產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力會(huì)再現(xiàn)嗎？

沈建光

新冠疫情期間，中國憑借完備的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力填補(bǔ)了海外供需缺口，推升中國出口占全球比例一度達(dá)到16.7%的歷史新高。前期因中美貿(mào)易摩擦和中國要素成本上升加劇的產(chǎn)業(yè)外遷壓力暫時(shí)得到緩解。隨著新冠疫苗接種的加速推進(jìn)，海外經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)能力逐步恢復(fù)，后疫情時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力是否會(huì)再度顯現(xiàn)？

近期，美國、日本、歐洲降低對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈依賴，將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出中國的訴求仍然迫切。拜登任美國總統(tǒng)后，不僅未取消或降低特朗普政府對(duì)華加征的高額關(guān)稅，還進(jìn)一步聯(lián)合傳統(tǒng)盟友向中國施壓，希望重塑“基于價(jià)值觀”的貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)鏈格局。過去數(shù)年，歐美高級(jí)別官員也頻頻作出“審查供應(yīng)鏈、增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)鏈韌性”的表述，近來《中歐投資協(xié)定》的批準(zhǔn)工作也遇到阻礙。而日本方面，去年二季度，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出“供應(yīng)鏈多元化支持計(jì)劃”，撥款500余億日元，幫企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈遷回日本本土或遷往東南亞。

不過，經(jīng)歷新冠疫情，中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢凸顯，對(duì)疫后產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移不用過于擔(dān)憂，因?yàn)椋?/p>

第一，中國的貿(mào)易支柱地位短期難以撼動(dòng)。雖然關(guān)稅對(duì)中國出口造成壓力，但研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易戰(zhàn)以來美國進(jìn)口商通過低報(bào)進(jìn)口和第三國轉(zhuǎn)運(yùn)來規(guī)避對(duì)華關(guān)稅，顯示美國企業(yè)也在承擔(dān)著貿(mào)易摩擦的成本;紐約聯(lián)儲(chǔ)近期研究表明，貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國貿(mào)易逆差下降主要系企業(yè)規(guī)避關(guān)稅行為引起，該行為2020年給美國造成了100億美元的關(guān)稅損失。換言之，對(duì)美國進(jìn)口企業(yè)而言，逃避關(guān)稅比尋找中國商品的替代品更加可行。

第二，中國經(jīng)濟(jì)保持較好韌性，基礎(chǔ)設(shè)施良好，產(chǎn)業(yè)鏈位置不易替代。以“蘋果產(chǎn)業(yè)鏈”為例，盡管近年來其代工商在越南、印度等國紛紛設(shè)廠從事下游產(chǎn)品組裝，但中國在中上游供應(yīng)鏈的地位不降反升。據(jù)2021年蘋果供應(yīng)商責(zé)任報(bào)告，中國（除臺(tái)灣地區(qū)外）2020年新增12家供應(yīng)商，首次成為蘋果第一大供應(yīng)商來源地，同時(shí)越南等其他國家的供應(yīng)商也出現(xiàn)了出海中資企業(yè)的身影。

第三，中國市場廣闊，隨著營商環(huán)境的改善，對(duì)外資吸引力提升。2018至2020年中國吸引的外國直接投資（FDI）流入增速連年高于全球水平，2020年中國是全球唯一FDI流入正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。近期中國歐盟商會(huì)的調(diào)查顯示，59%的企業(yè)考慮進(jìn)一步擴(kuò)張?jiān)谌A業(yè)務(wù)，去年是51%，而計(jì)劃撤出中國的比例創(chuàng)新低，為9%。

第四，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重塑產(chǎn)業(yè)鏈同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，搬遷成本高昂。美銀研究估算，僅是搬遷在華外企的出口業(yè)務(wù)就需要1萬億美元的資本開支，這還沒考慮搬遷產(chǎn)生的人員成本、重建供應(yīng)鏈的成本。若沒有大規(guī)模政府補(bǔ)貼，企業(yè)搬遷動(dòng)力并不高。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間有不同訴求，盡管拜登希望構(gòu)建一個(gè)基于價(jià)值觀的聯(lián)盟，但與十年前不同，歐盟對(duì)于自身戰(zhàn)略獨(dú)立性和數(shù)字主權(quán)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的倚重程度上升。在產(chǎn)業(yè)鏈重塑問題上，歐盟預(yù)期也不會(huì)與美國步伐一致。

因此，只要中國做好內(nèi)外兩方面的應(yīng)對(duì)，就不用過度擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)鏈外遷。對(duì)內(nèi)重點(diǎn)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)收入分配改革，真正培育起全球最大的消費(fèi)市場，提高中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和韌性。對(duì)外仍應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，繼續(xù)改善營商環(huán)境，穩(wěn)住外資，同時(shí)鼓勵(lì)具有競爭力的中資企業(yè)出海投資，積極將以中國為樞紐的產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，進(jìn)一步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。