山西省鄉(xiāng)村振興局供稿

2017年6月21日，習(xí)近平總書記視察山西，先后來到忻州市岢嵐縣趙家洼村和宋家溝移民新村，肯定整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。

2020年5月11日，習(xí)近平總書記再次踏上這片土地，來到大同市云州區(qū)坊城新村這個(gè)移民搬遷村看望搬遷百姓，肯定了山西易地扶貧搬遷取得的成效。

5年來，山西省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話為根本遵循，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程，深入實(shí)施精準(zhǔn)方略，大力實(shí)施易地扶貧搬遷，向深度貧困發(fā)起總攻，奮力書寫人民群眾美好生活新答卷。

5年來，山西規(guī)劃建設(shè)的1502個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)全部建成，36.2萬建檔立卡貧困人口和11萬同步搬遷人口，全部遷入新居。貧困山區(qū)的搬遷群眾大步跨越長(zhǎng)期以來公共服務(wù)缺失、社會(huì)保障水平低下的鴻溝，開始享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的陽(yáng)光雨露。

5年來，山西創(chuàng)新思路和辦法，破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”難題，以3350個(gè)深度貧困自然村整村搬遷為重點(diǎn)，實(shí)施“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，易地扶貧搬遷工作連續(xù)三年受到國(guó)務(wù)院表彰激勵(lì)，走出了一條中國(guó)特色山西特點(diǎn)的扶貧搬遷路徑。

對(duì)于47.2萬搬遷群眾來說，這是一個(gè)時(shí)代的跨越。

從太行深處到呂梁山下，從黃河岸邊到雁門關(guān)外，山西貧困地區(qū)正在呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、陡坡耕地退下來、荒山荒坡綠起來、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來、群眾生活好起來的生動(dòng)局面。

謀篇布局——擔(dān)當(dāng)使命攻堡壘

曾經(jīng)的岢嵐縣趙家洼是呂梁山深處的一個(gè)小山村，不通電，不通網(wǎng)絡(luò)，沒有衛(wèi)生室，房屋破舊不堪，吃水全靠村里的一口老井，當(dāng)?shù)乩习傩丈顦O其艱辛。提起村子的過去，原村委會(huì)主任李云虎感慨不已：“前些年有能力有辦法的都走了。4年前，常住人口從200多人，走得只剩下6戶13位老人?！?/p>

在黃河?xùn)|岸的版圖上，鑲嵌著河曲、保德、岢嵐等13個(gè)國(guó)定貧困縣，同屬呂梁山集中連片貧困地區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，生態(tài)脆弱，貧困發(fā)生率高達(dá)33.82%。這僅是山西省集中連片貧困地區(qū)的一隅。

平順縣，地處太行山集中連片貧困地區(qū)，山大溝深、石厚土薄，交通閉塞。提起以前山里的生活，青行頭村黨支部書記郭獻(xiàn)中不住地?fù)u頭：“山溝里沒條像樣的村道不說，就連一塊兒平整的土地都沒有！先別說窮，就是有錢也沒地兒蓋房子啊！”“平順”，這個(gè)縣名十分貼切地表達(dá)了當(dāng)?shù)匕傩涨О倌陙韺?duì)美好生活的希冀。

大同云州區(qū)西坪鎮(zhèn)的大坊城村，土地鹽堿化，村民大多居住在20世紀(jì)五六十年代修建的土窯洞里?！暗乩锴f稼產(chǎn)量低，飲用水不達(dá)標(biāo)，下雨天破窯洞漏雨，地上老鼠亂竄，村子就像一個(gè)‘貧民窟?！贝妩h支部書記兼村委會(huì)主任劉世貴回憶起往事這樣說。

翻開山西的地圖，可以看到，山西的貧困人口主要集中在東部太行山干石山區(qū)、西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和晉北高寒冷涼區(qū)。多年來，由于居住分散，這些地方教育、衛(wèi)生、水利、交通和通訊等公共服務(wù)難以覆蓋和延伸，吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難等問題阻隔了現(xiàn)代文明社會(huì)的進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息資源閉塞，社會(huì)治理落后。在山西，像趙家洼、青行頭、大坊城村這樣的深度貧困自然村，全省有3350個(gè)。

從“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期的1996年開始，山西省就不斷探索和嘗試推進(jìn)扶貧移民搬遷，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，90多萬人陸續(xù)走出了大山。

全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，山西就有呂梁山、燕山—太行山2個(gè)，117個(gè)縣（市、區(qū)）有36個(gè)國(guó)定貧困縣，22個(gè)省定貧困縣，10個(gè)深度貧困縣更是艱中之艱、難中之難。當(dāng)一方水土養(yǎng)不好一方人，搬，是唯一的選擇。

山西省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)篤行，精準(zhǔn)謀劃，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。一場(chǎng)前所未有聲勢(shì)浩大的易地扶貧搬遷工程在三晉大地拉開帷幕。

規(guī)劃先行——精準(zhǔn)施策拔窮根

在呂梁市臨縣易地扶貧搬遷城北安置點(diǎn)萬安苑小區(qū)的文化活動(dòng)廣場(chǎng)上，居民們休閑納涼好不熱鬧。正在散步的王恩貴高興地說：“樓下有超市，小區(qū)有藥店，旁邊有學(xué)校，打工有扶貧車間，自打去年搬到縣城的新小區(qū)，我們可是過上了好日子?！?/p>

臨縣城北安置點(diǎn)是山西省規(guī)劃建設(shè)的最大的搬遷集中安置點(diǎn)，工程分三期分步實(shí)施，安置搬遷人口12138人。

山西省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，分年度分期建設(shè)1502個(gè)集中安置項(xiàng)目，搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬，其中3350個(gè)深度貧困村13.77萬貧困人口實(shí)施整村搬遷，同步搬遷11萬人，涉及11個(gè)市、71個(gè)縣。

人往哪里搬？錢從哪里來？房屋如何建？收入如何保障？產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？

從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、工程進(jìn)度到質(zhì)量管控，時(shí)間之緊、地域之廣、難度之大，前所未有。這對(duì)于財(cái)政尚不寬裕的山西來說是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

房子怎么辦？地怎么種？搬不起怎么辦？搬出去靠啥生活？對(duì)于世世代代身處窮鄉(xiāng)僻壤、觀念還十分傳統(tǒng)保守的農(nóng)民來說，搬遷這是一個(gè)天大的事情。群眾對(duì)未來的恐慌茫然和對(duì)政策的不甚明了成了易地搬遷啟動(dòng)之初最大的困擾和難題。

2016年10月，時(shí)任代省長(zhǎng)的省委書記樓陽(yáng)生赴深度貧困縣靜樂縣調(diào)研，指出易地扶貧搬遷要規(guī)劃引領(lǐng)，安置點(diǎn)建設(shè)要做到與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、群眾意愿相結(jié)合;要在提高精準(zhǔn)識(shí)別率、項(xiàng)目開工率、投資完成率、工程竣工率、居民入住率、群眾滿意率上下功夫，堅(jiān)決完成目標(biāo)任務(wù)。

規(guī)劃先行，精準(zhǔn)施策，因地制宜，踏實(shí)作為。

作為易地搬遷牽頭部門的省扶貧辦身先士卒。省扶貧辦主任帶領(lǐng)扶貧辦工作人員放棄休息日節(jié)假日，足跡踏遍全省83個(gè)項(xiàng)目縣。為了讓政策精、準(zhǔn)、細(xì)，基層調(diào)研座談會(huì)百余次，入戶走訪群眾上千人，多方反復(fù)討論研究，從落實(shí)搬遷對(duì)象、制定搬遷規(guī)劃、出臺(tái)政策措施、保障資金投入等方面，提出了土地利用規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)、生態(tài)退耕、增減掛鉤、土地整治項(xiàng)目資金、零星小塊地開發(fā)、采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾、占補(bǔ)平衡指標(biāo)異地交易、資源惠民等8項(xiàng)政策組合拳，全面完善了支持易地扶貧搬遷的政策體系，為推動(dòng)易地扶貧搬遷提供了有力的政策支撐。

——省級(jí)層面先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》《“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》以及系列配套政策措施，《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷的若干意見》《關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實(shí)施意見》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施意見》《進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷的若干意見》等37個(gè)政策文件，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

——相關(guān)部門在工程用地、搬遷方案、整村搬遷、資金保障、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、后續(xù)扶持、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面實(shí)化細(xì)化，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的易地扶貧搬遷工作格局。

把誰搬出來？對(duì)居住在太行山干石山區(qū)、呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和晉北高寒冷涼區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等區(qū)域的建檔立卡貧困人口實(shí)施搬遷，確需同步搬遷的納入易地扶貧搬遷規(guī)劃。

房子在哪兒建？搬遷用地一次性規(guī)劃，依托縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利、水源安全的區(qū)域合理選址，避免二次搬遷。

錢從哪里來？在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，創(chuàng)新融資模式，在全國(guó)首家掛牌成立扶貧開發(fā)投資有限公司，作為政府購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)的承接主體，依據(jù)協(xié)議進(jìn)行融資，積極承接金融機(jī)構(gòu)貸款。

用地怎么保？省自然資源部門對(duì)易地扶貧搬遷單列用地計(jì)劃指標(biāo)。使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的項(xiàng)目縣，指標(biāo)給予充足保障。支持貧困地區(qū)加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，確保易地扶貧搬遷建設(shè)用地需求。

質(zhì)量怎樣管？每個(gè)項(xiàng)目縣都制定了建設(shè)工程質(zhì)量和安全管控方案，實(shí)行建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等七方質(zhì)量安全終身責(zé)任制。各市縣建立工程質(zhì)量安全責(zé)任“點(diǎn)長(zhǎng)制”，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

在建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)方面，安置點(diǎn)突出依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，充分體現(xiàn)黃土高原地域特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。省住建廳副廳長(zhǎng)翟順河介紹，省扶貧辦和省住建廳組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)逐個(gè)審核、逐項(xiàng)落實(shí)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決整改。

故土難離。從世代居住的家鄉(xiāng)到完全陌生未知的地方，老百姓不愿搬、不想搬，不敢搬。如何打消群眾疑慮？

找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。

——安置點(diǎn)依托縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利、水源安全區(qū)域合理選址，規(guī)避滑坡、泥石流等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)。住宅戶型圖樣設(shè)計(jì)要征求群眾意見，體現(xiàn)地方特色，兼顧殘疾人的無障礙需求。

——同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游，充分考慮搬遷戶的就業(yè)門路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同步規(guī)劃水、電、路、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

晉城市利用鄉(xiāng)村兩級(jí)閑置集體資產(chǎn)，統(tǒng)籌整合扶貧移民與農(nóng)村養(yǎng)老政策資金。沁水縣建設(shè)了8個(gè)“幸福大院”，陵川縣建成2個(gè)特困移民敬老院，從根本上解決了五保戶和特困群體的后顧之憂。

保德縣創(chuàng)新建設(shè)模式搞搬遷。采取委托代建方式，在建設(shè)進(jìn)度滯后的情況下，“人休機(jī)器轉(zhuǎn)，三班輪流干”，倒排工期，資金撥付與工程進(jìn)度掛鉤，搬遷群眾代表全程參與監(jiān)督，三年任務(wù)兩年完成。

不因事艱而不為，不因任重而畏縮。

一大批基層干部舍小家為大家，不顧自身得失，勇于擔(dān)當(dāng)，他們的艱辛付出換來了搬遷群眾的信任。

陽(yáng)曲縣扶貧辦主任侯愛榮，一名女扶貧干部，在脫貧一線一干就是三年。為了實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“住有所安”，她把單位當(dāng)成家，父親去世、女兒高考，都沒能陪在身邊。陽(yáng)曲縣創(chuàng)下了11個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工，1187戶3225名貧困群眾當(dāng)年入住的佳績(jī)。

“我家還有十幾畝核桃，住到城里靠什么活？”為了消除農(nóng)民的擔(dān)憂，垣曲縣解峪鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)武京多次上門，動(dòng)之以情做工作，不厭其煩講政策，村民王紅軍終于在拆除復(fù)墾協(xié)議書上摁下手印。武京又幫助王紅軍家的核桃樹實(shí)施高接換優(yōu)，年收入2萬多元，幫扶兩口子農(nóng)閑外出打工一年收入3萬多元。

2016年10月7日，全省首個(gè)安置點(diǎn)夏縣興和新村開工建設(shè);2019年9月30日，全省最后一個(gè)安置點(diǎn)臨縣城北柏林苑竣工。

幾年來，山西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組深入實(shí)施精準(zhǔn)方略，逐月逐季推進(jìn)落實(shí)，扶貧、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、環(huán)保、林業(yè)、民政等單位齊心協(xié)力，施工單位加班加點(diǎn)日夜奮戰(zhàn);全省廣大基層干部走進(jìn)千家萬戶，深入田間地頭，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，1502個(gè)各具特色的易地搬遷安置點(diǎn)成了黃土地上一道道亮麗的風(fēng)景線。

2017年9月22日，呂梁山趙家洼村村名在民政部門正式銷號(hào)。貧困戶曹六仁激動(dòng)地說：“住上新樓房，感恩不忘黨，現(xiàn)在的日子那是過去蓋上十八床被子也夢(mèng)不到的。”

2018年3月，大坊城村整村搬遷到了坊城新村，村民告別了土窯洞，住進(jìn)了磚瓦房，種上了致富花，學(xué)到了新本領(lǐng)。村民白高山高興地說：“搬遷后房子、兒媳婦、票子、孫子都有了，沒想到還在家里迎來了總書記！”

從窯洞到樓房、從鄉(xiāng)村到縣城、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，在這片黃土地上越來越多土里刨食的“老莊戶”，告別了面朝黃土背朝天的“舊光景”，變成了縣城的“新市民”。

六環(huán)聯(lián)動(dòng)——整村搬遷破難題

貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)落后、生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，這是山西3350個(gè)深度貧困自然村的真實(shí)寫照，也是易地扶貧搬遷中最難啃的硬骨頭。

山西創(chuàng)造性地蹚出路徑：深度貧困村實(shí)施整村搬遷，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進(jìn)、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)推進(jìn)，從方法上統(tǒng)籌遷入地和遷出地的資源，重點(diǎn)解決群眾生產(chǎn)和生活保障，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益，從根子上挪窮窩、拔窮根。

2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西，充分肯定了山西省整村搬遷解決深度貧困的探索實(shí)踐。山西的做法在全國(guó)推廣。

精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象環(huán)節(jié)解決了“搬遷誰”的問題。按照劃定區(qū)域、確定村，最后確認(rèn)搬遷戶的程序，嚴(yán)格個(gè)人申請(qǐng)、村里公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定等環(huán)節(jié)，做到戶有明白卡、村有花名冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、縣級(jí)有臺(tái)帳，同時(shí)雙簽搬遷安置協(xié)議和舊宅拆除復(fù)墾協(xié)議。

新區(qū)安置配套環(huán)節(jié)解決了“搬得出”的問題。重點(diǎn)在縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等地科學(xué)規(guī)劃選址，堅(jiān)持安置點(diǎn)路水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)同步配套。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障環(huán)節(jié)解決了“能脫貧”的問題。同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供公益崗位，保障每戶至少有一人就業(yè)，確保搬遷群眾生活生計(jì)。

社區(qū)治理跟進(jìn)環(huán)節(jié)解決了“穩(wěn)得住”的問題。及時(shí)構(gòu)建搬遷后的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，讓搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫，融入新社區(qū)，開啟新生活。

舊村拆除復(fù)墾環(huán)節(jié)解決“群眾權(quán)益”的問題。出臺(tái)拆除復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保障搬遷農(nóng)戶在過渡期的農(nóng)村土地、社保政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的合法權(quán)益。

生態(tài)修復(fù)治理環(huán)節(jié)解決“生態(tài)脆弱”的問題。對(duì)舊村騰退和既有土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游。是對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行退耕還林，實(shí)現(xiàn)增收增綠并重，生態(tài)生計(jì)統(tǒng)一。

省扶貧辦圍繞竣工率、入住率、資金撥付率、脫貧率、拆除率、復(fù)墾率“六個(gè)率”強(qiáng)力推進(jìn)，六環(huán)聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)緊扣。

尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益是成功實(shí)施整村搬遷的關(guān)鍵。

山西統(tǒng)籌遷出遷入兩地，從解決搬遷群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，用足用好開發(fā)性扶持政策和社會(huì)保障兜底政策，采取“四捆綁、兩提供、一銜接、五不變”等措施，守住“五條”底線紅線。

“四捆綁”即捆綁使用扶持政策，將退耕還林項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目、承包地托管等捆綁起來，讓搬遷群眾獲得資產(chǎn)收益;“兩提供、一銜接”即為特殊群眾提供公益崗位和養(yǎng)老中心，做好搬遷群眾社會(huì)保障兜底等政策的銜接，解決群眾后顧之憂。

“五不變”即搬遷后，貧困戶享有的退耕還林等各類政策補(bǔ)貼保持不變，承包地、林地、宅基地和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等合法權(quán)益保持不變，農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、五保等社會(huì)保障權(quán)益保持不變，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和渠道保持不變，享有的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)支持政策保持不變。

“五條底線紅線”即嚴(yán)守搬遷對(duì)象界線，防止“搬了不該搬的”或“搬誰是誰”;嚴(yán)守住房面積標(biāo)線，人均住房面積不得超過25平方米，這是硬杠杠;嚴(yán)守搬遷不舉債底線，用好用足基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)補(bǔ)助資金，及時(shí)兌現(xiàn)住房獎(jiǎng)補(bǔ)資金，控制建房成本;嚴(yán)守項(xiàng)目管理紅線，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度;嚴(yán)守資金使用高壓線，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。

山路崎嶇，擋不住各級(jí)黨員干部的腳步。一次一次地入戶坐在農(nóng)家炕上講解政策，一家一家地算收入帳，一件事一件事的落實(shí)，掏心窩子交流，實(shí)打?qū)嵉貛头?，最終贏得了群眾的信任和支持。

忻州岢嵐縣趙家洼幫扶干部陳福慶的電話從不關(guān)機(jī)，家里有事他也顧不上去管，但貧困戶有事，他總是隨叫隨到。

運(yùn)城夏縣埝掌鎮(zhèn)黨委書記韓俊峰被村民親切地稱為“田埂干部”?！皬淖鰟?dòng)員搬遷的思想工作，到建新拆舊搞好安置，再到找門路幫組就業(yè)增收，一戶一戶推、一項(xiàng)一項(xiàng)抓、一年一年穩(wěn)，看到大家都好起來，累一點(diǎn)也值得”，岢嵐縣委書記王志東在回顧搬遷安置工作時(shí)多了幾分欣慰。

細(xì)致入微、指向明確的政策護(hù)住了群眾的權(quán)益，穩(wěn)住了群眾的幸福;各級(jí)干部不計(jì)得失、沖鋒在前，磨破嘴、跑斷腿般的執(zhí)著，為了讓百姓過上好日子嘔心瀝血般的情懷化解了搬遷群眾心中最后的一絲猶豫和顧慮。

截至2020年5月底，山西省“十三五”易地扶貧搬遷舊房拆除完成率達(dá)99.48%，復(fù)墾復(fù)綠率達(dá)96.3%。其中，全省3350個(gè)深度貧困自然村整村搬遷拆除完成率達(dá)98.7%，復(fù)墾復(fù)綠率達(dá)92.1%。

繁峙縣金山鋪鄉(xiāng)新苑村舊貌換新顏。整村搬遷復(fù)墾新增耕地103畝，全村耕地凈增近60畝，土地產(chǎn)出率、利用率提高，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和易地扶貧搬遷的政策紅利，村集體的收入大幅增長(zhǎng)。2020年經(jīng)村民代表大會(huì)決定，將舊村1318畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給忻州華茂精密鑄造有限公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，村民不但有租金，還可掙薪金。搬遷戶楊丙義笑開了花：“以前土地是吃飯的命根子，現(xiàn)在是我們致富的錢袋子。”

岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的東溝村是全省最先完成整村搬遷的村。搬遷那天，63歲的貧困戶王成仁老兩口去祖墳祭拜了先人，在家門口燃放了鞭炮。他激動(dòng)地說，“黨的好政策讓我從窮山溝溝搬出來，住上了新房，做了環(huán)衛(wèi)工每月800塊錢工資，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)、退耕還林補(bǔ)助、低保金，日子越過越紅火，共產(chǎn)黨是咱老百姓的貼心人”。

呂梁山南段的大寧縣嶺頭村集中安置點(diǎn)，34戶104人來自12個(gè)自然村。舊宅基地拆除和院落復(fù)墾都由村內(nèi)成立的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社實(shí)施，人退林進(jìn)，村退綠進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)破零，貧困群眾增收。村委會(huì)主任閆成平眉開眼笑：“復(fù)墾的土地，適宜耕種的種上了莊稼，不適宜耕種的全部退耕還林，12個(gè)自然村現(xiàn)在都是一片片綠色。”

天鎮(zhèn)縣二里畔“萬家樂”移民小區(qū)，共安置28個(gè)整體搬遷村和58個(gè)插花搬遷村的搬遷群眾10232名，配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)京津冀15家勞動(dòng)密集型企業(yè)，提供5000個(gè)就業(yè)崗位。

“一孔窯洞擠三代，一粒藥片治百病，一身布衣穿四季，一頓細(xì)糧過新年?！边@曾是南高崖鄉(xiāng)大老溝村村民的活法。村民李桂花笑嘻嘻地說：“整村搬遷不但讓我告別了破窯洞，還讓我學(xué)會(huì)了縫紉技術(shù)，在扶貧車間上了班，原來靠天吃飯，現(xiàn)在靠技術(shù)賺錢，前后對(duì)比真是一個(gè)天一個(gè)地。”

2020年5月11日，習(xí)近平總書記來到云州區(qū)坊城新村看望搬遷群眾，一句“一定會(huì)越過越好！更好日子還在后頭呢！”溫暖著每一個(gè)人，也激勵(lì)著山西干部群眾在追夢(mèng)路上繼續(xù)奮斗、篤定前行。

后續(xù)扶持——政策接續(xù)是關(guān)鍵

如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”？山西省委、省政府深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，先后出臺(tái)《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施意見》《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等。

將安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接，同步建設(shè)教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、養(yǎng)老、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。

搬遷群眾穩(wěn)得住，產(chǎn)業(yè)就業(yè)是關(guān)鍵支撐。

在農(nóng)村安置點(diǎn)，依托特色資源優(yōu)勢(shì)，配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托種養(yǎng)資源大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，充分挖掘綠水青山、田園風(fēng)光、古村落、鄉(xiāng)土文化等鄉(xiāng)村資源價(jià)值，培育壯大農(nóng)村安置區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧機(jī)制，讓搬遷貧困群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

在城鎮(zhèn)安置點(diǎn)，依托現(xiàn)有各類園區(qū)為縣城大型安置點(diǎn)配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展扶貧車間，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)有勞動(dòng)能力的搬遷貧困家庭實(shí)施就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)搬遷群眾自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，強(qiáng)化服務(wù)保障優(yōu)先，提供公益崗位，建立分散安置搬遷群眾就業(yè)幫扶動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制和管理臺(tái)帳，確保不漏一戶，不漏一人。

還是那塊黃土地，如今結(jié)出了紅紅的“脫貧果”。

陽(yáng)高縣古城鎮(zhèn)道賢村安置點(diǎn)，配套建設(shè)日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植西紅柿，19個(gè)村的95戶貧困戶每戶都分到了1個(gè)大棚，高品質(zhì)的“陽(yáng)高紅”西紅柿銷到了北京、上海等地。58歲的貧困戶昝曉果高興地說：“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)干活，每天80元，月收入都在2000元以上?！蔽羧哲娒窨箲?zhàn)“小延安”，如今貧困群眾生活新家園。

山西省扶貧辦主任介紹，全省1502個(gè)安置點(diǎn)整合分年度分期項(xiàng)目后，確定1122個(gè)集中安置區(qū)。截至目前，建起了229個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，331個(gè)扶貧車間，13.3萬戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障。

要安置更要安穩(wěn)。搬遷群眾能融入，社區(qū)治理是根本保證。

按照城鎮(zhèn)一體化建設(shè)思路，統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展，按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn)、一體規(guī)劃、同步建設(shè)，達(dá)到通路、通電、通水、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，有活動(dòng)廣場(chǎng)、購(gòu)物點(diǎn)、衛(wèi)生室、文化站、垃圾收運(yùn)點(diǎn)、污水處理設(shè)施“五通六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保搬遷群眾在安置地享有基本公共服務(wù)、公平發(fā)展和公共資源均等分享的機(jī)會(huì)。

在加強(qiáng)組織建設(shè)方面，建立完善安置區(qū)基層自治組織，建立健全基層黨組織和村（居）民自治組織，增強(qiáng)搬遷群眾主動(dòng)參與社區(qū)治理和自我服務(wù)的能力。

建立健全符合安置點(diǎn)特點(diǎn)的管理體系，配齊服務(wù)機(jī)構(gòu)，戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保等公共服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù);完善公共服務(wù)均等化政策體系，讓搬遷群眾與當(dāng)?shù)鼐用衿降认碛懈黜?xiàng)民生政策優(yōu)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)，消除融入新環(huán)境的社會(huì)障礙。

關(guān)注特困群體實(shí)行兜底保障，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排，公益性崗位優(yōu)先提供，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)大病慢性病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)助等政策;開展城鎮(zhèn)基本生活技能培訓(xùn)，加強(qiáng)公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)，強(qiáng)化文化素質(zhì)和道德規(guī)范教育。

搬遷到哪里，支部就建到哪里;搬遷群眾在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里;困難在哪里，黨員干部服務(wù)的身影就在哪里。

保德縣城的惠民家園安置點(diǎn)，配套設(shè)立衛(wèi)生室、警務(wù)室、議事廳、就業(yè)信息平臺(tái)等，來自13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2166戶6583口搬遷群眾，在這里安居樂業(yè)。保德縣居民事務(wù)中心主任胡耀介紹，新社區(qū)實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。

眼下，“搬得出、穩(wěn)得住、可融入、能致富”的目標(biāo)正在三晉大地變成現(xiàn)實(shí)，搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感大大提升。

慎終如始——奮斗點(diǎn)亮新生活

在大同市志海黃花合作社打工的村民王利開心地說：“今年黃花長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，收成肯定差不了，這些天光打工我每天就掙了二三百元了，只要肯勞動(dòng)就能創(chuàng)造美好的生活。”

大同黃花種植有600多年歷史，近年來大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，種植面積達(dá)到26萬畝，年產(chǎn)值達(dá)9億元。云州區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)以“支部+合作社+貧困戶”的模式，創(chuàng)辦了50家鄉(xiāng)辦、村辦一體化合作社，3.3萬貧困戶有90%從黃花產(chǎn)業(yè)中受益。

2020年5月11日，習(xí)近平總書記來山西考察第一站就來到這里，當(dāng)他聽到這些年黃花產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)、合作社引領(lǐng)下，通過深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩兆叱隽艘粭l幸福路時(shí)非常高興。他叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚欢ㄒＷo(hù)好、發(fā)展好黃花這個(gè)產(chǎn)業(yè)，讓它成為鄉(xiāng)親們致富的一個(gè)好門路，變成群眾的“致富花”。

山西省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述和視察山西重要講話為根本遵循，始終把易地扶貧搬遷放在脫貧攻堅(jiān)工作的突出位置來抓，分類施策、較真碰硬，攻堅(jiān)深度貧困。

省級(jí)成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有搬遷任務(wù)的市和縣均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或攻堅(jiān)指揮部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，實(shí)行專項(xiàng)扶貧“雙組長(zhǎng)”制，市縣黨委、政府把易地扶貧搬遷工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，集中力量“攻堅(jiān)拔寨”。

從2016年到2020年，連續(xù)五年，一年一個(gè)易地搬遷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，從規(guī)劃引領(lǐng)到精準(zhǔn)識(shí)別，從項(xiàng)目開工到加快進(jìn)度，從設(shè)施配套到產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從后續(xù)扶持到社區(qū)治理，從搬遷入住到拆除復(fù)墾，各項(xiàng)工作如期推進(jìn)，搬遷群眾生活越過越紅火。

宋家溝以特色風(fēng)貌整治為牽引，通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)+公司孵化+合作社經(jīng)營(yíng)+農(nóng)戶參與”的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系和“人居環(huán)境+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+文化生活+治理”五位一體的鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展模式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

現(xiàn)如今，宋家溝村旅游、小雜糧、沙棘、經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，蹚出了一條“立足脫貧、著眼小康、銜接振興”的融合發(fā)展之路。用村黨支部書記雷文斌的話就是：“我們走在了大路上！”

山西省出臺(tái)具有山西特色的2020年易地搬遷后續(xù)扶持7個(gè)方面26條政策措施，各部門細(xì)化實(shí)化配套文件18個(gè);省財(cái)政廳安排地方政府一般債務(wù)31.97億元，專門用于易地搬遷配套建設(shè)及后續(xù)扶持;省人社廳、省扶貧辦出臺(tái)一系列幫扶政策，穩(wěn)定貧困人口就業(yè);省自然資源廳加快推進(jìn)安置住房確權(quán)頒證，確保年底全部完成，讓搬遷群眾吃上定心丸……

山西是革命老區(qū)，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，太行精神、呂梁精神和右玉精神一直激勵(lì)著三晉兒女勇?lián)姑?，無私奉獻(xiàn)。三晉兒女有信心有底氣，厚植為民情懷，砥礪實(shí)干精神，在中國(guó)減貧史冊(cè)上留下鮮明的山西印跡，和全國(guó)人民攜手一道邁入全面小康的新時(shí)代！