告的雙向溝通交流的工作機(jī)制，也是一種民主的工作方式。其次，以報(bào)告的形式規(guī)定了同盟的組織紀(jì)律，例如，區(qū)部或獨(dú)立支部如果有暫令個(gè)別盟員離盟的情況，必須立即報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)備案。[9]6271850年《章程》將此修改為：“開除盟員的決定須經(jīng)支部多數(shù)通過。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以在區(qū)部總支部呈請之下開除整個(gè)支部。開除盟員必須通報(bào)全盟?！盵9]627再次，報(bào)告內(nèi)容覆蓋工作事物、個(gè)人事項(xiàng)、組織紀(jì)律，以及經(jīng)費(fèi)使用情況，例如，《章程》規(guī)定：“區(qū)部委員會(huì)最遲不超過三個(gè)月向所屬各支部報(bào)告收支情況;中央委員會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告盟的經(jīng)費(fèi)分配情況和盟的收支情況?！盵8]577最后，通過報(bào)告制度體現(xiàn)了下級(jí)服從上級(jí)，直至服從中央的集中原則，例如，前述“開除盟員的決定須經(jīng)支部多數(shù)通過”，表明同盟已經(jīng)將“少數(shù)服從多數(shù)”作為實(shí)際行動(dòng)的準(zhǔn)則。

除此之外，《章程》還規(guī)定了代表大會(huì)年會(huì)制、民主選舉制、委員會(huì)制和代表會(huì)議制，在《章程》全文中，“選舉”一詞共出現(xiàn)4次，規(guī)定全盟各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)均由選舉產(chǎn)生，而且可以隨時(shí)撤換，重大問題集體討論、民主決定?？傊?，這一時(shí)期同盟的報(bào)告制度和民主選舉制度確立了黨的民主和集中的統(tǒng)一，民主集中制的精神和規(guī)定已經(jīng)形成。

（三）認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一

馬克思恩格斯親自參加了1848年歐洲革命，在此期間他們寫的《中央委員會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書》《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭》《德國革命和反革命》等著作，在建黨理論方面論述了黨是工人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。1850年3月，在《中央委員會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書》中，馬克思恩格斯針對這一時(shí)期同盟出現(xiàn)的分歧尖銳指出：“革命活動(dòng)只有在實(shí)現(xiàn)集中原則的條件下才可發(fā)揮自己的全部力量?！盵9]297

1871年9月，第一國際代表會(huì)議為加強(qiáng)對各國支部的領(lǐng)導(dǎo)，通過了工人階級(jí)政治行動(dòng)以及擴(kuò)大總委員會(huì)職權(quán)的決議。巴枯寧主義竭力反對這個(gè)決議，打出了“反對權(quán)威，主張自治”的旗幟。在反對巴枯寧主義的斗爭中恩格斯寫下了《論權(quán)威》一文，批判了巴枯寧主義否認(rèn)權(quán)威的錯(cuò)誤思想，從本體論、實(shí)踐論層面充分論述了權(quán)威的必要性和重要性，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)”[10]397。所以，“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從”[6]551。恩格斯“把社會(huì)化大生產(chǎn)所導(dǎo)致的‘權(quán)威的‘普遍性看作建立無產(chǎn)階級(jí)政黨的前提條件，同時(shí)認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨無論是在革命進(jìn)程中還是在革命勝利后都需要權(quán)威，以此來擴(kuò)展‘努力爭得的成果和‘維持自己的統(tǒng)治”[11]。在此基礎(chǔ)上，恩格斯還闡述了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律的重要性，他指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是缺乏集中和權(quán)威。”[10]401可以看出，馬克思恩格斯在同巴枯寧主義的斗爭中對權(quán)威的原則性闡述，不僅實(shí)現(xiàn)了對無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，更重要的是對無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)踐活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)和成果的批判性反思、規(guī)范性矯正和理想性引導(dǎo)，在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題上實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

二、列寧豐富和發(fā)展了黨的報(bào)告制度

馬克思恩格斯在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上創(chuàng)立無產(chǎn)階級(jí)政黨的報(bào)告制度，并且在同形形色色冒牌社會(huì)主義的斗爭中，不斷總結(jié)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形成關(guān)于權(quán)威的原則性闡述。列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國獨(dú)立的無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中“完全以馬克思的理論為依據(jù)”[12]338，將其從改變世界的視域理解和表述為無產(chǎn)階級(jí)政黨思想和行為的指南，在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和俄國的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合俄國社會(huì)主義革命與建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了黨的報(bào)告制度。

（一）首次明確提出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想

1903年，列寧在俄國領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了布爾什維克黨這一新型的無產(chǎn)階級(jí)政黨。當(dāng)時(shí)的俄國資本主義不發(fā)達(dá)，沙皇專制制度極端殘酷。在建黨初期，列寧主要致力于把黨建設(shè)成為高度集中統(tǒng)一，組織嚴(yán)密并且有鐵的紀(jì)律的無產(chǎn)階級(jí)革命家組織，形成了新型無產(chǎn)階級(jí)政黨理論。 1904年出版發(fā)表的《進(jìn)一步，退兩步》一書奠定了新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織基礎(chǔ)[13]，在無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說史上“第一次深刻精辟”[5]178地闡述了黨的組織的意義。列寧通過闡明無產(chǎn)階級(jí)政黨是無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)部隊(duì)的性質(zhì)，明確了黨與無產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系。列寧指出：“黨應(yīng)當(dāng)只是工人階級(jí)廣大群眾的先進(jìn)部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)者”[14]。并且列寧強(qiáng)調(diào)這個(gè)先進(jìn)部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)有組織的整體，“不是什么簡單的算數(shù)式的總和”[15]252。新型的無產(chǎn)階級(jí)政黨必須按照民主集中制原則由黨的中央組織和地方組織以及全體黨員有機(jī)地組成。列寧深刻地指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨的建立，“造成了一種權(quán)力，思想威信變成了權(quán)力威信”[15]336，少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、部分服從整體的原則成為必須。這樣才能正確處理黨內(nèi)爭論，使黨成為團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、富有戰(zhàn)斗力的集體。

列寧尤其闡述了全黨服從中央的原則，黨的各級(jí)組織要服從黨的代表大會(huì)及其所任命的中央機(jī)關(guān)。中央機(jī)關(guān)的權(quán)力以道義和理性的威信為基礎(chǔ)，但不能把這兩種威信對立起來否認(rèn)權(quán)力威信。這一原則的實(shí)質(zhì)和目的是要從組織上保證黨中央對全黨各項(xiàng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。沒有中央的權(quán)力和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，黨就不可能成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的整體，就沒有全黨的統(tǒng)一行動(dòng)。對此，列寧強(qiáng)調(diào)指出，拒絕服從中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，就是拒絕留在黨內(nèi)，“就等于破壞黨”[15]363。他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一書中強(qiáng)調(diào)了黨和領(lǐng)袖的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，指出無產(chǎn)階級(jí)革命勝利的條件是必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有威信的革命領(lǐng)袖。列寧重申黨組織和黨的領(lǐng)袖的作用，在于“通過本階級(jí)一切肯動(dòng)腦筋的分子”進(jìn)行長期、頑強(qiáng)、多方面的努力，獲得必要的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、政治敏感，“來迅速而正確地解決各種復(fù)雜的政治問題”[16]?？傊?，列寧在無產(chǎn)階級(jí)政黨史上首次明確提出了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想。

（二）在革命進(jìn)程中以黨章為核心確立報(bào)告制度的工作機(jī)制

與馬克思恩格斯總結(jié)黨的報(bào)告制度等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則性論述不同，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國布爾什維克黨進(jìn)行革命的進(jìn)程中，運(yùn)用報(bào)告制度開展了加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一系列實(shí)踐活動(dòng)。一方面，以黨章為核心將報(bào)告制度作為一項(xiàng)工作機(jī)制確立下來。1905年，俄國社會(huì)民主工黨第三次代表會(huì)議通過的黨章規(guī)定：“任何黨組織都有責(zé)任向中央委員會(huì)和中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯部提供一切材料，讓它們了解這個(gè)組織的全部工作和全體成員，并至少每兩周向中央委員會(huì)詳細(xì)報(bào)告一次自己的工作。”[17]105黨章作為黨組織的形式和準(zhǔn)則的總的決議，具有最高的權(quán)威性，通過黨章具體規(guī)定了黨的下級(jí)組織向中央委員會(huì)報(bào)告的內(nèi)容和頻率，確立了報(bào)告制度在全黨工作中的地位和作用。1906年4月，俄國社會(huì)民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)首次將“民主集中制”寫進(jìn)黨章，這是列寧對馬克思主義黨的學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。大會(huì)通過的《組織章程》第二條規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立的?！盵17]1651906年5月，列寧在《關(guān)于俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的報(bào)告》中，談到民主集中制原則執(zhí)行和落實(shí)的必要性和復(fù)雜性問題時(shí)指出：“在黨組織中真正實(shí)現(xiàn)民主集中制原則，——要進(jìn)行頑強(qiáng)不懈努力，使基層組織真正成為而不是口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞，使所有的高級(jí)機(jī)關(guān)都成為真正選舉產(chǎn)生的、要匯報(bào)工作的、可以撤換的機(jī)關(guān)?！盵12]346在這里，列寧明確指出了“匯報(bào)工作”（報(bào)告制度）是實(shí)現(xiàn)民主集中制原則的重要方式。報(bào)告制度不僅是由下至上，而且也是由上至下的，是雙向進(jìn)行的。1907年1月，列寧指出：“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！盵18]由此可見，報(bào)告制度作為民主與集中的雙向程序，充分體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。

另一方面，在黨章的基礎(chǔ)上，通過各項(xiàng)制度和規(guī)定將報(bào)告制度落實(shí)到黨的各項(xiàng)工作中，“多角度地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)共產(chǎn)黨對無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”[19]。俄共在宣傳領(lǐng)域、密切中央委員會(huì)和地方的關(guān)系上、共產(chǎn)國際運(yùn)動(dòng)方面都有詳細(xì)的關(guān)于報(bào)告制度的要求和規(guī)定。1907 年，俄國社會(huì)民主工黨第五次代表大會(huì)在關(guān)于大會(huì)報(bào)道問題上提出：“代表大會(huì)的代表有權(quán)以個(gè)人名義向各社會(huì)黨機(jī)關(guān)報(bào)送發(fā)關(guān)于代表大會(huì)的通訊，同時(shí)社會(huì)黨機(jī)關(guān)報(bào)的每個(gè)通訊員也必須向主席團(tuán)報(bào)告，他向哪個(gè)機(jī)關(guān)寫關(guān)于代表大會(huì)的報(bào)道?！盵17]2171907年，俄國社會(huì)民主工黨第四次代表會(huì)議決議《關(guān)于派別中心和加強(qiáng)中央委員會(huì)同地方組織的聯(lián)系》指出，為了密切中央委員會(huì)同地方組織之間的聯(lián)系，“提醒各地方組織和民族組織必須每月向中央委員會(huì)呈交詳細(xì)的工作報(bào)告”[17]233。1908年俄國社會(huì)民主工黨中央委員會(huì)全體會(huì)議決定，中央委員會(huì)“建立隸屬于中央委員會(huì)核心組并由委員會(huì)委員三人組成的中央委員會(huì)國外局” 。“國外局定期地向中央委員會(huì)核心組報(bào)告自己的活動(dòng)情況并服從俄國五人團(tuán)”[17]238。

（三）十月革命勝利后報(bào)告制度向規(guī)范化發(fā)展

十月革命勝利后，報(bào)告制度進(jìn)一步向縱深發(fā)展，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了越來越廣泛的作用，成為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。1919年，俄共（布）第八次代表大會(huì)通過的黨綱對報(bào)告制度的運(yùn)用進(jìn)行了更加充分的規(guī)定，推動(dòng)了報(bào)告制度向規(guī)范化發(fā)展。

一是黨的各級(jí)組織，包括中央機(jī)關(guān)、區(qū)域組織、省組織、縣鄉(xiāng)、黨支部都有報(bào)告工作的具體要求。黨的最高機(jī)關(guān)代表大會(huì)要“聽取和批準(zhǔn)中央委員會(huì)、檢查委員會(huì)和其他中央機(jī)關(guān)的總結(jié)報(bào)告?！?“區(qū)域代表會(huì)議聽取和批準(zhǔn)區(qū)域委員會(huì)、檢查委員會(huì)和區(qū)域的其他中央機(jī)關(guān)的總結(jié)報(bào)告，選舉區(qū)域委員會(huì)和檢查委員會(huì)。”“區(qū)域代表會(huì)通過黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并每三個(gè)月向俄共中央委員會(huì)詳細(xì)報(bào)告一次自己的活動(dòng)?！薄笆〈頃?huì)議聽取和批準(zhǔn)省委員會(huì)、檢查委員會(huì)和省的其他中央機(jī)關(guān)的總結(jié)報(bào)告，選舉省委員會(huì)和檢查委員會(huì)?！薄笆∥瘑T會(huì)每月向中央委員會(huì)詳細(xì)報(bào)告一次自己的活動(dòng)和縣委員會(huì)的活動(dòng)?！盵17]593-597鄉(xiāng)委員會(huì)每月向縣、省、區(qū)域以及中央委員會(huì)報(bào)告一次自己的工作情況。

二是對報(bào)告制度雙向溝通路徑的規(guī)定也更加具體明確。不僅下級(jí)向上級(jí)報(bào)告工作情況，上級(jí)也要向下級(jí)報(bào)告工作情況，中央委員會(huì)必須每月向黨的地方委員會(huì)（省、首都）發(fā)送一次有關(guān)工作情況的書面報(bào)告[17]566。

三是報(bào)告制度滲透在黨的各項(xiàng)工作中，運(yùn)用領(lǐng)域更加廣泛，例如運(yùn)用報(bào)告制度建立新的社會(huì)主義紀(jì)律。運(yùn)用報(bào)告制度密切黨群關(guān)系，要求“必須責(zé)成共產(chǎn)黨員——蘇維埃委員無論如何至少每兩星期向自己的選民做一次工作報(bào)告”[17]565，“通過實(shí)行公職人員負(fù)責(zé)制和工作報(bào)告制度的辦法，使政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)一步接近群眾”[17]543。運(yùn)用報(bào)告制度治理腐敗，1921年，針對共產(chǎn)國際對各國無產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)援助過程中出現(xiàn)的貪污腐敗行為，列寧指出，凡領(lǐng)取共產(chǎn)國際款項(xiàng)的人“特別是要準(zhǔn)確地執(zhí)行向俄共中央絕對詳盡、迅速和正確的報(bào)告每一戈比開支情況”[12]318。

總而言之，列寧在繼承馬克思恩格斯為什么建黨以及如何建設(shè)和鞏固無產(chǎn)階級(jí)政黨思想的基礎(chǔ)上，對新型無產(chǎn)階級(jí)政黨民主集中制和建立報(bào)告制度的深刻闡述，對維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的深入探索，使布爾什維克黨能夠領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)在險(xiǎn)惡的政治環(huán)境中奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，克服經(jīng)濟(jì)困難和政治危機(jī)，贏得國內(nèi)外戰(zhàn)爭的勝利，同時(shí)保證了蘇俄社會(huì)主義建設(shè)的順利推進(jìn)，為世界無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、馬克思恩格斯列寧建立黨的報(bào)告制度的當(dāng)代啟示

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度的重要性。2019年，中共中央政治局召開會(huì)議審議并通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，使請示報(bào)告制度實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展?；仡欛R克思恩格斯創(chuàng)立、列寧豐富發(fā)展黨的報(bào)告制度的光輝歷程，對于中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行請示報(bào)告制度具有重要啟示。

（一）堅(jiān)持請示報(bào)告制度的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法

馬克思恩格斯列寧建立的黨的報(bào)告制度，是無產(chǎn)階級(jí)政黨組織原則和紀(jì)律的體現(xiàn)，解決的是如何保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、戰(zhàn)斗力和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的問題，是馬克思主義黨的學(xué)說的核心內(nèi)容。它以辯證唯物主義和歷史唯物主義為根本立場、觀點(diǎn)和方法。貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度，首先要堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)的本體論原則。權(quán)威是人類社會(huì)的客觀事實(shí)，馬克思恩格斯列寧建立黨的報(bào)告制度，加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是對無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性考量和綜合性判斷，符合無產(chǎn)階級(jí)政黨產(chǎn)生、發(fā)展和建設(shè)的規(guī)律，符合人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。新形勢下中國共產(chǎn)黨面臨著“四大危險(xiǎn)”“四個(gè)考驗(yàn)”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對請示報(bào)告制度做出了一系列重要論述和指示，指出請示報(bào)告制度執(zhí)行中存在的問題，就是要求我們從馬克思主義哲學(xué)本體論原則基礎(chǔ)上，推進(jìn)請示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

其次，貫徹辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本原則。馬克思恩格斯列寧對請示報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)源于無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的實(shí)踐，又指導(dǎo)黨的建設(shè)的實(shí)踐，并且在與各國黨的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的過程中不斷豐富和發(fā)展，彰顯了理論解釋性和規(guī)范性，實(shí)踐性和超實(shí)踐性的特質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)中，我們既要深入實(shí)際，又要堅(jiān)持馬克思主義基本原則，增強(qiáng)貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度的自覺性，才能把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

最后，牢記無產(chǎn)階級(jí)政黨綱領(lǐng)和歷史使命。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，以科學(xué)社會(huì)主義為基本原則，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)。只有貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，才能確保黨的路線方針政策落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和人民幸福的初心和使命，這是請示報(bào)告制度內(nèi)在遵循的政治邏輯。

（二）以請示報(bào)告制度為抓手落實(shí)黨的民主集中制原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度，處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系?！盵20]中國共產(chǎn)黨采取多項(xiàng)措施完善請示報(bào)告制度，推動(dòng)民主集中制的貫徹落實(shí)。一是通過《新形勢下黨內(nèi)若干政治生活的準(zhǔn)則》，將請示報(bào)告制度提高到黨內(nèi)政治生活的高度。二是出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，對請示報(bào)告制度進(jìn)行專門的規(guī)定，為請示報(bào)告工作提供了基本遵循。三是《條例》與黨章和其他黨規(guī)中關(guān)于請示報(bào)告制度的規(guī)定一起形成制度治黨體系，成為保障民主集中制的新舉措。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)都反復(fù)證明，請示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨的民主集中制原則的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

（三）貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最高原則是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是黨近百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是近代以來中國的歷史邏輯、政治邏輯和實(shí)踐邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果。“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵21]黨的十九大報(bào)告明確指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵22]要完成這一任務(wù)，就必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度。習(xí)近平總書記指出：“‘兩個(gè)維護(hù)的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，不能在部門打著維護(hù)黨中央權(quán)威的旗號(hào)損害民主集中制。黨員、干部不論做什么工作、級(jí)別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表?！盵23]

（四）要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度的復(fù)雜性和艱巨性

貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度需要頑強(qiáng)不懈努力，這里包含兩方面的含義：一是馬克思主義中國化的需要。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，始終如一地將馬克思主義基本原理與中國不斷變化發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。請示報(bào)告制度源于馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，在運(yùn)用中，必須實(shí)事求是地結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展，這一過程是異常艱難和曲折的。請示報(bào)告制度自1922年最早出現(xiàn)在二大黨章至今，以它獨(dú)特的側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的革命歷程，以制度特有的凝練形式折射出馬克思主義中國化艱難曲折的歷史進(jìn)程，堅(jiān)持報(bào)告制度與中國實(shí)際相結(jié)合是一項(xiàng)“長期的并且是異常復(fù)雜和艱苦的工作”[24]。二是中國社會(huì)發(fā)展不斷變化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，提出了把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵和根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，請示報(bào)告制度是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有效路徑，有利于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。應(yīng)該看到，世情、國情、黨情發(fā)生巨大變化的情況下，請示報(bào)告制度執(zhí)行中依然存在這樣那樣的問題，還會(huì)經(jīng)歷新的艱難曲折，這就要求我們從馬克思主義的基本觀點(diǎn)和立場出發(fā)，既堅(jiān)持中國實(shí)際，又堅(jiān)持馬克思主義的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，不斷結(jié)合新情況新問題，豐富和發(fā)展請示報(bào)告制度，豐富馬克思主義黨的學(xué)說。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青