李智

習近平總書記在2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議上明確指出要尊重客觀規(guī)律，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。湖北城鎮(zhèn)體系較為完善，長期以來圍繞“一主兩副、多極發(fā)展”戰(zhàn)略，大力支持武漢加快建設國家中心城市，支持襄陽和宜昌建設區(qū)域性中心城市，同時注重推動經(jīng)濟基礎好、帶動能力強的地級市加快發(fā)展，是研究不同層級中心城市差異化發(fā)展的典型地區(qū)。以湖北為例，通過城市競爭力指數(shù)分析、實地調(diào)研和部門座談，深入分析不同層級中心城市的突出問題，研究提出提升城市競爭力的差異化策略，為全國及其它地區(qū)最大化發(fā)揮中心城市輻射帶動功能，提升區(qū)域整體競爭力提供鏡鑒。

一、湖北省中心城市發(fā)展的區(qū)域背景

（一）城鎮(zhèn)化邁入快速發(fā)展中后期，城市發(fā)展需要更加注重動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率達到60%后，城鎮(zhèn)化速度進入放緩期，各類城鎮(zhèn)化問題將集中爆發(fā)，需要更加注重向宜居宜業(yè)宜游的多維城鎮(zhèn)化發(fā)展目標轉(zhuǎn)變。2019年湖北省城鎮(zhèn)化率達到61%，高于全國平均水平，位列東部省份首位，城鎮(zhèn)化放緩趨勢較為明顯，對城市高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求?！笆濉睍r期，湖北城鎮(zhèn)化率年均增長約1個百分點，分別低于同時期中部地區(qū)和全國增長水平約0.4和0.1個百分點;與“十二五”時期相比，年均增長放緩0.4個百分點，放緩趨勢顯著高于全國平均水平和中部其他省份。

（二）城市體系呈現(xiàn)“強龍頭、弱頸部、底部低水平均衡”總體特征，需要進一步激發(fā)次級城市“承上啟下”作用

長期以來，湖北省城市發(fā)展的梯隊格局未發(fā)生明顯變化，武漢一城獨大和全省次級城市發(fā)育程度不足長期并存。與其它擁有GDP過萬億元城市省份相比，全省仍未有城市邁過GDP5000億元門檻。一是“龍頭城市”武漢保持強勁發(fā)展勢頭，2019年GDP和人均GDP分別位列全國城市第8和第9。二是“頸部城市”發(fā)展未能有所突破，“十二五”以來，襄陽和宜昌經(jīng)濟總量占武漢比重保持在30%左右，與武漢的差距沒有明顯縮小，與廣東、江蘇、浙江、山東、河南等省份第二梯隊城市相比差距依然較大，在全省城市體系中“承上啟下”作用未能充分發(fā)揮。三是其余10個市（州）經(jīng)濟總量徘徊在1000億—2500億元之間，整體呈現(xiàn)低水平均衡，缺少發(fā)展梯度差，容易導致各城市之間出現(xiàn)重復建設和同質(zhì)化競爭問題。

（三）區(qū)域經(jīng)濟仍處于發(fā)展動力極化階段，發(fā)展要素向武漢、襄陽和宜昌集聚態(tài)勢明顯

2019年，武漢經(jīng)濟和人口占全省比重分別為35.4%和18.9%，較2010年人口和經(jīng)濟占比呈現(xiàn)雙提高，分別增加0.4和1.8個百分點。襄陽和宜昌經(jīng)濟總量占全省比重也顯著提高。2010至2019年分別提高了0.8和0.4個百分點，增長幅度明顯高于其他地區(qū)。湖北省第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，武漢市集聚了全省31.8%的法人單位、33.1%的法人單位從業(yè)人員、29.1%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員和53.2%的有效發(fā)明專利;襄陽和宜昌合計集聚了全省18.6%的法人單位數(shù)、17.7%的法人單位從業(yè)人員、26.4%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員和17.4%的有效發(fā)明專利。

二、湖北中心城市發(fā)展的類型劃分

根據(jù)中心城市基本特征，構建中心城市競爭力指標體系，重點反映中心城市經(jīng)濟和人口集聚程度、創(chuàng)新策源能力、要素配置和生產(chǎn)服務水平、門戶樞紐功能，以及城市綠色宜居和公共服務等可持續(xù)發(fā)展水平（見表1），通過將17個考察指標無量綱化處理，采取統(tǒng)一權重加總的方法，對全國298個地級及以上城市開展競爭力評價分析。

根據(jù)城市競爭力綜合指數(shù)，湖北省地級市可以大致劃分為三類中心城市（見表2）。

第一類：成熟型中心城市。主要指武漢，其在全國范圍具有強大的競爭力，是中部地區(qū)的龍頭城市。武漢綜合競爭力排名中部地區(qū)第一位，在全國298個城市中位列第六，僅次于北京、上海、廣州、深圳、重慶等城市。

第二類：成長型中心城市。主要包括宜昌和襄陽，其在全國范圍具有一定競爭力，在中部地區(qū)具有較強競爭力。宜昌和襄陽綜合競爭力在中部地區(qū)80個城市中位列第八和第九，在全國298個地級市中位列第59和66位。

第三類：培育型中心城市。主要包括十堰、黃石、咸寧和荊州，其競爭力處于全省和中部地區(qū)中游水平，位于全國100至200名之間和中部地區(qū)前50名，具有一定發(fā)展基礎和條件，可作為繼宜昌和襄陽之后重點培育的新興區(qū)域性中心城市。

三、湖北中心城市發(fā)展面臨的突出問題

（一）武漢呈現(xiàn)“四強四弱”典型特征：與副省級城市對比

1、智力資本強、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化弱

武漢普通高等學校數(shù)量和普通本?？圃谛W生數(shù)量分別位列15個副省級城市第一名和第二名，然而專利授權數(shù)僅排名第7，分別僅為深圳、廣州、成都的23.1%、36.1%和56.5%。

2、消費市場強、生產(chǎn)服務弱

武漢社會消費品零售總額位列副省級城市第二位，僅次于廣州。高端生產(chǎn)服務功能相對較弱，租賃和商務服務業(yè)和信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占比僅分別為3.4%和4.5%，分別低于成都2個和0.9個百分點，低于深圳2.5個和0.9個百分點，低于廣州3.5個和1.7個百分點。

3、交通區(qū)位強、樞紐組織弱

武漢是我國內(nèi)陸市場腹地和中部商品集散中心，具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢。然而，武漢的樞紐門戶作用未充分發(fā)揮。全市客運量僅位列副省級城市第7位;航空樞紐功能尤為不足，民用航空客運量和貨郵運量不足成都的30%;開放短板明顯，貨物進出口總額位列副省級城市第11位，僅為深圳的7.2%、廣州的21.9%和成都的43.1%。

4、生態(tài)本底強、人居環(huán)境弱

武漢被稱為“百湖之市”“濕地之城”，生態(tài)本底良好。然而，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板突出，人均公園綠地面積在副省級城市中排名最后，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)排名倒數(shù)第三。公共圖書館圖書藏量僅位列副省級城市倒數(shù)第五，為深圳、廣州、成都的17.7%、28.7%和36.5%，綠色城市、宜居城市、人文城市建設進展相對滯后。

（二）副中心城市凸顯五大發(fā)展短板：與典型省份第二梯隊城市對比

1、中心城區(qū)綜合承載能力不足

在12個同水平典型省份第二梯隊城市之中，襄陽和宜昌城區(qū)人口規(guī)模僅位列倒數(shù)第四和倒數(shù)第二，中心城區(qū)人口分別僅為洛陽的56%和39%。同時，對外來人口吸引力不足，襄陽呈現(xiàn)人口凈流出態(tài)勢，宜昌凈流入人口位列倒數(shù)第5。

2、創(chuàng)新動力不足，智力資本整體規(guī)模較小

襄陽和宜昌專利授權數(shù)位列樣本城市中倒數(shù)后兩位，分別僅為溫州的10.8%和17.4%，洛陽的47.1%和75.8%。普通高等學校數(shù)量明顯偏少，大部分樣本城市具有10個以上普通高等學校，而襄陽和宜昌僅各有5個，普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量和普通高等學校數(shù)量均位列倒數(shù)第二和倒數(shù)第三。

3、生產(chǎn)服務功能和消費活力有待加強

襄陽生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)占比處于樣本城市中游，宜昌位列倒數(shù)第四。同時，襄陽和宜昌消費市場規(guī)模較小、活力不足，社會消費品零售總額分別位列樣本城市倒數(shù)第二和倒數(shù)第一。

4、對外開放短板突出

宜昌和襄陽在交通物流樞紐方面具備一定競爭力優(yōu)勢，兩市客運量分別排名第二和第四，襄陽貨運量排名樣本城市第一。然而，對外開放短板突出，宜昌和襄陽貨物進出口總額分列樣本城市倒數(shù)第三和倒數(shù)第二。

5、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不高、公共服務保障相對不足

兩市人均公園綠地面積處于樣本城市中下游水平;襄陽醫(yī)療衛(wèi)生短板突出，每萬人醫(yī)院床位數(shù)排名倒數(shù)第五;兩市公共圖書館圖書藏量和博物館個數(shù)位列樣本城市倒數(shù)后三位。

（三）培育型中心城市綜合承載能力相對較弱：與中部地區(qū)非省會城市對比

與中部地區(qū)74個一般地級市競爭力指標平均值對比分析表明，湖北省培育型中心城市經(jīng)濟和人口承載能力和城市功能相對較弱（見表3）。一是經(jīng)濟總量較小。十堰、黃石、咸寧經(jīng)濟總量為中部地區(qū)平均值的70%—90%。二是人口均呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢。其中，荊州城區(qū)人口凈流出高達82萬人，咸寧城區(qū)常住人口僅為41萬人，僅為中部地區(qū)平均值的56.6%。三是創(chuàng)新和人才等內(nèi)生發(fā)展動力不足。其中，十堰和咸寧專利授權數(shù)僅為中部地區(qū)平均值的65%左右。四是商務服務等城市功能相對較弱。其中，咸寧和荊州租賃和商務服務業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)占比僅為0.7%，不足中部地區(qū)平均值的一半。五是樞紐和開放功能短板較為明顯。十堰和黃石貨運量僅為中部地區(qū)平均值的50%左右，十堰和咸寧貨物進出口總額僅為中部地區(qū)平均值的30%左右。六是城市公共服務保障能力相對較弱。文化設施建設相對滯后，咸寧和荊州的醫(yī)療衛(wèi)生短板尤為突出。

四、提升湖北中心城市競爭力的建議

按照“提升龍頭、次級突破、多點支撐”的總體思路，全面支持武漢做大做強，著力提升城市高端要素管理配置功能、創(chuàng)新策源和新動能孵化功能、門戶樞紐功能，建設成為具有國際影響力的國家中心城市和國家科技創(chuàng)新中心，打造新發(fā)展格局的中部地區(qū)核心樞紐城市。推動省域副中心城市襄陽和宜昌夯實功能、提升能級，打造鄂西北和鄂西南次區(qū)域增長極，建設國家內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略腹地城市，打造成為全省推動就地就近城鎮(zhèn)化、承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。加快提升培育型中心城市發(fā)展能級，重點提高綜合承載能力，推動差異化特色化發(fā)展，共同構建帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源系統(tǒng)。

（一）推動武漢聯(lián)動周邊增強國家中心城市輻射力和影響力

1、強化國家中心城市核心功能

著力提升高端要素配置和管理功能，做強總部管理、資本配置、商貿(mào)物流、現(xiàn)代消費等中心城市核心功能。全面提升創(chuàng)新策源和新動能孵化功能，打造國家戰(zhàn)略性關鍵核心技術和產(chǎn)品研制基地，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。大力增強門戶樞紐功能，加快推進國際陸運樞紐、國際航空樞紐、國家多式聯(lián)運樞紐建設。積極爭取長江新區(qū)早日獲批國家級新區(qū)，打造中部地區(qū)最具活力的新興增長極。

2、建設生態(tài)宜居、安全韌性“新武漢”

加快補齊城市應急管理、聯(lián)防聯(lián)控、智慧城市建設短板，建設中部地區(qū)的救災物資集散中心、公共衛(wèi)生應急物資儲備調(diào)度中心、國家疾控中心、區(qū)域醫(yī)療中心等。提升城市綠色生態(tài)和文化名城魅力，營造開放包容多元的文化氛圍，不斷增強白云黃鶴、楚風漢韻等漢派文化影響力。

3、以“武鄂同城”構建武漢大都市區(qū)

在不打破行政邊界的基礎上，推進武漢、鄂州同城化發(fā)展，加強規(guī)劃政策統(tǒng)籌銜接，完善頂層設計，拓展武漢發(fā)展空間。堅持交通先行，率先推動交通建設運營管理“同城同網(wǎng)”，加快都市區(qū)軌道交通建設，推動武漢地鐵率先向鄂州延伸。加快培育建設現(xiàn)代化大武漢都市圈，支持武漢與其他毗鄰城市共同建設一批同城化發(fā)展試驗區(qū)。

（二）推動省域副中心城市因地制宜提升中心城市功能

1、支持襄陽加快建設漢江流域中心城市

打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)基地，突破性發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造漢江流域現(xiàn)代服務業(yè)中心，建設區(qū)域性金融中心和具有荊楚特色的現(xiàn)代消費中心。打造漢江流域核心交通樞紐和航運物流中心，加快推進鐵路物流基地建設，大力發(fā)展現(xiàn)代航空貨運服務，爭取漢江航道及梯級樞紐通航聯(lián)合調(diào)度指揮平臺落戶。建設區(qū)域性文化旅游和藝術中心。立足襄陽古城、三國文化、漢水文化特色，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶旅游中心城市和中部地區(qū)重要旅游集散地。建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生和科教人才中心，打造一批區(qū)域性綜合性醫(yī)院，推動湖北文理學院“雙一流”建設，積極創(chuàng)建應用型綜合性大學。

2、支持宜昌加快建設長江中上游區(qū)域性中心城市

打造區(qū)域先進制造業(yè)中心，加快推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)集群。打造區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心城市，持續(xù)建設三峽綜合交通運輸體系，打造區(qū)域性商品集散基地、交易市場和跨國采購中心。打造區(qū)域性金融中心和綜合金融服務基地，推廣三峽股權引導基金經(jīng)驗，吸引社會資本成立產(chǎn)業(yè)引導投資基金、風險投資基金、金融租賃公司等新興金融機構。打造區(qū)域性文創(chuàng)中心，做精巴楚、三國、移民等特色文化，建設三峽區(qū)域文化產(chǎn)品制造中心、文化創(chuàng)意設計中心、文化金融融合發(fā)展示范中心。打造區(qū)域性科教人才中心，放大三峽大學水利電力特色優(yōu)勢，加快建設綜合性國內(nèi)“雙一流”大學。打造區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，加快建設一批國家級臨床重點?？?。

（三）著力增強培育型中心城市綜合承載能力

推動經(jīng)濟要素向市區(qū)適度集中，重點保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問題，鼓勵新增建設用地指標優(yōu)先向中心城區(qū)傾斜，持續(xù)增強中心城區(qū)商貿(mào)商務服務、物流集散和公共服務功能。優(yōu)化中心城區(qū)行政區(qū)劃，重點解決咸寧“一市一區(qū)”問題。突出差異化特色化發(fā)展，推動十堰、黃石、咸寧、荊州等綜合競爭力較強城市率先突破。

〔本文系中國宏觀經(jīng)濟研究院2020年度重點課題“適應未來發(fā)展需要的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：A2020051010）階段性成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）