黑龍江省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資研究

□ 朱大鵬（黑龍江省社會科學院）

2021年中央一號文件提出“強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障”、“中央預算內投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜”。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》，明確提出加快高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)等11個農(nóng)業(yè)重點領域工程建設和投資，部署擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和建成小康社會提供堅實支撐?！笆奈濉逼陂g，提高農(nóng)業(yè)有效投資對于黑龍江省農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、確保國家糧食安全和促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

受新冠肺炎疫情影響，黑龍江省整體固定資產(chǎn)投資增幅陡降。但隨著黑龍江省疫情防控取得階段性勝利、復工復產(chǎn)全面深入推進，各項投資逐漸回暖。2020年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資較快恢復。

（一）“十三五”期間農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資整體呈下降趨勢

“十三五”期間，黑龍江省固定資產(chǎn)投資歷年增幅分別為5.5%、6.2%、-4.7%、6.3%、3.6%，“十三五”期間出現(xiàn)一次出現(xiàn)負增長后迅速反彈，其中第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資歷年增幅分別為11.6%、25.2%、-27.6%、-30.5%、20%，第一產(chǎn)業(yè)投資形勢先升后降，2020年隨著防疫取得的階段性勝利，投資形勢復蘇，第一產(chǎn)業(yè)投資漸好?！笆濉逼陂g全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資歷年增幅為21.1%、11.8%、12.9%、0.6%、19.5%（如圖一）。

2016年至2019年黑龍江省農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資完成額分別為215.8億元、212.3億元、217.8億元和221.2億元，整體較為平穩(wěn)。從投資結構來看，2019年黑龍江省農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資中建筑工程投資達44.7億元、住宅投資31.7億元、生產(chǎn)設備投資達135.8億元；從投資投向來看，2019年黑龍江省農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資中農(nóng)林牧漁業(yè)投資達136.7億元、制造業(yè)投資額0.1億元、建筑業(yè)投資額0.8億元、交通運輸和郵政業(yè)投資額11.1億元、房地產(chǎn)業(yè)投資額31.7億元、居民服務和其他服務業(yè)投資額0.4億元。

（二）農(nóng)林牧漁業(yè)輔助性活動投資及項目數(shù)量提升

2019年黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資整體增幅為-4%，其中農(nóng)業(yè)增幅為-34.4%、林業(yè)增幅為-24%、畜牧業(yè)增幅為-27.5%、漁業(yè)增幅為-20.1%，但農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動增幅為66.2%（如表二），可以看出第一產(chǎn)業(yè)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資下降明顯，但輔助性活動投資增幅較大。

2019年黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)新開工投產(chǎn)項目增幅為-14.6%，整體呈下降趨勢。其中農(nóng)業(yè)增幅為-31.4%、林業(yè)增幅為-27.3%、畜牧業(yè)增幅為-47.7%、漁業(yè)增幅為-75%，但農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動增幅為30.9%（如表二）。

表二 2019年黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資及新開工投產(chǎn)項目增幅

（三）農(nóng)林牧漁業(yè)改擴建項目和設備購置等投資有升有降

2019年黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)改建項目整體增幅為32.2%，其中農(nóng)業(yè)增幅為176.5%、林業(yè)增幅為-86.2%、畜牧業(yè)增幅為-94.8%，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動增幅為35.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)擴建項目整體增幅為5.5%，其中農(nóng)業(yè)增幅為-41.6%、林業(yè)增幅為-62.8%、畜牧業(yè)增幅為-1.2%、漁業(yè)增幅為-77%，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動增幅為160.5%（如表三）。

2019年黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)建筑安裝工程投資增幅為2.5%，其中農(nóng)業(yè)增幅為-26.2%、林業(yè)增幅為55.2%、畜牧業(yè)增幅為-22.6%、漁業(yè)增幅為-40.3%，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動增幅為66.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)設備器具購置增幅為-29.9%，其中農(nóng)業(yè)增幅為-75.2%、林業(yè)增幅為-50.3%、畜牧業(yè)增幅為-33.3%、漁業(yè)增幅為280.5%，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動增幅為58.6%（如表三）。

表三 2019年黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)改擴建項目和設備購置等投資增幅

二、黑龍江農(nóng)業(yè)投資存在的短板

（一）黑龍江省農(nóng)業(yè)投資增幅漸緩

2020年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增幅雖然實現(xiàn)了由負轉正，但是同東北地區(qū)其他省份相比，黑龍江省仍處于靠后位置，2020年吉林省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增幅達到68.3%、遼寧省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增幅79.9%、內蒙古自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增幅39.5%。黑龍江省基于2018、2019年的負增長的情況，2020年雖然增幅達到20%，但固定資產(chǎn)投資依然低于2017年，整體呈現(xiàn)下降趨勢，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)投資仍有待提升。

（二）農(nóng)業(yè)投資與國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設結合不夠緊密

當前黑龍江省建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶仍有待提高，黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條較短，轉化率不高，資源優(yōu)勢沒有完全轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設滯后，區(qū)域公共品牌不響不亮，品牌影響力和產(chǎn)品市場競爭力弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設欠賬較多，相關投入不足，鄉(xiāng)村建設補短板任務量還很大。同時農(nóng)民持續(xù)增收任務艱巨，農(nóng)民增收結構性障礙短期難以改變，增收渠道不寬、發(fā)展動能不足問題仍然存在，多方面短板不利于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。

（三）黑土地保護投入有待進一步提高

黑龍江地處東北平原黑土區(qū)核心區(qū)域，耕地面積2.39億畝，占東北黑土區(qū)耕地面積的50.6%。由于資金投入不足、耕地面積大、治理任務重等原因，綜合治理體系還沒有完全建立，黑土耕地保護規(guī)模推進難度還較大。目前黑龍江未能整體納入東北黑土地保護利用試點，在現(xiàn)有14個東北黑土地保護利用試點項目縣的基礎上，應推進剩余54個縣（市、區(qū)）全部納入東北黑土地保護利用整建制推進項目范圍，確保黑龍江黑土保護利用治理和投入進一步提升。

（四）黑龍江現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資有待提升

黑龍江是用種大省，常年用種量11億公斤。常規(guī)粳稻、大豆、馬鈴薯育種處于較高水平，大豆、水稻、小麥全部為自主選育品種，主要農(nóng)作物自育品種種植占比87%。全省主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率分別達到45%和40%。但我省種業(yè)創(chuàng)新實際水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還有一定差距，特別是核心技術創(chuàng)新不足。對于東北區(qū)域種業(yè)創(chuàng)新中心的建設、國家級大豆種子基地的建設、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園的建設都有待推進。

三、提升黑龍江省農(nóng)業(yè)有效投資的建議

把習近平總書記對龍江重要講話、重要指示批示精神落在實處，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，推動黑龍江農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，夯實黑龍江省農(nóng)業(yè)重要地位，是農(nóng)業(yè)有效投資的關鍵落腳點。

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效投資，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展

一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效投資，強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要以市場需求為導向，延長農(nóng)業(yè)深加工鏈，提升產(chǎn)品價值鏈。要以農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展為抓手，以繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為目標，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的投資，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。堅持質量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，通過實施農(nóng)產(chǎn)品品質提升工程，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給質量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和成果應用，提高農(nóng)業(yè)科技投入。堅持綠色興農(nóng)，貫徹綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，強化綠色導向，加大綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)投入。要保護好和利用好寒土黑地的資源優(yōu)勢，落實保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針。啟動實施化肥、農(nóng)藥減量行動，引導種植、養(yǎng)殖大戶，帶動農(nóng)戶通過科技化、生態(tài)化、無公害化等多種生態(tài)手段，解決農(nóng)藥殘留問題、推進循環(huán)性農(nóng)業(yè)，通過源頭減量、無害處理和資源利用三個環(huán)節(jié)強化畜禽糞污、秸稈、地膜綜合利用。

二是擴大關鍵領域投資，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體制改革。黑龍江省應因地制宜，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，在關鍵領域擴大投資、改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎建設。黑龍江省雖然是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度上仍落后于部分發(fā)達省份，應探索多元化現(xiàn)代化模式，持續(xù)增強鄉(xiāng)村治理能力、構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系、加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資，避免盲目對比，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策，推動鄉(xiāng)村體制機制改革創(chuàng)新，激活市場和要素，增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展內生動力。

三是擴大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目投資，堅持實施黑土地保護。實施黑土保護是持續(xù)發(fā)揮好糧食壓艙石作用的基礎。黑龍江省需用養(yǎng)結合，綜合施策，保證黑土地不退化、不減少。黑土地保護是一項緊迫、重要、系統(tǒng)、長期的工作，要杜絕黑土地重用輕養(yǎng)的錯誤做法，堅決要遏制住黑土沙化、堿化、土層變薄以及作物抗災能力變弱等問題。擴大現(xiàn)代化工程和重點項目投資，利用生物技術，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將黑土地保護與輪作、休耕、農(nóng)田水利建設、農(nóng)田防護林建設充分結合，通過秸稈粉碎翻埋、秸稈覆蓋免耕還田等方式增加土壤有機質含量，同時要清除農(nóng)村生活垃圾污水、工業(yè)廢水廢棄物，減少化肥使用。立足黑龍江省糧食安全保障的使命和中國糧倉的定位，完善黑土地保護機制，完善專門的黑土地質量檢測評價量化指標體系和相關政策方案，適度提高黑土地保護在各級政府績效考核中的比重。

（二）擴大農(nóng)田水利有效投資，強化農(nóng)業(yè)基礎地位

黑龍江省糧食產(chǎn)量約占全國的11%，農(nóng)田水利投資具有極強的政治意義和現(xiàn)實意義。

一是擴大投資，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。為了涵養(yǎng)土壤有機質、保持土壤的可持續(xù)生產(chǎn)能力，應該鼓勵通過有機質還田、使用有機肥料、植樹造林、休耕等方式建設高標準農(nóng)田，培育土壤肥力，涵養(yǎng)水資源，抵御災害。捆綁農(nóng)田建設項目，爭取國家加大投入，用5至10年時間完成全省農(nóng)田標準化建設。

二是盡快啟動三江連通等重大水利工程。從保護地下水資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強生態(tài)建設的角度，爭取國家的政策和資金支持。爭取三江連通工程項目盡早獲批并付諸實施。為解決我省西部地區(qū)的干旱問題，要盡快開展北水南調工程項目論證工作，爭取國家立項并啟動實施。在松花江、嫩江、牡丹江及其支流，實施水庫建設、流域治理和防洪工程，提高全省水資源儲備和利用水平。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)供水工程，保障居民飲水安全。

三是爭取國家投入，實施現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)示范工程。要牢牢把握農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，推進新技術、新品種開發(fā)應用，提高水稻種苗、大棚蔬菜生產(chǎn)、畜牧業(yè)等方面的質量效益。

（三）推動項目有效投資，強化糧食安全保障

“維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”是總書記對東北地區(qū)作出的戰(zhàn)略定位?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省應把國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶投資和建設放在更加突出重要的位置上，堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力推動科技興農(nóng)、質量興農(nóng)，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎，發(fā)揮好糧食生產(chǎn)“壓艙石”作用。加快推進已落地的糧食精深加工項目，爭取盡早投產(chǎn)達效，實現(xiàn)糧食就地轉化增值。建設一批雜糧、漢麻、紫蘇、大豆、馬鈴薯、果蔬及畜產(chǎn)品加工項目，拓展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。鼓勵投資建設農(nóng)作物秸稈綜合利用項目。

一是要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資。依靠科技創(chuàng)新提高糧食單產(chǎn)，提高水利化、農(nóng)機化、科技化、標準化水平，推動良種、良機、良法、良田深度融合。加強高標準農(nóng)田建設和水利工程建設，加強大型農(nóng)業(yè)器械裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支持，充分運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等手段，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

二是深化糧食安全生產(chǎn)戰(zhàn)略，轉變傳統(tǒng)的糧食安全觀念，由單純地追求糧食數(shù)量，轉變?yōu)樽非蠹Z食數(shù)量、質量、供給能力、食物安全健康等多方面并重。不斷強化綠色安全生產(chǎn)導向，不斷強化糧食質量監(jiān)管機制，不斷強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化引領。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構性調整和產(chǎn)區(qū)合理布局，夯實糧食產(chǎn)能、確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、構建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。

三是構建以政府為主導，企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化儲糧體系，深化儲備糧監(jiān)督管理，多方面措施保障“菜籃子、米袋子”。擴大國有“糧食銀行”投資，提升糧食儲備服務，既幫助農(nóng)民解決儲糧難題，也減少國家糧食收儲資金壓力，提高糧食收儲效率。

四是完善糧食補償機制，進一步加大對產(chǎn)糧大縣的政策性補償和投資，對其農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術推廣、公共服務建設等方面提供政策便利和合理投資，多引導糧食加工企業(yè)入駐產(chǎn)量大縣，推動糧食深加工發(fā)展，促進糧食產(chǎn)量和質量雙增長。

（四）加強基礎設施投資，深入實施鄉(xiāng)村建設行動

一是加強鄉(xiāng)村公共服務投資。加強投入，提高服務水平，對于提高農(nóng)民生活質量，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，減少人口流失都具有重要作用。加強鄉(xiāng)村職業(yè)技能教育、義務教育和學齡前教育，增加對于農(nóng)村教育投資，壯大農(nóng)村教師隊伍，提高鄉(xiāng)村教師待遇和各類保障，改善鄉(xiāng)村教育硬件設施，營造良好教學條件；提高鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務能力，加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務體系，強化公共衛(wèi)生財政投入機制，尤其完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎醫(yī)療設施條件和標準化建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療資源配置效率；加強公共文化服務投入，推動農(nóng)民精神文明建設，黑龍江省各地區(qū)應根據(jù)各自獨特文化特色，用好鄉(xiāng)土文化資源，因地制宜地投資建設具有文化凝聚、價值引領和宣傳作用的項目，推動鄉(xiāng)村文化振興。

二是加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)投資。習近平總書記指出“要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素就是人才。要完善本土人才教育體系，加快農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，實施鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展各類技能培訓班，提升各類人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，才能有效解決鄉(xiāng)村人才短缺問題。要營造好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，擴大經(jīng)營環(huán)境、稅收貸款、技術扶持、基礎設施建設等方面的政策支持和投入，切實為鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)提供發(fā)揮空間。

三是加強鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施投資。近年來黑龍江省深入落實《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018－2020年）》，推進垃圾、廁所、菜園和能源“四個革命”，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大改觀?！笆奈濉逼陂g應繼續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治投入，補齊農(nóng)村基礎設施建設短板，進一步完善鄉(xiāng)村污水治理、農(nóng)村道路建設、農(nóng)村危房改造、供電供氣以及網(wǎng)絡通信等方面建設，努力形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風貌。