城鄉(xiāng)“兩條腿”工業(yè)化中的農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
——中國共產(chǎn)黨基于國家現(xiàn)代化在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的構(gòu)想及實踐

鄭有貴

(中國社會科學(xué)院 當代中國研究所/中國社會科學(xué)院大學(xué)， 北京 100009)

中國共產(chǎn)黨從推進國家現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，提出在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)。在走共同富裕道路下構(gòu)建起的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌和積累機制下，農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)①成功起步，盡管沒有被納入國家計劃體系，但這一“草根工業(yè)”“草根企業(yè)”具有頑強生命力，也具有較強的活力。改革開放后，在搞活政策下，城市工業(yè)通過促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合、走農(nóng)工商綜合經(jīng)營道路兩個路徑向農(nóng)村擴散，成功走出農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)“兩條腿”工業(yè)化發(fā)展道路，這對于破解“三農(nóng)”問題、促進國家現(xiàn)代化建設(shè)有著不可磨滅的貢獻，對新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要啟示意義。

一、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)是中國共產(chǎn)黨推進國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分

中國共產(chǎn)黨視實現(xiàn)國家工業(yè)化為民族復(fù)興之大計。中國共產(chǎn)黨早在成立初期，創(chuàng)始人之一李大釗在《由經(jīng)濟之解釋中國近代思想變動的原因》中就論及了工業(yè)化的必然性，共產(chǎn)黨人惲代英于1923年10月30日在《申報》“時論”專欄發(fā)表《中國可以不工業(yè)化乎》(署名戴英，收入《惲代英全集》第5卷)、楊明齋在撰寫的《評中西文化觀》一書第三卷中的《評〈農(nóng)國辨〉》，基于國際上工業(yè)國壓迫剝削農(nóng)業(yè)國，或者將農(nóng)業(yè)國變?yōu)橹趁竦氐氖聦?，指出了章士釗、董時進等主張“以農(nóng)立國”的危害，即作為農(nóng)業(yè)國的中國，不可能脫離世界之工業(yè)國獨立存在，因而主張“中國亦必化為工業(yè)國然后乃可以自存”[1][2]。中共七屆二中全會提出中國要將農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中提出了國家工業(yè)化。

中國自1953年起開始進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，啟動了以發(fā)展重工業(yè)為主的國家工業(yè)戰(zhàn)略。從1953年起，中國在實施國民經(jīng)濟第一個五年計劃時集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，啟動了以工業(yè)為主的156個重大工程項目，將這些項目主要布局在城市和工礦區(qū)。自古以來，農(nóng)村就有發(fā)展手工業(yè)的傳統(tǒng)。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和政府鼓勵農(nóng)村因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)，但沒有把計劃經(jīng)濟體制下實施的國家重大工業(yè)建設(shè)項目安排給農(nóng)村經(jīng)濟組織實施。即便20世紀60年代中期開始的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)行動計劃——三線建設(shè)，將重大工礦項目布局在中西部區(qū)的偏遠山區(qū)，但也都是由國家有關(guān)部門直接組織實施，嵌入式建設(shè)，不屬于農(nóng)村工業(yè)的范疇。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，明確在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，突破在農(nóng)村僅鼓勵發(fā)展手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，起于1958年。中國共產(chǎn)黨提出在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，并非是一種臨時應(yīng)對之策，一開始就是一種基于工業(yè)的地區(qū)布局、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和國家現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

第一，在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)是促進地方工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。這是不同于蘇聯(lián)的工業(yè)布局。1958年1月，毛澤東在南寧會議上提出了大力發(fā)展地方工業(yè)的設(shè)想，還提出了地方工業(yè)要超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的發(fā)展目標。1958年3月，中共中央在成都召開有中央有關(guān)部門負責(zé)人和各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記參加的工作會議。毛澤東在會上進一步闡述了發(fā)展地方工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的構(gòu)想。他指出，蘇聯(lián)不工農(nóng)并舉，反對大中小。我們是大中小結(jié)合?；A(chǔ)放在小的上，靠地方，靠小的。農(nóng)業(yè)社也可以辦加工業(yè)。大社可辦一些加工廠，最好由鄉(xiāng)辦，或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦[3](P190—191)。這里首次提出社辦工業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)，實際上指出了在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織框架下發(fā)展工業(yè)的新路徑。

第二，在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)是服務(wù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。1958年3月，中央在成都召開的工作會議通過的《中共中央關(guān)于發(fā)展地方工業(yè)問題的意見》，經(jīng)4月5日召開的政治局會議批準執(zhí)行。《意見》指出：“縣以下辦的工業(yè)主要應(yīng)該面向農(nóng)村，為本縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。為此，在干部中應(yīng)該提倡，既要學(xué)會辦社，又要學(xué)會辦廠。現(xiàn)在各地縣以下工業(yè)企業(yè)的形式，大體上可分為縣營、鄉(xiāng)營，合作社(農(nóng)業(yè)社或手工業(yè)社)營，縣、社或鄉(xiāng)、社合營等三種?！薄兑庖姟愤€對社辦工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍給予明確，即“農(nóng)業(yè)社辦的小型工業(yè)，以自產(chǎn)自用為主，如農(nóng)具的修理，農(nóng)家肥料的加工制造，小量的農(nóng)產(chǎn)品加工等”[4](P225—226)。1958年12月10日，中共八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》指出，人民公社的工業(yè)生產(chǎn)，必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，首先為發(fā)展農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化服務(wù)，同時為滿足社員日常生活需要服務(wù)，又要為國家的大工業(yè)和社會主義的市場服務(wù)[4](P610)。明確從服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展出發(fā)而發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，指明了農(nóng)村工業(yè)的生長點和市場，對于沒有被納入國家計劃的農(nóng)村工業(yè)而言，這成為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的機會和希望，實際上是沒有“計劃”的“計劃”。

第三，在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)是促進農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。在工業(yè)化進程中，農(nóng)村究竟是什么樣的社會結(jié)構(gòu)？1958年8月，毛澤東考察農(nóng)村時，提出工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合的社會結(jié)構(gòu)[5]。在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，這就改變了社會主義時期農(nóng)村主要發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出了拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間的方向。根據(jù)這一構(gòu)想，同月17日至20日在北戴河召開的中共中央政治局擴大會議，做出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社。1959年2月底至3月初，毛澤東在鄭州會議上的講話中指出，“目前公社直接所有的東西還不多，如社辦企業(yè)、社辦事業(yè)，由社支配的公積金、公益金等。雖然如此，我們偉大的，光明燦爛的希望也就在這里。”[6](P69)“蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊，不搞工業(yè)，只搞農(nóng)業(yè)?！蔽覀儭斑^去想過，賺錢的工業(yè)要鄉(xiāng)政府搞，不要合作社搞，這有點斯大林主義殘余”[3](P191)。

第四，在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和整個國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，不僅僅從有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出發(fā)，還從有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)。中共八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》指出，公社工業(yè)的發(fā)展不但將加快國家工業(yè)化進程，而且將縮小城市和鄉(xiāng)村的差別[4](P609—610)。1959年12月至1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時談話指出：“在社會主義工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口會減少。如果讓減少下來的農(nóng)業(yè)人口，都擁到城市里來，使城市人口過分膨脹，那就不好。從現(xiàn)在起，我們就要注意這個問題。要防止這一點，就要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些。”[7](P128)“有了公社，這個問題就可能得到解決。每個公社將來都要有經(jīng)濟中心，要按照統(tǒng)一計劃，大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。公社要有高等學(xué)校，培養(yǎng)自己所需要的高級知識分子。做到這些，農(nóng)村的人口就不會再向城市盲目流動?！薄八勾罅謱r(nóng)民總是不放心，把農(nóng)民卡得死死的，用拖拉機站來控制農(nóng)民，結(jié)果吃了虧?！盵8](P197)毛澤東還分析指出：“我國有一個特點，人口有六億如此之多，耕地只有十六億畝如此之少，不采取一些特別辦法，國家恐怕搞不好。”“中國農(nóng)村有五億多農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年勞動而吃不飽，這是最不合理的現(xiàn)象。美國農(nóng)業(yè)人口只占13%，平均每人有二千斤糧食，我們還沒有他們多，農(nóng)村人口要減少怎么辦？不要擁入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人?！薄皩磉_到一半勞動力搞工業(yè)，這樣我們的國家就像個樣子了?！盵3](P192)改革開放后，中共中央和國務(wù)院堅持推進這些構(gòu)想的實施。1984年中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》的通知中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必將促進集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快農(nóng)村的經(jīng)濟文化中心的建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，避免農(nóng)民涌進城市[9](P264)。

20世紀60年代初，為解決全國人民溫飽問題和克服國民經(jīng)濟困難，全黨全社會集中力量解決農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重短缺問題。1960年7月5日～8月10日在北戴河召開的中共中央工作會議，動員全黨大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食。在1961年起的國民經(jīng)濟調(diào)整中，中央明確把保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重點。在保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，1961～1962年國家精減2000多萬城鎮(zhèn)人口返鄉(xiāng)，還明確公社一般不發(fā)展工業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)問題的緩解，自1970年國務(wù)院召開北方農(nóng)業(yè)會議起，國家又開始重視在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)。服務(wù)于國家工業(yè)化戰(zhàn)略實施而建立和固化的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一方面保障了城市重工業(yè)發(fā)展，另一方面農(nóng)村工業(yè)納入不到國家計劃序列，社隊企業(yè)只能發(fā)展“小打小鬧”的“五小工業(yè)”，再加上所謂的“堵資本主義道路”，“草根”的農(nóng)村工業(yè)難以發(fā)展壯大，但其在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌和積累機制下又有較強的生命力，獲得一定的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了一定的資金支持。改革開放后中國成功走出農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展之路，驗證了以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人關(guān)于在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是很有前瞻性的。

二、改革開放初期工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散的路徑

影響農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)(后更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))發(fā)展的因素，最關(guān)鍵的是如何處理城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的關(guān)系。自社隊企業(yè)起步開始，在可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上就與城市國營企業(yè)有顯著差別。國家把重大工業(yè)工程建設(shè)項目安排在城市和工礦區(qū)實施，農(nóng)村工業(yè)被定位為服務(wù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展城市國營企業(yè)產(chǎn)業(yè)之外的傳統(tǒng)手工業(yè)和“五小工業(yè)”，這一城鄉(xiāng)工業(yè)格局延續(xù)至中共十一屆三中全會前。在長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村工業(yè)受所需原材料供給和產(chǎn)品銷售沒有被納入國家計劃體系的限制，步履維艱，被形象地稱為“草根工業(yè)”。所幸的是，在改革開放前，社隊企業(yè)依靠農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌和積累機制，抓住了發(fā)展“五小工業(yè)”易于起步而城市工業(yè)又不愿意觸及的機會，“草根工業(yè)”呈“野火燒不盡”之勢?？傮w而言，改革開放前農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展很不充分。到1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的占比僅8.7%[10](P574)。農(nóng)村工業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)門類，還是設(shè)施、人才、技術(shù)水平，都與城市工業(yè)有較大差距。

中國共產(chǎn)黨激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的積極性，農(nóng)村工業(yè)在改革開放進程中逐步突破“五小工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)范疇②，向全方位發(fā)展拓展，其實現(xiàn)路徑，一方面以“三來一補”方式承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面是城市工業(yè)向農(nóng)村擴散。改革開放初期，工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散，主要通過促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合、走農(nóng)工商綜合經(jīng)營道路兩個路徑實現(xiàn)。

(一)在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合中實現(xiàn)工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散

城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割是從總體而言的。實際上，在改革開放前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟有一些協(xié)作。早在20世紀60年代，一些大中城市郊區(qū)的社隊企業(yè)與城市工業(yè)企業(yè)就開展了多種形式的協(xié)作。

改革開放初期，社隊工業(yè)企業(yè)與城市工業(yè)企業(yè)的協(xié)作被提升到國家政策層面。中共十一屆三中全會原則通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》在社隊企業(yè)專章部分明確規(guī)定，“城市工礦企業(yè)要把適合社隊企業(yè)生產(chǎn)的一部分產(chǎn)品或零部件，有計劃地擴散給社隊企業(yè)經(jīng)營，支援設(shè)備，指導(dǎo)技術(shù)。”[11](P905)中共十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》進一步強調(diào)，“城市工廠要把一部分宜于在農(nóng)村加工的產(chǎn)品或零部件，有計劃地擴散給社隊企業(yè)經(jīng)營，支援設(shè)備，指導(dǎo)技術(shù)。”[9](P39)

隨著改革的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社隊企業(yè)承接城市國營工業(yè)業(yè)務(wù)越來越多，相互間的聯(lián)合廣泛開展起來。1980年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際試行?；趯嵺`中城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的協(xié)作，國家對城市工業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村擴散采取了更加積極的政策。1984年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)牧漁業(yè)部和黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》顯示，當時社隊機械工業(yè)擁有42萬臺切削機床、12萬臺鍛壓設(shè)備，其中大部分十分陳舊，但仍具有相當規(guī)模的生產(chǎn)能力。機械工業(yè)是長線，當年不少社隊機械工業(yè)已轉(zhuǎn)向生產(chǎn)小型農(nóng)用機具、農(nóng)機配件、社隊企業(yè)的小型設(shè)備、日用五金，或為大工業(yè)生產(chǎn)零部件和輔助設(shè)備。今后可繼續(xù)按此方向調(diào)整，發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的作用。該報告分析指出，社隊發(fā)展工業(yè)同國營工業(yè)有些矛盾，但從全局看，“有擠有補，補大于擠”，可以使雙方在競爭中更快地前進，逐步形成全國大中小工業(yè)、高中低技術(shù)相結(jié)合，城鄉(xiāng)各自發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，收到良好的宏觀經(jīng)濟效益。鑒于此，該報告提出，提倡社隊工業(yè)與國營工業(yè)配套，如生產(chǎn)零部件和附屬設(shè)備，進行產(chǎn)品的初步加工；提倡國營工業(yè)在產(chǎn)品更新?lián)Q代中，將某些產(chǎn)品擴散給社隊工業(yè)；提倡國營商業(yè)、外貿(mào)部門直接向社隊企業(yè)加工訂貨。以上述形式生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)通過合同間接納入國家計劃。該報告還提出，在調(diào)整中，要提倡自愿互利的聯(lián)合經(jīng)營。某些產(chǎn)品(如平板玻璃)的生產(chǎn)，不形成相當規(guī)模就很不經(jīng)濟，煤礦不形成相當規(guī)模就難保安全，都必須提倡聯(lián)營。不僅社隊與社隊聯(lián)營，而且社隊與國營企業(yè)、供銷社、社員聯(lián)營企業(yè)、家庭小工業(yè)之間也可聯(lián)營；只要經(jīng)濟合理、自愿互利，都可以聯(lián)營，不受行業(yè)和行政區(qū)劃限制③。1986年3月，國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》進一步明確，要積極發(fā)展原材料生產(chǎn)與加工企業(yè)之間的聯(lián)合，生產(chǎn)企業(yè)與科研單位(包括大專院校)之間的聯(lián)合，民用與軍工企業(yè)之間的聯(lián)合，工、農(nóng)、商、貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)合，以及鐵路、公路、水運、民航企業(yè)之間的聯(lián)營。各地在貫徹這一規(guī)定過程中，將促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合作為進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一項重要工作，推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合更廣泛地開展起來。

中央還以推廣典型經(jīng)驗的方式，示范引導(dǎo)城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)項目向農(nóng)村擴散。當時在全國推廣了“白蘭道路”④的經(jīng)驗。由生產(chǎn)磨床轉(zhuǎn)產(chǎn)的北京洗衣機總廠，生產(chǎn)“白蘭牌”洗衣機，工人不多，只有800余人。1980年起，該廠逐步將98%的零部件交給36個社隊加工廠點加工。該廠在與社隊企業(yè)協(xié)作過程中實現(xiàn)快速發(fā)展，洗衣機產(chǎn)量由1979年的0.7萬臺，大幅增加為1983年的 23萬臺，生產(chǎn)成本降低44%，洗衣機型號也由1種增加為4種，其中的“白蘭”牌Ⅲ型洗衣機入選輕工業(yè)部和北京市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在全國20個省、自治區(qū)、直轄市暢銷。同時，這一協(xié)作還帶動1000多個農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。1984年9月，在國務(wù)院負責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副總理萬里與北京市主要領(lǐng)導(dǎo)人談話時，對“白蘭道路”給予肯定。同年12月14日，萬里在全國農(nóng)村工作會議上講話的第四部分“建立新型的社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系”中，向全國推介“白蘭道路”經(jīng)驗。他指出，“白蘭道路”有全國性的普遍意義。不論從事農(nóng)村工作或城市工作的同志，都要總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，努力消除城鄉(xiāng)間的各種壁壘，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，逐步建立新型的城鄉(xiāng)之間有分工、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[9](P319—320)?！鞍滋m道路”經(jīng)驗在全國的推廣，促進了工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

城市國營工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)聯(lián)合發(fā)展有3個特點：一是經(jīng)濟聯(lián)合形式多樣化，聯(lián)合層次也由低到高發(fā)展。許多地區(qū)由單純承接城市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴散，擴展為組建企業(yè)群體、企業(yè)集團、科研生產(chǎn)聯(lián)合體、“貿(mào)工農(nóng)”一條龍等方式聯(lián)合。二是經(jīng)濟聯(lián)合內(nèi)容廣泛化，從生產(chǎn)項目到相應(yīng)的資金、技術(shù)、信息、管理、流通等諸環(huán)節(jié)。三是經(jīng)濟聯(lián)合范圍、渠道擴大。由先期在本地區(qū)城鄉(xiāng)、工農(nóng)聯(lián)合，發(fā)展為跨省、跨部門、跨所有制聯(lián)合。隨著城市國營工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)聯(lián)合的廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多地承接城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與城市國有工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的對接，而且能夠更廣泛地引進極為短缺的人才、技術(shù)、資金，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1986年底，全國有1.23萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市國營企業(yè)聯(lián)營。

(二)在走農(nóng)工商綜合經(jīng)營道路中促進社隊企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

改革開放初期，在走農(nóng)工商綜合經(jīng)營發(fā)展道路過程中，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要由城市企業(yè)承擔(dān)的政策，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

一是倡導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。中共十一屆三中全會原則通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》在社隊企業(yè)專章部分規(guī)定，“堅持自力更生，充分利用本地資源，因地制宜地舉辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)機工業(yè)、運輸業(yè)和其他工業(yè)?！薄霸趪医y(tǒng)一安排下，凡是符合經(jīng)濟合理的原則，宜于在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當逐步由社隊企業(yè)加工。牧區(qū)和林區(qū)社隊，有條件的要積極發(fā)展畜產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工。”[11](P905)1979年7月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》提出，努力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。遵循經(jīng)濟合理的原則，宜于由社隊企業(yè)加工的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品及土特產(chǎn)，均可由社隊企業(yè)加工。國家已經(jīng)設(shè)廠加工的，是否轉(zhuǎn)歸社隊企業(yè)來辦，由省、自治區(qū)、直轄市革委會會同有關(guān)部門，權(quán)衡利弊確定。中共十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》進一步強調(diào)指出：“凡是符合經(jīng)濟合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊企業(yè)加工。”[9](P39)

二是將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為走農(nóng)工商綜合經(jīng)營發(fā)展道路的重要組成部分。中共十一屆四中全會通過葉劍英于1979年9月29日在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上代表中共中央、全國人大常委會和國務(wù)院的講話稿。葉劍英在講話中指出，“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，將使我國農(nóng)業(yè)逐步變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁布局合理、全面發(fā)展、能夠滿足人民生活和工業(yè)發(fā)展需要的發(fā)達的農(nóng)業(yè)，使我國農(nóng)村逐步變?yōu)檗r(nóng)工商綜合經(jīng)營的富庶的農(nóng)村?！盵4]這就明確了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是走農(nóng)工商綜合經(jīng)營道路的發(fā)展取向。

三是明確農(nóng)產(chǎn)品就地加工，大中城市一般不再擴大農(nóng)產(chǎn)品加工能力。1984年2月25日，國務(wù)院就促進農(nóng)副產(chǎn)品就地加工發(fā)出專門文件，即《關(guān)于組織和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品就地加工若干問題的規(guī)定》。《規(guī)定》指出，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品就地加工，有利于安排農(nóng)村剩余勞力和農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用；有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，活躍城鄉(xiāng)市場，增加農(nóng)民收入；有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)，應(yīng)當按照經(jīng)濟合理的原則，根據(jù)當?shù)氐馁Y源、勞力和技術(shù)條件，因地制宜進行安排。凡是適合在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當盡量分散到農(nóng)村加工，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶(重點戶)和閑散勞力的作用。今后新增加的農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，適合放在農(nóng)村的，應(yīng)當盡量放在農(nóng)村[9](P252—253)。文件還明確了農(nóng)副產(chǎn)品就地加工的支持政策。同年3月1日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組的《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》中提出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品的增多，今后凡適宜在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)按1981年國務(wù)院關(guān)于“凡國營企業(yè)加工能力有剩余的，社隊不再辦同類企業(yè)和擴大加工能力；凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料、宜于農(nóng)村加工的，應(yīng)按經(jīng)濟合理原則，著重扶助集體所有制的加工業(yè)”的精神，逐步讓社隊企業(yè)就地承擔(dān)更多的農(nóng)副產(chǎn)品加工任務(wù)。大中城市原有的加工工業(yè)所需原料(包括因技術(shù)進步增加的加工能力所需的原料)，應(yīng)繼續(xù)保證供應(yīng)。此外，一般不在大中城市再擴大加工能力③。這些政策的實施，為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了空間。

四是制定和實施有利于促進社隊企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的流通政策。1981年5月4日，國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干規(guī)定》指出：凡不與現(xiàn)有大廠爭原料，產(chǎn)品有銷路、經(jīng)營有盈利的企業(yè)，均不應(yīng)強制關(guān)停。對實行統(tǒng)購和派購的農(nóng)副產(chǎn)品，國家對各省、自治區(qū)、直轄市要規(guī)定調(diào)撥基數(shù)，對社隊要逐步推行收購合同制。完成任務(wù)以后的多余部分，有的可以自行加工和銷售⑤。1982年中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀要》指出，要在保證完成計劃上調(diào)任務(wù)的前提下，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用。這既可以提高產(chǎn)品的利用率和經(jīng)濟價值，又可以減少產(chǎn)品推銷、貯存和運輸?shù)睦щy。除農(nóng)村社隊要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)外，商業(yè)部門對于收購的農(nóng)副產(chǎn)品，也可以自己加工，或與社隊聯(lián)合加工和委托社員進行家庭加工，走收購—加工—銷售的路子。農(nóng)村的加工業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟效益原則，由主管部門協(xié)同地方做出規(guī)劃，有步驟地發(fā)展，避免盲目性[9](P123)。

隨著商品經(jīng)濟及橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展，工業(yè)由城市向農(nóng)村的擴散加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展。有的地區(qū)將其簡要概括為農(nóng)、工、商、運、建、服“六業(yè)一起上”。1987年同1983年相比，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值增長3.3倍。同期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各業(yè)中，此前發(fā)展相對緩慢的交通運輸業(yè)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)也迅速發(fā)展，其產(chǎn)值增長速度超過工業(yè)，其中交通運輸業(yè)產(chǎn)值增長10倍，商業(yè)飲食業(yè)產(chǎn)值增長7.9倍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中的占比提高，前者由3.2%提高為7.5%，后者由4.6%提高為8.8%。

三、農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集中化和規(guī)?；l(fā)展

20世紀80年代農(nóng)村工業(yè)快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，主要靠的是產(chǎn)業(yè)由“五小工業(yè)”向全方位拓展，以及企業(yè)靈活的經(jīng)營機制和散落鄉(xiāng)村的低成本優(yōu)勢。20世紀90年代起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從適應(yīng)市場經(jīng)濟出發(fā)，從適應(yīng)城鄉(xiāng)上升到更高發(fā)展水平而改善發(fā)展條件和提升競爭力出發(fā)，地域分布逐步由散落鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，由發(fā)揮“船小好掉頭”優(yōu)勢向為增強競爭力而組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團的規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。

(一)農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域分布由散落鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中

無論是自20世紀50年代興辦的農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)，還是到1984年更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后的一段時間，一般散落分布在鄉(xiāng)村。1956年4月3日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于勤儉辦社的聯(lián)合指示》指出，在產(chǎn)銷統(tǒng)一平衡的原則下，應(yīng)當允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社兼營手工業(yè)。除了城鎮(zhèn)中的手工業(yè)者和鄉(xiāng)村中比較集中的以從事手工業(yè)生產(chǎn)為主的手工業(yè)者，單獨組織手工業(yè)生產(chǎn)合作社以外，應(yīng)當允許農(nóng)村中分散的和以農(nóng)業(yè)為主兼營手工業(yè)的手工業(yè)者加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社[11](P347)。同年9月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的指示》指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不宜過分集中于城市，應(yīng)該盡量由當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)加工或由農(nóng)業(yè)合作社分散加工[11](P393)。農(nóng)村這種分散發(fā)展工業(yè)格局的形成，在于最初的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及之后的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制下，各級核算單位都可以辦企業(yè)。在20世紀60年代初對國民經(jīng)濟進行調(diào)整時，為把力量集中用于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺問題，對社隊企業(yè)發(fā)展進行限制，并明確農(nóng)村社隊企業(yè)下放到生產(chǎn)隊經(jīng)營。1962年9月中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，“公社管理委員會，在今后若干年內(nèi)，一般地不辦企業(yè)。已經(jīng)舉辦的企業(yè)，不具備正常生產(chǎn)條件的，不受群眾歡迎的，應(yīng)該一律停辦。需要保留的企業(yè)，應(yīng)該經(jīng)過社員代表大會討論決定，分清情況，轉(zhuǎn)給手工業(yè)合作社經(jīng)營，下放給生產(chǎn)隊經(jīng)營，或者改為個體手工業(yè)和家庭副業(yè)；個別企業(yè)，經(jīng)過社員代表大會同意，縣人民政府批準，可以由公社繼續(xù)經(jīng)營，或者下放給生產(chǎn)大隊經(jīng)營?！盵11](P734)1962年11月，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)出通知，要求“公社和生產(chǎn)大隊一般地不辦企業(yè)，不設(shè)專門的副業(yè)生產(chǎn)隊。原來公社、大隊把生產(chǎn)隊的副業(yè)集中起來辦的企業(yè)，都應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊經(jīng)營?！备母镩_放前，在這種體制和政策下，農(nóng)村工業(yè)分散發(fā)展的方向和格局長期持續(xù)。

在農(nóng)村分散發(fā)展工業(yè)，在改革開放初期得到社會學(xué)家費孝通教授的肯定。1982年1月24日，他在春節(jié)團拜會上的講話中指出，我們的出路是要使廣大農(nóng)民在原地變成工人，就是防止人口集中城市，把工廠送到農(nóng)村里去。這條出路過去只能說是一種動人的設(shè)想，現(xiàn)在已經(jīng)是這幾年里我國農(nóng)民自己闖出來的、行之有效的新路子了[10](P545)。

中共十一屆三中全會后，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和促進商品經(jīng)濟發(fā)展等搞活政策的實行，農(nóng)民有了就業(yè)和經(jīng)營自主權(quán)，加之收入提高和政策允許，以及在農(nóng)村辦企業(yè)的成本低，因而社隊企業(yè)遍地開花，迅速發(fā)展起來，被形象地比喻為“村村點火”“戶戶冒煙”。

農(nóng)村工業(yè)散落鄉(xiāng)村格局的問題逐步顯現(xiàn)，如企業(yè)各搞一套供水、供電、交通、通訊、排污、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施不經(jīng)濟，處于起步階段和粗放經(jīng)營污染環(huán)境，對生態(tài)造成破壞。

20世紀80年代初期，與此前有所不同，雖然沒有明確要求制定社隊企業(yè)區(qū)域發(fā)展布局規(guī)劃，但提出逐步適當集中，按照分散與集中結(jié)合進行布局。1981年5月4日，國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干規(guī)定》指出，社隊企業(yè)的發(fā)展要和小集鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點，適當集中。在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的同時，發(fā)展各種文化福利事業(yè)和生活服務(wù)行業(yè)，逐步使小集鎮(zhèn)繁榮起來⑤。1984年中央一號文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出社隊企業(yè)向集鎮(zhèn)集中的發(fā)展思路。該通知指出，農(nóng)村工業(yè)適當集中于集鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資，并帶動文化教育和其他服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟文化中心。建設(shè)集鎮(zhèn)要做好規(guī)劃，節(jié)約用地[13](P435)。1983年12月農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組報送，經(jīng)中共中央、國務(wù)院于1984年3月批準轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有分別地實行集中與分散布局的思路。該報告提出，農(nóng)村工業(yè)布局，要因地因業(yè)制宜。該分散的應(yīng)適當分散，該集中的應(yīng)適當集中于集鎮(zhèn)，以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資。某些生產(chǎn)項目，分散給家庭小工業(yè)經(jīng)營，既適應(yīng)我國農(nóng)民不輕易放棄經(jīng)營少量土地的情況，又可節(jié)省大量投資，也應(yīng)該大力提倡③。

進入20世紀90年代，國家明確了引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的發(fā)展取向。1996年10月29日，八屆全國人大常委會第二十二次會議通過、自1997年1月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十六條規(guī)定，地方各級人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中發(fā)展，逐步加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。1997年3月11日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》提出，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要十分注意從原來的分散布局向相對集中、連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，互相促進，共同發(fā)展，以節(jié)約土地，減少公共設(shè)施投入，保護和建設(shè)環(huán)境，提高聚集效應(yīng)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。各地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應(yīng)的鼓勵政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。以后的中央文件，反復(fù)強調(diào)要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)集中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中,改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“天女散花”“孤島式”分散發(fā)展格局，也走出了中國特色城鎮(zhèn)化道路。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中的聚集力，促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大后，在小城鎮(zhèn)已難以實現(xiàn)更進一步的發(fā)展，從減少交易成本和拓展發(fā)展空間出發(fā)，將總部轉(zhuǎn)移到大中城市，只把生產(chǎn)部分留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)，以保留勞動力和土地成本低的優(yōu)勢。

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚能力進一步提高。到20世紀90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局極為分散的狀況仍然很顯明。據(jù)統(tǒng)計，到1992年，全國2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有80%分散在村落原野，有7%在行政村所在地，只有不足12%的在集鎮(zhèn)，在縣城以上的極少[14](P391)。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展狀況明顯改變，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)9854個，入駐企業(yè)1107967家，從業(yè)人員2778萬人，比2005年增長39.4%；總產(chǎn)值達132787億元，比2005年增長2.1倍，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中的占比重提升至28.6%，比2005年提高9.1個百分點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展帶動下，中國城鎮(zhèn)化加快推進，全國小城鎮(zhèn)增加到約3萬個[15]。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由發(fā)揮“船小好掉頭”優(yōu)勢向為增強競爭力而組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團的規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一個重要原因是經(jīng)營機制靈活，發(fā)揮了“船小好掉頭”的優(yōu)勢。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還只是國營企業(yè)的補充，與國營大中型企業(yè)相比，不僅設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，獲得信息也遲緩。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么能夠快速發(fā)展起來？這是因為在當時條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)相比，有自己的優(yōu)勢：一是由于實行企業(yè)獨立核算、自負盈虧，在職工分配上“不吃大鍋飯”，在用人上“不捧鐵飯碗”，這是不同于當時國營企業(yè)的激勵機制。二是企業(yè)規(guī)模小，且以輕工業(yè)為主，所需投資少，易于起步。三是自主權(quán)比較多，“船小好掉頭”，因而容易根據(jù)市場需要，很快實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。四是沒有像國營企業(yè)那樣的制度化辦社會的沉重負擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這些優(yōu)勢，一定程度上抵消了設(shè)備簡陋、技術(shù)落后等劣勢。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也隨著國營企業(yè)的改革深化，市場競爭日益激烈。進入到這種發(fā)展階段后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管“船小掉頭快”，但在日益激烈競爭中也容易被淘汰，難以抓住新的市場機會。鑒于此，江蘇、山東、廣東等沿海地區(qū)將有一定發(fā)展基礎(chǔ)，且具備一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建為企業(yè)集團。

在總結(jié)一些地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集團化發(fā)展。1992年1月3日，根據(jù)國務(wù)院制定的《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》及國家有關(guān)法規(guī)、政策，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建和發(fā)展企業(yè)集團暫行辦法》(2007年11月8日農(nóng)業(yè)部在法規(guī)清理中廢止了該辦法)。這一辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團進行了界定，即本暫行辦法所指的企業(yè)集團，是以實力強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心，以資產(chǎn)和名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，由若干個企業(yè)、事業(yè)單位在自愿互利、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起來的，并由多層次組成的股份聯(lián)合經(jīng)濟組織?！掇k法》明確企業(yè)集團組建不限于本社區(qū)，即企業(yè)集團可先在本社區(qū)范圍內(nèi)組建；有條件的，應(yīng)積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的競爭性企業(yè)集團?！掇k法》明確了較高水準的進入和組建企業(yè)集團的取向。第九條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建和發(fā)展企業(yè)集團應(yīng)具備7方面條件，即：(1)企業(yè)集團的核心企業(yè)，必須是當?shù)鼗蛲袠I(yè)中經(jīng)濟實力、技術(shù)開發(fā)能力較強和管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。(2)企業(yè)集團的主導(dǎo)產(chǎn)品，應(yīng)是在國內(nèi)市場具有較強競爭能力的產(chǎn)品，或者是重要的有發(fā)展前途的名優(yōu)特新和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。(3)企業(yè)集團除核心企業(yè)外，必須有一定數(shù)量的緊密層企業(yè)，并應(yīng)逐步有一批半緊密層和松散層企業(yè)。(4)核心企業(yè)與各成員單位之間，應(yīng)通過資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的紐帶組成一個有機整體。(5)企業(yè)集團必須有共同遵守的章程，在章程中明確規(guī)定成員單位間的利益關(guān)系及其承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。(6)有健全的管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度。(7)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。對于被命名為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，《辦法》還規(guī)定了申請企業(yè)規(guī)模、效益、質(zhì)量應(yīng)具有較高的水平。主要規(guī)定有：核心企業(yè)總資產(chǎn)1億元以上，年銷售收入2億元以上(年創(chuàng)匯1000萬美元以上)，年實現(xiàn)利稅2000萬元以上；核心企業(yè)必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)控股公司，企業(yè)集團成員單位需有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)品在全國有較高知名度，技術(shù)開發(fā)能力和管理水平居全國領(lǐng)先地位。按照條件，經(jīng)企業(yè)申請，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局審核，符合條件后報農(nóng)業(yè)部，最后由農(nóng)業(yè)部審核、批準，登報公布。到1998年，經(jīng)審核批準，達到條件的1235個企業(yè)成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團。在進一步提高的基礎(chǔ)上，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國內(nèi)知名企業(yè)，不少走向國際市場。

四、農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史性貢獻

農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展中有著重大貢獻。在解決“三農(nóng)”問題層面，農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，還通過促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入的提升等拓展了農(nóng)民的發(fā)展空間，成為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。在整個國家經(jīng)濟社會層面，農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，彌補了長期注重發(fā)展重工業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，促進工業(yè)化發(fā)展而成為全球制造業(yè)第一大國，促進國民經(jīng)濟快速增長而成為世界第二大經(jīng)濟體。不僅如此，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在原材料和產(chǎn)品銷售上依靠農(nóng)民發(fā)揚“四千四萬”精神⑥在國家計劃外尋找發(fā)展機會，在經(jīng)營上的自主經(jīng)營、自負盈虧，對職工實行能進能出和干部能上能下制度，先行成為經(jīng)營機制靈活而適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了借鑒，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上發(fā)揮了探路的作用。農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的這些歷史性貢獻，決定其在中國現(xiàn)代化進程中具有不可磨滅的歷史地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻，有階段性，總體呈日益拓展之勢。農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻的階段性變化，呈現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史場景和歷史邏輯，也體現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史地位。

第一階段，20世紀50年代初至70年代末，農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)的興起促進了農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

一是農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。社隊企業(yè)由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織舉辦，是農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的組成部分，其發(fā)展增強了農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的實力。1976年2月15日農(nóng)林部向中共中央、國務(wù)院報告顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計，到1975年底，全國社隊企業(yè)總收入約210多億元(其中，公社企業(yè)和大隊企業(yè)各占一半)，比1974年增長約40%，在農(nóng)村人民公社三級總收入中的占比上升到20.6%[10](P537—538)。1976年和1978年，社隊企業(yè)總收入分別為272.3億元和431.4億元，在人民公社三級總收入中的占比進一步提高到23.3%和29.7%[10](P59)。1978年，全國社隊企業(yè)總產(chǎn)值514.3億元[16](P219)，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1397億元的26.9%。

二是農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供了資金支持。在整個國民經(jīng)濟實行農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)的大背景下，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌和積累發(fā)展起來的社隊企業(yè)，將一部分收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展事業(yè)，即在農(nóng)村范圍開啟了“以工補農(nóng)”進程，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。1962年9月27日，中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》規(guī)定，公社企業(yè)的利潤用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)、公社范圍的生產(chǎn)事業(yè)及扶助生產(chǎn)上有困難的生產(chǎn)隊。換言之，社隊企業(yè)實行“以工補農(nóng)”，不是現(xiàn)今所說的企業(yè)社會責(zé)任，而是一項國家規(guī)范的制度安排。1978年，全國社隊企業(yè)將凈利潤總額88.1億元中的30.3億元[16](P222—223)，用在支農(nóng)建農(nóng)及補助社會，這是當年國家財政支農(nóng)資金總額150.7億元的1/5。1978年，社隊企業(yè)直接支援農(nóng)業(yè)的投資達26億多元，是當年國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的60%多[17]。在社隊企業(yè)發(fā)展較早和較快的江蘇省無錫縣“以工補農(nóng)”力度更大。1971～1978年的8年間，因為社隊企業(yè)的快速發(fā)展，全縣來自農(nóng)村的稅收從200多萬元增加到3600多萬元，進而使全縣稅收從1200萬元上升到6500萬元。1971年起的8年間，全縣社隊工業(yè)利潤用于農(nóng)業(yè)投資的資金達1億多元[10](P82)，使農(nóng)機、電灌站、地下渠道等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實現(xiàn)較大改善⑦，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。如果沒有社隊工業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要達到這樣的高速度是不可能實現(xiàn)的。

三是農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)的發(fā)展，在促進農(nóng)民增收并向非農(nóng)發(fā)展發(fā)揮了示范作用。1978年，全國社隊企業(yè)從業(yè)人員盡管只有2826.6萬人，但其在促進農(nóng)民增加收入并向非農(nóng)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了顯著的示范效應(yīng)。這一年，全國社隊企業(yè)工資總額為866431萬元，按從業(yè)人員平均，工資收入達306.5元/年，是當年全國農(nóng)民人均純收入133.6元的2.3倍；按全國鄉(xiāng)村人口79014萬人計算，把全國農(nóng)民人均純收入提高了10.96元。正因為如此，盡管國家沒有把社隊企業(yè)納入生產(chǎn)資料供給和產(chǎn)品銷售計劃之內(nèi)而約束其發(fā)展，但由于社隊企業(yè)發(fā)展給農(nóng)民帶來增收的實惠，因而農(nóng)民以極大熱情發(fā)展社隊企業(yè)，這是“草根”的社隊企業(yè)具有頑強生命力的原因所在，也是20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的動力所在。

第二階段，20世紀70年代末至90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成功走出中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路，促進了“三農(nóng)”發(fā)展，促進中國工業(yè)城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，部分解決了偏重重工業(yè)而輕工業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)性問題，推進了整個國家經(jīng)濟的快速增長。

一是農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起促進了“三農(nóng)”發(fā)展。隨著改革的推進，隨著工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散，隨著農(nóng)村改革成功突破后農(nóng)民收入增加和更多農(nóng)村勞動力可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四個服務(wù)”的基礎(chǔ)上，快速向工業(yè)的其他領(lǐng)域拓展，成功走出了農(nóng)村工業(yè)化道路。1978年社隊企業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計為456.9億元，即只相當于當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.4%[10](P152)。1986年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計達3472.1億元，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.15倍，首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展史上的一個里程碑。1978～1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由1734.3萬人增加至1385.3萬人，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)中的占比都在60%以上，分別為61.4%和60.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)企業(yè)由79.4萬個增加至742.7萬個，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中的占比分別為52.1%和38.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值由159.5億元增加到2227.1億元，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中的占比保持在75%左右，分別為76.6%和74.9%。1978年和1991年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)占比情況見表1。

表1 1978年和1991年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)⑧發(fā)展情況

農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民就地非農(nóng)化發(fā)展。一方面，在改革初期，社隊企業(yè)散落在鄉(xiāng)村發(fā)展，使農(nóng)民實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城。江蘇省常熟市“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，亦工又亦農(nóng)，集體同富裕”的碧溪之路在全國廣為推介[18]。1978～1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員由2827萬人增加到9614萬人，在農(nóng)村勞動力中的占比由9.2%提高到22.3%[16](P100)。另一方面，在改革開放初期城市吸納農(nóng)村勞動力能力較弱的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，促進一些農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出來到小城鎮(zhèn)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。隨之，小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，星羅棋布，走出中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由1978年的52781個增加至1991年的55542個，鎮(zhèn)數(shù)由1985年的7956個(1978年全國建制鎮(zhèn)2850個[14](P384))增加至1991年的11882個。1978～1991 年全國城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到26.94%。

農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進而促進了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1979年7月3日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》，非常明確地提出了發(fā)展社隊企業(yè)對于壯大集體經(jīng)濟，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的意義，即：社隊企業(yè)發(fā)展了，首先可以更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，可以壯大公社和大隊兩級集體經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)機械化籌集必要的資金；同時也能夠為機械化所騰出來的勞動力廣開生產(chǎn)門路，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展多種經(jīng)營，增加集體收入，提高社員生活水平；還能夠為人民公社將來由小集體發(fā)展到大集體、再由大集體過渡到全民所有制逐步創(chuàng)造條件。中共十一屆三中全會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多輪驅(qū)動發(fā)展，集體企業(yè)和非公有制企業(yè)共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。1978～1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中集體企業(yè)固定資產(chǎn)原值，由229.6億元增加至2626.3億元，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值總額中所占份額由100%下降至77.6%。1978～1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中集體企業(yè)利潤總額由95.5億元增加至399億元，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額中所占份額由100%下降至49%。其中，凈利潤則由88億元增加至284.7億元。1991年，盡管集體企業(yè)利潤在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額中的占比下降至不足五成，但實繳稅金244.3億元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實繳稅金總額365.1億元中的占比高達66.9%。1978～1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)建農(nóng)及補助社會支出由30.3億元增加至154.8億元[16](P223)。農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為破解“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾問題積累了“第一桶金”。在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌和積累機制下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是彌補了偏重重工業(yè)而輕工業(yè)發(fā)展相對滯后的結(jié)構(gòu)性問題。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，成為國家工業(yè)化的“另一條腿”，促進了國家工業(yè)化的快速發(fā)展。1978～1991年，農(nóng)村工業(yè)實現(xiàn)了比城市工業(yè)更快的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值由159.5億元增加到2227.1億元，因而在全國工業(yè)增加值中的占比由9.9%增加到27.5%，即在全國工業(yè)增加值中的占比提高了17.6個百分點，為國家工業(yè)化發(fā)展做出了突出貢獻。

農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，促進了民生工業(yè)的發(fā)展。改革開放前，中國在實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略時，偏重發(fā)展重化工業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展相對滯后。這樣一個結(jié)構(gòu)性問題，成為社隊企業(yè)及之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展機會。1979年3月，陳云在中共中央政治局會議上分析指出：“現(xiàn)在社辦工業(yè)很多，小城鎮(zhèn)工業(yè)也很多，辦這些工業(yè)是有道理、有原因的。原因就是要就業(yè)，要提高生活?！盵19](P250)受技術(shù)落后和資金不足的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在起步之際，都是立足當?shù)鼐唧w條件，本著堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為大工業(yè)服務(wù)、為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)、為外貿(mào)出口服務(wù)，逐步發(fā)展起來。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)展?jié)M足民生需要的輕工業(yè)為主，迅速彌補了改革開放前長期偏重重工業(yè)而輕工業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)性問題，為滿足民生需要做出了貢獻。尤其突出的是，在改革開放初期，珠江三角洲發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，通過“三來一補”方式，輕工業(yè)實現(xiàn)快速增長。

農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，也促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2972億元，在農(nóng)村社會增加值中的占比為36%，在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值21618億元中的占比為13.7%。

第三階段，20世紀90年代初起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向公司制轉(zhuǎn)變，其發(fā)展在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長中發(fā)揮日益重要的作用，而在促進農(nóng)村社區(qū)集體事業(yè)發(fā)展的作用日漸減弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是中國成為全球制造業(yè)第一大國的重要力量。2010年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值77693億元，在全國工業(yè)增加值160722.2億元中的占比達48.3%[20](P44)。到2014年，全國農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的占比超過50%，即農(nóng)村工業(yè)占據(jù)整個工業(yè)的“半壁江山”[21]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，成就了中國向世界第二大經(jīng)濟體邁進。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度快于整個國民經(jīng)濟增長速度，進而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比逐步提升，由1991年的27.5%提高到2000年的30.4%[16](P181)，可謂三分天下有其一；盡管之后這一占比有所下降，但2005年仍為27.3%，2010年達28.2%[21]，為中國成為世界第二大經(jīng)濟體做出了重要貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了“三農(nóng)”問題的解決。一是繼1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》規(guī)定公社企業(yè)的利潤用于公社范圍的生產(chǎn)事業(yè)及扶助生產(chǎn)上有困難的生產(chǎn)隊，1997年施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進農(nóng)村發(fā)展的納入法律規(guī)定。《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第十七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤中提取一定比例的資金用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出，其比例和管理使用辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從1978年到2007年的30年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)、補農(nóng)、建農(nóng)的資金達4012億元，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。二是促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1.6億以上，對農(nóng)民人均純收入貢獻達35%[21]。三是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2014年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值達87%[21]。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫離農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村社區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)村社區(qū)脫鉤的獨立的市場主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫離農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟開始弱化，有的甚至成為“空殼村”，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的任務(wù)依然艱巨。

五、余論

以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是特定歷史條件下的產(chǎn)物。在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實踐，盡管不是一帆風(fēng)順，盡管有過滯緩徘徊，但最終成功走出了農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路，成功走出城鄉(xiāng)“兩條腿”工業(yè)化發(fā)展道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了高度集中計劃經(jīng)濟體制下“拾余補缺”的“五小工業(yè)”向全方位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)拓展，由散落鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園集中的地域布局改善，由發(fā)揮“船小好掉頭”優(yōu)勢到為增強競爭力而組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團的規(guī)模化發(fā)展。中國能夠成功探索走出農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路和城鄉(xiāng)“兩條腿”工業(yè)化發(fā)展道路，緣于中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略主張，緣于在走共同富裕道路下構(gòu)建起的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌和積累機制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠成功起步，緣于以市場為取向的改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打開發(fā)展空間，緣于廣大農(nóng)民發(fā)揚“四千四萬”精神投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這些拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史智慧，在新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，進而全面推進鄉(xiāng)村振興，具有啟示意義。

以農(nóng)村工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中發(fā)生了重大變化。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變化，特別是不少發(fā)展成為上市公司，突破了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》界定的由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資超過50%，或雖不足50%但能起到控股或者實際支配作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，乃至將其總部轉(zhuǎn)移到大中城市，突破了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》界定的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村))舉辦的社區(qū)邊界。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由“五小工業(yè)”“四個服務(wù)”，到向各產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，突破了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》界定的關(guān)于承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。在這些變化后，作為獨立市場的主體，與其他企業(yè)已無區(qū)別，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不樂意再被稱為帶有鄉(xiāng)土氣息的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念逐步淡化，不是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰敗了，而是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由“草根”企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)、由農(nóng)村手工業(yè)和“五小工業(yè)”向現(xiàn)代工業(yè)的“一體兩翼”之一翼發(fā)展，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一概念不能反映起步于農(nóng)村社區(qū)而成為非農(nóng)村區(qū)社性企業(yè)的狀況了。這樣一個演變過程，是制度變遷所然。其興起所然，緣于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌和積累機制。其發(fā)展所然，緣于中國社會主義市場經(jīng)濟使本屬于社區(qū)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走向了開放發(fā)展，獲得了發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)的空間。

農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，積累了農(nóng)村發(fā)展的“第一桶金”，拓展了“三農(nóng)”發(fā)展空間，促進了“三農(nóng)”難題的破解，也為啟航新征程中的鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。在這條基于國情的工業(yè)化道路上，作為沒有被納入國家直接計劃的農(nóng)村工業(yè)，發(fā)展到在全國工業(yè)中曾占據(jù)“半壁江山”，是中國由農(nóng)業(yè)大國邁向全球制造業(yè)第一大國、世界第二大經(jīng)濟體的重要因素。換言之，農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的歷史性貢獻不可磨滅。這也表明，在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的情況下，中國選擇在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題，乃至促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和整個國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有重要的歷史地位。

注釋：

①1984年3月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部和黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》的通知中，將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

②改革開放初期，在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)上雖不限于“五小工業(yè)”，而是從為社隊企業(yè)爭取有一席之位而能夠更有力促進發(fā)展出發(fā)，明確了社隊企業(yè)的“四個服務(wù)”。中共十一屆三中全會原則通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》中指出，發(fā)展社隊企業(yè)，“主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，也要為大工業(yè)、為出口服務(wù)?！边@四個服務(wù)與改革開放前將社隊企業(yè)限于“五小工業(yè)”沒有實質(zhì)性突破。實際上，改革開放初期，對城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的政策界限是很清楚的。1979年7月3日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》不僅強調(diào)了這四個服務(wù)，還明確了社隊企業(yè)“不與先進的大工業(yè)企業(yè)爭原料和動力”。

③《國務(wù)院公報》，1984年第5號。

④“白蘭道路”是北京洗衣機總廠通過把“白蘭牌”洗衣機的零部件擴散給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工，走城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)協(xié)作道路，使各自都得到發(fā)展經(jīng)驗的簡稱。

⑤《國務(wù)院公報》，1981年第9號。

⑥“踏遍千山萬水、吃遍千辛萬苦、說盡千言萬語、歷盡千難萬險”的簡稱。

⑦根據(jù)典型調(diào)查，把一般農(nóng)田建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，每畝需要投入資金300元。但是，在當時，農(nóng)業(yè)自身積累每年每畝只能提供9.8元用于擴大再生產(chǎn)，照這樣的速度，用30年的時間才能完成。無錫縣雪浪公社在社隊工業(yè)提供資金的情況下，只用了6年時間就達到了這個水平。參見江蘇社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所編輯：《江蘇社隊企業(yè)經(jīng)濟文選》，1981年，第4頁。

⑧按產(chǎn)業(yè)分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、旅游飲食服務(wù)企業(yè)、其他企業(yè)。