編者按：2015年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方，全力推進(jìn)“十三五”易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作，取得了決定性成就。為充分展現(xiàn)各地區(qū)各部門在易地扶貧搬遷工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和探索實(shí)踐，以及取得的顯著成效，現(xiàn)推出“十三五”易地扶貧搬遷工作巡禮系列文章。

“十三五”時(shí)期，河南省實(shí)施了易地扶貧搬遷25.97萬人，主要分布在“三山”的50個(gè)縣（市、區(qū)），搬遷群眾告別故土、搬離窮窩、改變了居住環(huán)境，生活質(zhì)量和精神面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。

嬗變喜悅

三門峽市盧氏縣，易地搬遷任務(wù)最重，占到河南省總搬遷量的1/8。位于縣城西南部洛河南岸209國道南側(cè)的興賢里社區(qū)則是當(dāng)?shù)?5個(gè)搬遷安置點(diǎn)中最大的安置點(diǎn)。2017年7月開始興建，2018年8月高標(biāo)準(zhǔn)完工，社區(qū)里2749戶11212人從18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷而來。

搬遷戶崔歷英原住橫澗鄉(xiāng)大村，全家守著幾畝薄地苦熬受窮，搬遷到興賢里社區(qū)后，他分到了三室兩廳的安置新房，女婿和兒子打工每人月收入3000多元，外孫子上了安置點(diǎn)附近的學(xué)校，他高興地說：“過去5口人住3間土坯瓦房，國家政策好，給我們解決了住的問題，幫我辦了低保，領(lǐng)上了養(yǎng)老金，好日子還在后頭呢。”

55歲的劉黑旦搬遷新居后，成立了盧氏縣寶林林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)貧困群眾50余人，建起了千畝連翹基地，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)貧困群眾人均增收600元，他本人也于2018年成功摘掉了貧困戶的帽子，并競選上了社區(qū)樓長和秋實(shí)街坊理事會主任。2019年6月，他又成立了盧氏縣興昌勞務(wù)有限公司，帶領(lǐng)興賢里社區(qū)200余名貧困群眾就近務(wù)工，累計(jì)為社區(qū)貧困群眾增收70余萬元。

像興賢里社區(qū)一樣，河南省50個(gè)縣（市、區(qū)）的858個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)拔地而起，7.5萬套安置住房幫助25.97萬搬遷群眾圓了安居夢、小康夢。

2017至2019年，河南省連續(xù)三年獲得國務(wù)院激勵(lì)表彰。2018年10月全國易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會在河南省召開，國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華對河南省近年來集中力量打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效予以充分肯定。他指出，河南貧困人口多、搬遷難度大，河南省委、省政府堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，探索出了一些符合省情、群眾滿意的路子。

傳承弘揚(yáng)

河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南時(shí)的重要講話精神，傳承焦裕祿全心全意為人民精神，把“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷任務(wù)納入新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌推進(jìn)，讓群眾既能住上新房子，又能過上新生活。

河南省發(fā)展改革委作為易地扶貧搬遷牽頭部門，大力弘揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”精神，成立工作專班，先后抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干20余人專職推進(jìn)全省易地扶貧搬遷工作，會同50個(gè)市縣的搬遷辦，三年多風(fēng)雨兼程，三年多夙興夜寐，交出了易地扶貧搬遷“河南答卷”。

三年多來，全省搬遷戰(zhàn)線同志“無節(jié)休”“連軸轉(zhuǎn)”成為日常，“馬上辦”“一起干”成為自覺。有的同志一連幾個(gè)月沒有休過完整的周末，“五加二”“白加黑”成為家常便飯;有的同志全年近三分之一的時(shí)間穿梭在安置點(diǎn)之間，累計(jì)行程上萬公里，走訪搬遷群眾近千戶;有的同志經(jīng)常性吃住在辦公室，行軍床、方便面成為“標(biāo)配”……

桐柏縣發(fā)展改革委副主任劉楊，自接手工作3年間，每周至少一次前往現(xiàn)場督導(dǎo)工作進(jìn)度，讓1125戶4268名貧困人員得到安置。2017年12月，正值工程建設(shè)緊要時(shí)期，劉楊突感心跳加速、絞痛難忍，經(jīng)檢查被留院做了心臟搭橋手術(shù)，術(shù)后僅20天就不顧醫(yī)生勸告返回崗位。2019年6月9日，劉楊因身體不適，不得不轉(zhuǎn)送到省人民醫(yī)院。臨出發(fā)前，他還是放心不下手頭的各項(xiàng)工作再三交代，“三五天我不一定回得來，工作上的事你們要盯緊點(diǎn)”。

張學(xué)兵作為三門峽市搬遷辦負(fù)責(zé)同志，在工程建設(shè)的攻堅(jiān)階段，連續(xù)65天早上六點(diǎn)半出門，晚上九點(diǎn)回住所，走遍全市所有安置點(diǎn)，實(shí)地查看工程進(jìn)展;和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)座談，探討解決他們在工作中遇到的難題;查看檔案資料，糾正基層工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤;走村入戶，對搬遷群眾的政策困惑進(jìn)行答疑。在他的具體組織推進(jìn)下，三門峽圓滿完成了全市6.52萬人易地扶貧搬遷任務(wù)。

在河南易地扶貧搬遷的戰(zhàn)場上，這樣的干部數(shù)不勝數(shù)，這樣的故事比比皆是，一個(gè)個(gè)易地扶貧搬遷干部的感人事跡，生動(dòng)地詮釋了焦裕祿精神的實(shí)踐內(nèi)涵，書寫著感人的奮斗篇章。

謀篇破難

收入怎么增？盤活遷出區(qū)和安置點(diǎn)資源，開展產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)1”專項(xiàng)行動(dòng)，在有條件的安置點(diǎn)建設(shè)1個(gè)村級光伏小電站，因地制宜落實(shí)1項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)1個(gè)扶貧車間，有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的搬遷家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶有1份集中理財(cái)、定期返還的穩(wěn)定收益，每個(gè)搬遷戶至少有一項(xiàng)以上脫貧措施，已累計(jì)脫貧24.9萬人、占比95.9%。

配套如何建？在規(guī)模以上安置點(diǎn)同步配建公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、有義務(wù)教育學(xué)校、有幼兒園、有衛(wèi)生室、有文化場所，目前，共新建社區(qū)服務(wù)中心525個(gè)、文化廣場558個(gè)、綜合活動(dòng)室316個(gè)、衛(wèi)生室234個(gè)、幼兒園133個(gè)、學(xué)校220所，累計(jì)鋪設(shè)飲水管道1220公里、道路硬化949公里、電網(wǎng)567公里。

產(chǎn)業(yè)如何抓？依托安置點(diǎn)“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)扶貧車間、衛(wèi)星工廠、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向搬遷群眾聚焦發(fā)力。依托龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。信陽市新縣發(fā)展茶葉種植和生產(chǎn)，產(chǎn)茶時(shí)節(jié)搬遷戶通過采茶，季節(jié)性收入能達(dá)約3000元。南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣探索推進(jìn)“黨委政府+合作社+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+搬遷戶”的模式，搬遷戶年均可獲得穩(wěn)定分紅約6000元。

人崗怎么配？建立精準(zhǔn)就業(yè)臺賬，加強(qiáng)就業(yè)跟蹤服務(wù)，省市縣三級聯(lián)動(dòng)，在800人以上安置區(qū)開展就業(yè)對接活動(dòng)，送政策、送信息、送服務(wù)、送崗位上門。全省實(shí)現(xiàn)就業(yè)的搬遷勞動(dòng)力中，縣內(nèi)就業(yè)占比達(dá)56.3%。勞務(wù)務(wù)工、中介組織就業(yè)等方式占比51.2%。有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的人數(shù)8.17萬人，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。

生態(tài)如何護(hù)？結(jié)合實(shí)際分類處置遷出區(qū)資源，具備條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。不宜復(fù)墾的，開展生態(tài)環(huán)境整治工作，做到“宜生態(tài)則生態(tài)，宜林則林、宜園則園”。全省已實(shí)施生態(tài)修復(fù)1.03萬畝，一大批生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)了綠水青山，并通過休閑旅游等方式帶動(dòng)群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

治理怎么優(yōu)？全面摸排安置點(diǎn)基層黨建情況，人數(shù)較多的安置點(diǎn)新建黨組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)，人數(shù)較少的就近納入管理，基本實(shí)現(xiàn)集中安置點(diǎn)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。不少社區(qū)還設(shè)立便民綜合服務(wù)窗口、愛心超市、農(nóng)村電商服務(wù)站等，有條件的地方將社區(qū)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層黨組織積極發(fā)揮作用，抗擊疫情、確保搬遷群眾生命健康安全，全省858個(gè)搬遷安置區(qū)無一人感染。

新村如何融？科學(xué)布局、有機(jī)發(fā)展，緊扣以人為本的新型城鎮(zhèn)化，明確以集中安置為主，占比達(dá)90%，最大安置點(diǎn)搬遷規(guī)模為1.03萬人，推動(dòng)易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化有效銜接。

告別“九溝十八岔”搬進(jìn)新社區(qū)，群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了質(zhì)的改變。因搬遷而小康的人們已匯入實(shí)現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)大力量之中。河南省發(fā)展改革委主任表示：“易地扶貧搬遷工作不是下山與上樓的簡單轉(zhuǎn)換，而是讓搬遷群眾從好房子到好日子的品質(zhì)進(jìn)階，這是河南25.97萬易地扶貧搬遷群眾的期望，也是我們的奮斗目標(biāo)。”

（河南省發(fā)展改革委供稿）