內蒙古發(fā)展改革委供稿

“十三五”時期，內蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷對象覆蓋全區(qū)11個盟市、71個旗縣。搬遷的重點地區(qū)在大興安嶺嶺東南地區(qū)、科爾沁沙地風沙區(qū)、陰山南北麓風蝕沙化區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、鄂爾多斯半荒漠化草原地區(qū)以及阿拉善風蝕沙化區(qū)。搬遷人口不僅面臨著土地調整難、產業(yè)基礎薄弱等硬約束，也面臨著搬遷群眾故土難離、習俗難改等軟約束，多重因素使搬遷安置工作成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“骨頭”。

運籌帷幄下好制度“先行棋”

2016年3月23日，內蒙古自治區(qū)政府召開全區(qū)易地扶貧搬遷工作協調小組聯席會議，專題研究部署全區(qū)易地扶貧搬遷工作事宜。2017年5月12日，印發(fā)《內蒙古自治區(qū)“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃》，進一步明確了總體目標，細化了搬遷規(guī)模和方式、安置方式等，確定了建檔立卡貧困人口脫貧“路徑”：發(fā)展特色農牧業(yè)脫貧一批，發(fā)展勞務經濟脫貧一批，發(fā)展現代服務業(yè)脫貧一批，資產收益脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。2017年11月29日，印發(fā)《支持易地扶貧搬遷項目有關政策的通知》，作出稅收優(yōu)惠、免征森林植被恢復費、經營服務性收費減免重大決策。2018年7月，印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，明確重點實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社會保障兜底、貧困殘疾人脫貧、智志雙扶等10項精準脫貧重點工程。

圍繞易地扶貧搬遷工程實施、拆舊復墾、后續(xù)幫扶等工作，制定出臺《全區(qū)易地扶貧搬遷工作三年行動方案》等多項政策措施，印發(fā)《關于加快易地扶貧搬遷拆舊復墾工作的通知》《關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的指導意見》等政策文件，為科學規(guī)范指導易地扶貧搬遷工作提供了基本遵循。

擊楫勇進草原兒女搬新居

“十三五”以來，全面完成了全區(qū)12.49萬建檔立卡貧困群眾的易地扶貧搬遷建設任務，共建設了易地扶貧搬遷集中安置點1141個，安置住房5.33萬套，農村道路1602公里，配套管網1465公里，配套污水及垃圾處理設施3000多個，新建學校、幼兒園、村衛(wèi)生室、村活動室、廣場等1130個，為全區(qū)整體脫貧攻堅奠定了扎實基礎。

2019年5月16日，對于烏蘭察布市卓資縣溫都花村72歲的貧困戶李玉翠來說是難忘的一天。當天，她在“2018—2019年卓資山易地扶貧搬遷福安、福康小區(qū)第二批分房儀式”中抽到了一套心儀的安置房。當她在工作人員的陪伴下走進日思夜想的新樓房時，眼里滿是激動的淚花：“昨晚我就夢到住上新樓啦！沒想到今天就變成真的啦！真是趕上好時代、好政策了！”小區(qū)還配套有便民超市、藥房和學校等。

一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。在包頭市固陽縣，易地扶貧搬遷工作讓各方都非常滿意。從2016年開始，固陽縣根據全縣村莊布點規(guī)劃和脫貧實際，依托縣城周邊及工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及臨近交通主干道，一共確定建設了8個易地扶貧搬遷集中安置點。

走進固陽縣城益民小區(qū)5期某棟3單元2樓張小喜家讓人眼前一亮：干凈整潔的客廳一側是廚房，里面一排整齊的白色櫥柜，分布著洗菜池、燃氣灶等廚房用具。大小臥室的床和衣柜都是新定制的，衛(wèi)生間里坐便、洗手池、電熱水器、大小洗衣機一應俱全。65歲的張小喜家是因殘致貧。5年前，他的老伴突發(fā)腦梗，從此癱瘓，張小喜在下濕壕鎮(zhèn)的老家靠給別人種地為生。搬遷后，他在縣環(huán)衛(wèi)中心工作，每月收入1600元。

2019年的新春對于呼倫貝爾市阿榮旗三岔河鎮(zhèn)新勝村的董翠艷來說別樣不同。她心里像灌了蜜一樣甜：“我們原來住的地方交通不便、基礎設施差，還老擔心發(fā)生山洪。搬遷后，我家還享受了菜單產業(yè)扶貧和入股分紅等好政策，一年收入有1萬多元呢，日子更有奔頭啦！”

生態(tài)優(yōu)先復墾復綠謀新篇

富起來，還要綠起來！

2019年10月17日，內蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷拆舊復墾復綠試點項目啟動儀式在烏蘭察布市四子王旗供濟堂鎮(zhèn)舉行。項目采取“政府組織、部門協同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、群眾參與、市場化運作”的模式，扶貧投資公司先期投入項目啟動資金7500萬元，四子王旗政府負責組織實施工作，四子王旗國源投資有限公司負責承接、管理和償還項目資金。

內蒙古自治區(qū)按照分類指導、分區(qū)施策的原則，指導好拆舊復墾工作，探索可復制、可推廣的經驗模式，確?！皯鸨M拆、應墾盡墾、應綠盡綠”。截至2020年6月，已拆除舊房5.98萬套，騰出土地2.88萬畝，拆除率和復墾率居于全國前列。另據統(tǒng)計，近兩年來，自然資源部門推動15個自治區(qū)深度貧困旗縣共完成城鄉(xiāng)建設用地跨省域節(jié)余指標交易7200畝，交易金額22.48億元;自治區(qū)內完成3130畝節(jié)余指標交易，交易金額2.52億元，有力地支持了貧困地區(qū)脫貧致富。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展！內蒙古還積極探索脫貧攻堅的新路子，一些貧困旗縣立足自身資源稟賦，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，綠水青山變金山銀山，民族群眾靠手藝得收益，古老文化在傳承中迎來新生。

在鄂溫克族自治旗民族文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園，有達斡爾木雕、布里亞特食品、巴爾虎服飾等民族特色企業(yè)192家，囊括23項非遺傳承項目，2019年為全旗近300戶建檔立卡貧困戶開展特色產業(yè)培訓。內蒙古不少貧困旗縣把民族文化打造成產業(yè)，培育出蒙古袍、蒙醫(yī)藥、笤帚苗、蒙古族刺繡等扶貧產業(yè)，帶動貧困人口“甩窮帽”。

后續(xù)幫扶搬遷群眾富起來

通遼市通過發(fā)展庭院經濟帶動581戶搬遷戶增收;通過發(fā)展脫貧產業(yè)，使戶均年收入提高2000—3000元;通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使人均收入提升2500—4000元;通過發(fā)展光伏產業(yè)（新建9個光伏扶貧項目），使戶均增收1000至3000元。另外，通過產業(yè)用房、扶貧車間入股企業(yè)、合作社建立利益聯結機制，搬遷戶以“保底+分紅”的方式實現收益。2016年至今，該市累計投入后續(xù)產業(yè)資金9576萬元，脫貧率達到99.8%。

阿拉善右旗大力培育新型職業(yè)農牧民，成立新型合作經濟組織，發(fā)展現代化農業(yè)的經濟實體，構建科學合理的利益聯結機制。該旗按照貧困戶意愿確定扶持產業(yè)，2016年以來以每戶不低于1萬元標準，扶持發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、傳統(tǒng)牧業(yè)、沙草產業(yè)、駝產業(yè)、奇石產業(yè)、旅游業(yè)等，實現產業(yè)扶持全覆蓋。同時發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，帶動111戶搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)、旅游、餐飲等產業(yè)，引導和鼓勵120戶搬遷戶加入農牧民專業(yè)合作社，提高搬遷戶抗風險能力。該旗還與“內蒙古沙漠之神生物科技有限公司”等自治區(qū)龍頭企業(yè)建立利益聯結機制，與10多家養(yǎng)駝專業(yè)合作社和140多戶養(yǎng)駝牧民簽訂鮮奶收購協議，形成了“公司+基地+合作社+農牧戶和貧困戶”“黨組織+合作社+農牧民和貧困戶”駝產業(yè)發(fā)展模式，扶持帶動貧困戶58戶，有效保證了貧困戶生產生活收益。

各地的幫扶有聲有色，涌現出林西縣“易地搬遷+扶貧模式案例”、烏蘭察布市卓資縣“社區(qū)扶貧車間就業(yè)”等先進典型。在2019中國扶貧國際論壇上，林西縣“易地搬遷+扶貧模式案例”榮獲“全球減貧案例有獎征集活動”最佳減貧案例。

林西縣建檔立卡的貧困人口近2萬人，有五分之一居住在偏遠山區(qū)，一方水土養(yǎng)不好一方人。如何讓這些貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富？縣里對有勞動能力的貧困戶實行“易地搬遷+產業(yè)”的方式，先謀產業(yè)后搬遷，讓產業(yè)圍著房子轉;對沒有勞動能力的，實行“易地搬遷+互助幸福院+光伏養(yǎng)老”的方式，在社會保障兜底的基礎上，貧困老人們曬著太陽就能養(yǎng)老。

在十二吐鄉(xiāng)達康扶貧產業(yè)園，8000多畝的日光溫室蔚為壯觀。2017年，貧困戶蘭國利一家從10公里外的深山溝搬遷到這里，分到了1棟大棚和安置新房，結束了吃水難、行路難的歷史。讓蘭國利感到幸福的，不僅僅是屋里干凈的衛(wèi)生間、配套的鍋爐和暖氣，還有這棟能“生金長銀”的大棚。他算了筆賬：1畝大棚一季產1.5萬斤番茄，兩季能達3萬斤，按這兩年的番茄均價每斤2.3元計算，每個棚都能純賺7萬多元。

自2016年以來，林西縣整合各類資金3.6億多元，用于易地扶貧搬遷的安置房、基礎設施和后續(xù)產業(yè)建設，其中后續(xù)產業(yè)的人均投資力度達到1.89萬元。如今，縣里以“易地搬遷+產業(yè)”的方式，建設集中安置點24個，產業(yè)涵蓋種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等方面，其中建設日光溫室522棟、冷棚236棟，有589戶貧困戶靠種大棚蔬菜過上了好日子。

“易地搬遷+產業(yè)”，這樣的樣板正在內蒙古易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶中不斷復制。截至2020年4月中旬，內蒙古自治區(qū)共為易地搬遷集中安置點配套建設設施農業(yè)、養(yǎng)殖棚圈和光伏等后續(xù)產業(yè)項目835個，其中，已建成項目728個，完成投資13.25億元;正在建設項目107個，預計將完成投資6.33億元。

勠力同心做好時代新答卷

如今，內蒙古貧困農牧民正從“住得好”向“富起來”轉變。這背后凝結著無數從事易地扶貧搬遷工作人員的難辛跋涉。

按照內蒙古自治區(qū)黨委、政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》的總體部署，內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委舉全力推進相關工作，完善舉措，強化指導，充分發(fā)揮牽頭協調作用，主要領導親自掛帥，成立自治區(qū)發(fā)展改革委易地扶貧搬遷工作領導小組，下設辦公室，明確專人專司易地扶貧搬遷工作。牽頭建立全區(qū)易地扶貧搬遷工作廳際聯席會議制度，通過召開工作推進會、實地督導、定期調度等方式，全力抓好項目實施，確保項目按計劃推進，打了一個又一個漂亮的搬遷脫貧仗。

有了制度保障，如何能吃準吃透國家政策，進而精準施政？“培訓”！2018年隨著易地扶貧搬遷工作職能的轉移，一批新人也加入了易地扶貧搬遷事業(yè)。為盡快熟悉政策、融入其中，自治區(qū)發(fā)展改革委多次在全區(qū)舉辦易地扶貧搬遷政策業(yè)務培訓會、政策答疑會。聘請國家發(fā)展改革委相關領導及專家為大家解讀易地扶貧搬遷政策，梳理在項目建設和資金管理方面應關注的重點、難點、熱點問題，有力推動項目建設。組織盟市、旗縣易地扶貧搬遷牽頭部門工作人員赴貴州、四川、湖北、廣西等省區(qū)學習考察，與當地扶貧干部、搬遷群眾深入交流，了解易地扶貧搬遷工作經驗做法，根據學習調研掌握大量鮮活的一手資料，提出相關工作建議，為進一步做好易地搬遷工作提供決策參考。

敲定制度“定盤心”，把握政策“方向盤”，推進工作“里程表”……一項項工作、一個個成果，凝結著發(fā)改人的心血和汗水;制定計劃，上情下達，下情上報，政策宣講，問題答疑，實地調研，現場督導，加班加點……這些是發(fā)改人的常態(tài)，他們不辭辛苦，上山下鄉(xiāng)，早已將自己的疲乏置之度外，他們拼的正是老百姓的一個安居樂業(yè)夢。

這兩年來，扶貧干部丁瑞芳一向心儀的高跟鞋也“退役”了。“搬遷工作千頭萬緒，為了做好各項工作，讓老百姓滿意，我們是白加黑，‘5+2，東村跑西村串。看到老百姓歡歡喜喜搬新家，我們也很高興，我們的辛苦沒有白費！”她激動地說。

2020年春節(jié)，當大多數人沉浸在與家人歡慶新春佳節(jié)的美好時光中時，阿拉善阿右旗阿朝蘇木查干德日斯嘎查駐村工作隊隊長郭晶卻收拾行李乘車趕往防控一線幫扶搬遷群眾。

李雯旦是從嘎查搬遷到巴丹吉林鎮(zhèn)安置點的搬遷戶，在鎮(zhèn)里經營一家快餐店，李雯旦父親多重殘疾、生活不能自理，弟弟上大學。了解到李雯旦想要開快餐店，郭晶積極幫她爭取貸款、參加專業(yè)培訓、尋找客源，李雯旦很快開起了的快餐店，還經營得紅紅火火。

搬遷戶吉日格樂有加工石頭、做雕刻的手藝，想開店，苦于沒有經營場所，了解到這個情況后，郭晶帶著他找地方、看房子，幫助置辦開店所需用具，讓吉日格樂很是感動。春天到了，駱駝、羊容易生蟲，搬遷戶朝勒孟扣就給郭晶打來了電話：“隊長，這么早打擾你啦！我想買點治駱駝、羊的藥，常去的獸藥店都關著門，哪里可以買到？”郭晶馬上幫他聯系獸醫(yī)站，很快就買到了藥品。

滄海橫流，方顯英雄本色。下一步，內蒙古將聚焦完善后續(xù)扶持措施，聚焦社區(qū)融入、強化服務管理，聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，謀劃更加壯美的篇章，在宜居宜業(yè)中擘畫美好新生活，奏響各民族群眾全面奔向小康社會的北疆大合唱！