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      浦東政策“大禮包”的干貨有哪些?

      2021-07-22 19:33:47張玥發(fā)自上海
      南方周末 2021-07-22
      關鍵詞:流出地大禮包流入地

      南方周末記者 張玥發(fā)自上海

      ?上接第12版

      從國內(nèi)的戶籍制度改革來看,現(xiàn)在實施的是大城市的積分落戶制度,未來需要以實際居住年限和社保繳納年限為主要積分標準,逐漸淡化教育水平在積分落戶中所占的權重,甚至直到取消,這才是比較符合城市發(fā)展長遠需要和國際慣例的。

      南方周末:按照常住人口來配置公共服務資源,需要怎樣的配套制度?

      陸銘:根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),我國跨縣的“人戶分離”人數(shù)已經(jīng)達到3.7億。

      國內(nèi)的公共服務是否按照戶籍配置,要分人口流入地和人口流出地來探討。人口流入地,主要指大城市、特大、超大城市,絕大部分的公共服務是在戶籍人口的基礎上,再增加一些非本地戶籍的常住人口,但這距離整個常住人口所產(chǎn)生的公共服務需求,差別仍是巨大的,遠遠不能滿足實際已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口在本地的公共服務需求。

      對于人口流入地,未來需要加快增加公共服務和基礎設施的供應。例如未來隨著中國進入到高收入國家的階段,普及十二年的教育是早晚要推出的,未來不光是中小學方面要增加供應,高中階段的教育也要增加供應,這對于特大和超大城市來講是一個巨大的挑戰(zhàn),但應該未雨綢繆,不能回避這個趨勢。

      從人口流出地來講,我們傳統(tǒng)的公共服務提供,包括政府對教育和醫(yī)療的財政轉(zhuǎn)移支付,往往是與戶籍人口掛鉤的。實際上,在人口流出地存在著公共服務的提供和轉(zhuǎn)移支付甚至超過了本地常住人口規(guī)模的現(xiàn)象。這種公共服務和常住人口的空間、供求錯配的問題,在當前中國是一個比較突出的問題,未來有必要通過改革來加以解決。例如人口流出地會涉及公共服務做減量供應,并向中心城區(qū)來集中布局的系列政策。

      (南方周末記者敬奕步對此文亦有幫助)

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