報廢汽車零部件再制造及相關(guān)車輛管理　工作的思考與探討

孔蔓

摘 要：《中華人民共和國報廢機(jī)動車回收管理辦法》及其實施細(xì)則、《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》等文件中都提到了汽車零部件的回收利用再制造問題。再制造的零件合理使用、加強(qiáng)監(jiān)督管理的問題，成為了車輛相關(guān)各領(lǐng)域新課題，也是保障人民群眾財產(chǎn)安全、人身安全的重大課題。本文梳理了機(jī)動車報廢規(guī)定的歷史沿革，分析了報廢汽車相關(guān)行業(yè)狀況，根據(jù)沈陽車管所的實際工作經(jīng)驗，深入剖析了車輛報廢工作的實際問題，最終提出了規(guī)范汽車零部件再制造、加強(qiáng)報廢汽車安全監(jiān)管的對策建議。

關(guān)鍵詞：報廢；再制造；車輛管理

1 機(jī)動車報廢年限歷史沿革

中國的機(jī)動車相關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)始于上世紀(jì)90年代發(fā)布的《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》，其中對于私家車的強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)期限為10年，行駛10萬公里。隨著我國汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，車輛技術(shù)水平的提升，這一限制明顯不符合國情。在2000年的《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，雖然對私家車仍有使用年限限制，但是可通過年檢將標(biāo)準(zhǔn)延長為15年。直到2012年出臺的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，才打開了小、微型非營運(yùn)載客汽車無使用年限限制的先河。我國汽車報廢有關(guān)規(guī)定具體梳理如下：

1997年國家經(jīng)貿(mào)委等六部門聯(lián)合下發(fā)《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》[1]，其中規(guī)定：凡在我國境內(nèi)注冊的民用汽車，屬下列情況之一的應(yīng)當(dāng)報廢：一、輕、微型載貨汽車（含越野型）、礦山作業(yè)專用車?yán)塾嬓旭?0萬公里，重、中型載貨汽車（含越野型）累計行駛40萬公里，特大、大、中、輕、微型客車（含越野型）、轎車?yán)塾嬓旭?0萬公里，其他車輛累計行駛45萬公里；二、輕、微型載貨汽車（含越野型）、帶拖掛的載貨汽車、礦山作業(yè)專用車及各類出租汽車使用8年，其他車輛使用10年。

1998年國家經(jīng)貿(mào)委等四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)的通知》[2]，將《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》[1]中輕型載貨汽車（含越野型）的行駛里程、使用年限及辦理延緩的報廢標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：一、累計行駛40萬公里；二、使用10年；三、達(dá)到使用年限，汽車性能仍符合有關(guān)規(guī)定的，允許辦理最長不超過5年的延緩報廢。

2000年國家為了鼓勵技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源，促進(jìn)汽車消費，國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、環(huán)保局等聯(lián)合出臺了《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》[3]，將1997年制定的《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》[1]中非營運(yùn)載客汽車和旅游載客汽車的使用年限調(diào)整為：一、9座（含9座）以下非營運(yùn)載客汽車（包括轎車、含越野型）使用15年；二、旅游載客汽車和9座以上非營運(yùn)載客汽車使用10年。

2012年商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》[4]明確了各類機(jī)動車使用年限及行駛里程參考值，對小、微型非營運(yùn)載客汽車、大型非營運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車不再有使用年限的限制，并對達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動車由強(qiáng)制報廢轉(zhuǎn)為引導(dǎo)報廢。

《中華人民共和國道路交通安全法》[5]《機(jī)動車登記規(guī)定》[6]均規(guī)定了“報廢的校車、大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在車輛管理所的監(jiān)督下解體?！睂τ诒O(jiān)銷車輛的范圍一直停留在校車、大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛上。

縱觀國家對機(jī)動車使用年限標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，自2013年5月1日起非營運(yùn)乘用車不再有強(qiáng)制報廢年限。近年來，隨著我國居民收入的增長和汽車工業(yè)的發(fā)展，全國機(jī)動車保有量呈不斷增加態(tài)勢，這意味著機(jī)動車走向報廢環(huán)節(jié)的基數(shù)也將越來越大。

2 報廢汽車相關(guān)行業(yè)狀況

2.1 目前汽車制造廠的現(xiàn)狀

一般汽車需要上萬個零部件組合完成，現(xiàn)階段具有沖壓、焊裝、涂裝、總裝等生產(chǎn)工藝，就可以稱為整車制造廠，包括發(fā)動機(jī)等其他多數(shù)零部件是由協(xié)作配套廠供應(yīng)。世界級體系齊全的大型汽車制造廠，例如國外的寶馬、奔馳，國內(nèi)的如解放、東風(fēng)都有合作配套的零部件企業(yè)提供相應(yīng)的汽車零部件。

2.2 汽車零部件企業(yè)情況

汽車是一個專業(yè)化、技術(shù)性很強(qiáng)的行業(yè)，集中了金屬材料、化工、電子、電器、智能、網(wǎng)絡(luò)等各個行業(yè)的工業(yè)技術(shù)要求，因此也誕生了許多世界級的大的零部件制造企業(yè)。世界著名的Bosch博世、GETRAG格特拉克、Schaeffler舍弗勒、高田等發(fā)動機(jī)、變速箱、電子電器等汽車零配件企業(yè)以及我國的濰柴、錫柴、玉柴等專利技術(shù)為世界一流的零部件生產(chǎn)廠都在為各大汽車制造企業(yè)配套提供相應(yīng)的汽車零部件。

2.3 環(huán)保方面情況

目前，報廢的汽車大多是10至15年前出廠的，當(dāng)時執(zhí)行的是國家第二、第三階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大大低于現(xiàn)階段的國六標(biāo)準(zhǔn)。各發(fā)動機(jī)廠都完成了換代升級，如果原發(fā)動機(jī)制造廠都不能將其生產(chǎn)的發(fā)動機(jī)升級成當(dāng)前的排放標(biāo)準(zhǔn)，再制造企業(yè)在不了解原制造廠設(shè)計、工藝等專業(yè)資料的情況下無論從規(guī)模、專業(yè)還是技術(shù)的角度上來講都不如原制造廠，因此技術(shù)上將無法實現(xiàn)現(xiàn)在的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量也不可能達(dá)到目前的環(huán)保要求。

2.4 制造工藝方面問題

我國整車制造廠有千余家，汽車產(chǎn)品種類有幾萬種，全世界整車制造廠有幾萬家，汽車產(chǎn)品種類更多達(dá)幾十萬種。報廢車型相對單一，即使成批量報廢也是少數(shù)。再制造企業(yè)若想實現(xiàn)對車輛的再制造，不可避免的要吸納全世界范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)廠的所有車型，就連我國的解放、一汽大眾等汽車制造廠都不可能實現(xiàn)，再制造企業(yè)實現(xiàn)的可能性微乎其微，即便實現(xiàn)了，也會耗費大量的人力、物力、財力。這樣分析下來，“再制造”依靠現(xiàn)有原零配件工廠進(jìn)行更有可行性?？墒?，現(xiàn)在的產(chǎn)品已經(jīng)更新?lián)Q代，是否還保留原有工藝生產(chǎn)線還是未知數(shù)。因此，如何能有效實現(xiàn)生產(chǎn)再制造尚需進(jìn)一步探討。

2.5 車輛產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量認(rèn)證問題

每個汽車的零部件、整車都是經(jīng)過精心的設(shè)計、實驗、定型認(rèn)證的，都存在一定的疲勞期。疲勞期過后，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，繼而汽車的整體或部分功能也不能得到保證。

目前，批量產(chǎn)品的檢驗一般為抽樣檢驗，那么單一種類的再制造產(chǎn)品將如何檢驗?zāi)?？若逐一檢驗，會耗費大量時間和財力物力，使得產(chǎn)品成本驟升，不符合“再制造”節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本的初衷。

綜上所述，以目前汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，從零部件生產(chǎn)包括后續(xù)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、科技、質(zhì)量認(rèn)證方面實現(xiàn)汽車零部件“再制造”都有很大難度。而大量利用舊的汽車零配件，一定程度上束縛了創(chuàng)新科技的發(fā)展，與以電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化為趨勢的汽車“新四化”發(fā)展相悖。只有走出一條可持續(xù)、適應(yīng)我國車輛的再制造道路，才能實現(xiàn)安全、環(huán)保節(jié)約的社會。

3 車輛報廢工作的實際問題

目前，沈陽市車管所嚴(yán)格按照部令124號《機(jī)動車登記規(guī)定》[6]的要求對必須監(jiān)銷的校車、大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛，派民警現(xiàn)場監(jiān)督解體。由于國家政策調(diào)整，2013年5月1日開始取消對于非營運(yùn)乘用車的強(qiáng)制報廢以后，機(jī)動車保有量逐年增加，以沈陽為例，目前沈陽市機(jī)動車保有已達(dá)到270萬輛，而平均每天又有530余輛新車注冊。近年來，報廢的機(jī)動車中，非監(jiān)銷車輛的比重逐漸加大，而這些非監(jiān)銷車輛既不需要留存資料，也不需要相關(guān)行政部門監(jiān)督拆解，雖然機(jī)動車登記規(guī)定第三十條對異地報廢有相關(guān)規(guī)定，即因車輛損壞無法駛回登記地的，機(jī)動車所有人可以向車輛所在地機(jī)動車回收企業(yè)交售報廢機(jī)動車。但各地在執(zhí)行時均無限制，導(dǎo)致再機(jī)動車異地報廢的隨意空間大，問題亦隨之而來。在日常車管工作中，車輛注冊登記、轉(zhuǎn)移登記中大量發(fā)現(xiàn)有涉嫌用拆車件組裝機(jī)動車的情形：即在注冊類型中，有些車源就是報廢車修復(fù)拼組裝后重新流入社會；在轉(zhuǎn)移類型中，發(fā)現(xiàn)有部分機(jī)動車使用了已經(jīng)報廢車輛的發(fā)動機(jī)等車身總成部分。

案例一：某車辦理（轄區(qū)外）轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，因發(fā)動機(jī)號打磨、鑿改嫌疑等情形被退辦，而涉事車主并不能提供這些有發(fā)動機(jī)號打磨、鑿改嫌疑的發(fā)動機(jī)的合理來源憑證或發(fā)動機(jī)合格證，這些來源不明的發(fā)動機(jī)存在著系已報廢車輛的發(fā)動機(jī)的可能。

案例二：在車輛報廢查驗環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)某些車輛車架號打刻部位的車架有拼接痕跡，經(jīng)調(diào)查，該車架號系另一臺已報廢車輛車架號。

案例三：在車輛報廢查驗環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)某些車輛的發(fā)動機(jī)并非該車輛的，經(jīng)過反查發(fā)動機(jī)號，系已報廢車輛的發(fā)動機(jī)。

案例四：某些車輛已經(jīng)履行報廢注銷手續(xù)，但車輛并未實際拆解，或因是絕版車型作為收藏目的，或因其他利益驅(qū)使等，這樣的報廢車存在重新流入社會的危險，為道路交通安全埋下隱患。

上述這些案例，追根溯源，就是報廢機(jī)動車拆解過程中，除了報廢的校車、大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛需要監(jiān)銷外，其余的非監(jiān)銷車輛無有效的監(jiān)督管理。失去了有效的監(jiān)管，這一看似為車輛“終結(jié)”，實為另一環(huán)節(jié)的“源頭”工作沒有嚴(yán)格把好關(guān)，導(dǎo)致未拆解的報廢機(jī)動車的發(fā)動機(jī)總成、方向機(jī)總成、變速器總成、前后橋、車架（俗稱“五大總成”）部分以各種方式流入社會，繼續(xù)以合法身份使用，再加上不法之徒?jīng)]有自律，為了個人利益不惜鋌而走險，繼而給機(jī)動車所有人的財產(chǎn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)帶來侵害，造成社會的不穩(wěn)定因素。

根據(jù)《報廢機(jī)動車回收管理辦法》[7]第十三條第二款的規(guī)定，“負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。”這一規(guī)定為公安部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機(jī)動車回收活動實施有關(guān)的監(jiān)督管理提供了政策依據(jù)，預(yù)留了管理接口，這也就要求我們要掌握報廢的機(jī)動車的銷毀、流向等信息。前述車輛的問題促使公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對非監(jiān)銷車輛的報廢拆解進(jìn)行監(jiān)督管理，只有車輛的技術(shù)狀況符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效地防止問題車上路，保證道路交通安全。結(jié)合現(xiàn)階段促進(jìn)二手車市場健康發(fā)展的國家政策以及對人民財產(chǎn)安全的保護(hù)，只有從源頭把關(guān)杜絕不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的報廢汽車的各總成及零部件流入社會，才能切實保護(hù)人民群眾的財產(chǎn)安全。

4 對策建議

2020年9月1日起施行的《報廢機(jī)動車回收管理辦法實施細(xì)則》，從資質(zhì)認(rèn)定和管理、監(jiān)督管理、退出機(jī)制、法律責(zé)任等方面對報廢機(jī)動車回收進(jìn)行了明確規(guī)定。細(xì)則的施行，將加速我國報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)邁入市場化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，車主處理報廢汽車也將更加便利。其中，對一些細(xì)節(jié)問題提出如下思考和建議：

4.1 明確可再制造的車型及零部件

（1）《中華人民共和國道路交通安全法》[5]第十四條規(guī)定，報廢的大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體，其“五大總成”屬于法律上不能被再制造的。

（2）不能達(dá)到現(xiàn)階段環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)，不屬于能再制造范疇。

（3）易損件如發(fā)動機(jī)空氣濾清器、發(fā)動機(jī)油濾清器、燃油濾清器、離合器、正時皮帶、蓄電池等，因其使用壽命有限，重復(fù)利用可能性低，再制造的意義不大。

（4）影響安全的零部件，例如制動系統(tǒng)（剎車泵）、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)（方向機(jī)）等，若再制造后可靠性沒有保障，安全系數(shù)低，遠(yuǎn)達(dá)不到安全運(yùn)行技術(shù)的要求，一旦流入交通市場，將對交通道路安全造成巨大威脅。

4.2 規(guī)范再制造企業(yè)

再制造企業(yè)是汽車零部件再制造成功的關(guān)鍵，因此，再制造企業(yè)主要應(yīng)由原汽車制造廠、汽車零部件制造廠、相關(guān)汽車修理廠和專門的汽車再制造零部件的生產(chǎn)廠來完成。針對每個零部件制造廠應(yīng)明確相應(yīng)的零部件的生產(chǎn)銷售種類，使他們達(dá)到專業(yè)化，以實現(xiàn)零部件的原有功能，并有相應(yīng)的售后服務(wù)和質(zhì)量保證體系，能夠標(biāo)示出每個產(chǎn)品的來源、用途、適用車型和使用年限。

4.3 建立完善的認(rèn)證體系

汽車制造廠、汽車零部件制造廠、汽車修理廠和專門的汽車再制造零部件生產(chǎn)廠生產(chǎn)的產(chǎn)品側(cè)重點各不相同，應(yīng)建立一套相互聯(lián)系的認(rèn)證體系，保證結(jié)構(gòu)、規(guī)格、性能等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

4.4 建立相應(yīng)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的汽車產(chǎn)品都是按出廠標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造的，是以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制造、組合而成的產(chǎn)品。由于我國目前在汽車零部件再制造領(lǐng)域尚處起步階段，再制造零部件的制造廠制造工藝水平參差不齊，再加上國際上各國標(biāo)準(zhǔn)各不相同，再制造以后生產(chǎn)出來的汽車零部件不可能達(dá)到原有的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)出臺一個通用的汽車零部件再制造通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化流通。

4.5 明確各行政部門職責(zé)

汽車零部件再制造以其自身的復(fù)雜多樣性，涉及的行政部門非常廣泛。例如，制造環(huán)節(jié)是由國家工信部門管理，產(chǎn)品質(zhì)量是由市場監(jiān)督部門把控，汽車及零部件回收是由商務(wù)部門主管，汽車修理是由交通部門管理，尾氣排放由環(huán)保部門主抓，等等。各部門監(jiān)督管理適用的法律法規(guī)不同，在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。因各自領(lǐng)域不同，可能存在對同一問題看待角度不同的情況，建議由國務(wù)院牽頭，或者各涉及的職能部門聯(lián)合出臺一部統(tǒng)一的職責(zé)規(guī)范。

4.6 機(jī)動車登記規(guī)定的修改建議

（1）由于目前《機(jī)動車登記規(guī)定》[6]非監(jiān)銷車輛無明確規(guī)定，建議增加：非監(jiān)銷車輛辦理注銷登記時，將拆解過程同步公安監(jiān)管平臺，并留存拆解前車輛及拆解后的車輛識別代號、發(fā)動機(jī)、車架（身）照片后，辦理注銷登記。

（2）在機(jī)動車辦理發(fā)動機(jī)、車架（身）變更登記時，建議增加：車輛利用再制造零部件的變更發(fā)動機(jī)、車架（身）備案。在備案時，需提供能反映再制造零部件來源、型號、編號的再制造信息標(biāo)識。

參考文獻(xiàn)

[1]《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》（1997年修訂）

[2]《關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1998〕407號）

[3]《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕

[4]《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護(hù)部令2012年第12號）

[5]《中華人民共和國道路交通安全法》

[6]《機(jī)動車登記規(guī)定》（2012年9月12日公安部令第124號修正）

[7]《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第715號）

報廢機(jī)動車回收管理辦法

《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是為規(guī)范報廢機(jī)動車回收活動，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全制定。《辦法》由國務(wù)院于2019年4月22日公布，自2019年6月1日起施行。2001年6月16日國務(wù)院公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。

內(nèi)容解讀

《辦法》適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，規(guī)定拆解的報廢機(jī)動車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報廢機(jī)動車零部件再制造的法律障礙。同時建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機(jī)動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。

《辦法》強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)方面的要求，在報廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。同時進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度。

《辦法》落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求，刪去報廢機(jī)動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，取消報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。創(chuàng)新管理方式，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，方便企業(yè)辦事。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力。

《辦法》還在報廢機(jī)動車回收程序、違法拼裝機(jī)動車等有關(guān)問題上與道路交通安全法作了銜接。進(jìn)一步補(bǔ)充完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對危害人民生命財產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。