李柏軍，張明林，童俊濤，李軍委

（1.核工業(yè)二四〇研究所，沈陽 110000；2.中國核工業(yè)地質局，北京 100013；3.核工業(yè)二九〇研究所，廣東 韶關 512000；4.核工業(yè)二〇八大隊，內(nèi)蒙古 包頭 014010）

中國核工業(yè)地質局（以下簡稱地質局）是我國鈾礦地質勘查的“國家隊”和“主力軍”。自1955年我國發(fā)展原子能事業(yè)以來，中央財政每年都要投入一定規(guī)模的鉆探工作量開展鈾礦勘查以滿足國家對鈾資源的需求，由地質局組織實施，所屬核工業(yè)二一六、二〇八、二四三大隊及核工業(yè)二〇三、二三〇、二四〇、二七〇、二八〇、二九〇研究所9家地勘單位（以下簡稱三隊六所）具體承擔。

近年來，地質局鈾礦鉆探生產(chǎn)安全責任事故頻發(fā)，造成巨大的經(jīng)濟損失，也暴露出鈾礦鉆探生產(chǎn)運行管理存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、鉆探設備自動化水平較低、鉆探生產(chǎn)效率不高、高水平技術與技能人才欠缺、一線施工隊伍不穩(wěn)定等突出問題。為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和對核工業(yè)的重要指示批示精神，地質局大力推進鉆探生產(chǎn)管理改革，努力做好鈾礦鉆探施工的組織實施，確保國家戰(zhàn)略任務的圓滿完成，確保符合國家安全環(huán)保相關要求。

1 改革總體思路

鈾礦鉆探生產(chǎn)管理體系改革，緊密圍繞《中國鈾業(yè)未來五年發(fā)展綱要（2019—2023年）》的需求，牢牢把握鈾礦勘查穩(wěn)定投入、“十三五”鈾礦勘查能力建設項目實施以及中國鈾業(yè)深化改革的發(fā)展有利契機，深入剖析鉆探生產(chǎn)運行體系中存在的癥結，整合地質大隊與研究所鉆探生產(chǎn)能力，搭建地質大隊帶動研究所（以下簡稱以隊帶所）協(xié)同發(fā)展平臺。堅持問題導向，深化人才、裝備、技術、管理改革與創(chuàng)新，建立覆蓋頂層設計至組織實施的全流程標準化生產(chǎn)管理體系，構建PDCA循環(huán)管理模式（圖1），打造國內(nèi)一流的鉆探施工隊伍，高質量完成國家戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務，實現(xiàn)找礦突破與安全環(huán)保的協(xié)調發(fā)展，提升國內(nèi)鈾資源保障程度。

圖1 基于能力整合的標準化管理PDCA循環(huán)模式Fig.1 PDCA cycle mode of standardized management based on ability integration

2 主要舉措

2019年以來，針對前期鉆探生產(chǎn)存在的突出問題，地質局實施了系列鈾礦鉆探管理體系改革。

2.1 設立專門機構，明確各級管理職責

建立健全專門的鈾礦鉆探組織管理機構，明確各級管理職責，提升管理水平。

地質局地質計劃處制定下達年度生產(chǎn)計劃，將研究所鉆探生產(chǎn)納入大隊整體運營體系，減少微觀事務管理，主抓重點工作，細化各項考核指標，由全面督導管理轉向監(jiān)督考核管理，形成了簡潔高效的管理運行模式。

3個地質大隊發(fā)揮鉆探技術和管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌大隊和相關研究所鉆探生產(chǎn)管理。負責研究所鉆探生產(chǎn)安全、質量監(jiān)督檢查，組織鉆探項目施工設計審查、鉆探科研項目的立項審查和成果驗收，協(xié)助研究所鉆探生產(chǎn)技術提升、解決鉆遇生產(chǎn)難題，統(tǒng)籌協(xié)調大隊和相關研究所鉆探生產(chǎn)工作，有效整合利用優(yōu)勢資源，保障施工進度。

各地勘單位建立有效的生產(chǎn)運行機制，合理配備各種資源，有效協(xié)調組織鉆探生產(chǎn)，層層壓實安全生產(chǎn)責任，大力推進鉆探生產(chǎn)規(guī)范管理，確保優(yōu)質、高效完成年度鉆探生產(chǎn)任務。

2.2 生產(chǎn)能力整合，打造三支專業(yè)化鉆探施工隊伍

落實國家鈾礦地質勘查管理體制改革相關要求，優(yōu)化能力布局，搭建“以隊帶所”能力整合平臺，依托3個地質大隊建設3支專業(yè)化鉆探施工隊伍，分片承擔全國戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務（表1），整體推進三隊六所鉆探生產(chǎn)能力建設。

表1 3支專業(yè)化鉆探隊伍建設及能力劃分表Table 1 Construction and capacity division of three specialized drilling teams

2.3 強化專業(yè)職能，建強技能人才隊伍

各地勘單位，尤其是各研究所，鉆探專業(yè)技術管理人員配備不足，學科帶頭人及經(jīng)驗豐富的鉆探機、班長匱乏，一線施工隊伍不穩(wěn)定，人員素質不高，管理難度大，規(guī)章制度難落實，亟需加快建強專業(yè)化人才隊伍。

各地勘單位成立專門的鉆探技術管理機構。三個地質大隊配備主管鉆探生產(chǎn)的副總工程師，設立專門的鉆探技術管理部門，配備4名以上專業(yè)技術人員；6個研究所在技術管理部門配備2名以上專業(yè)技術人員。

改革用工機制，穩(wěn)定人才隊伍。明確機臺用工標準，單機臺人員配備不應少于11人，全員培訓考核合格后持證上崗。機、班長須為本單位職工（正式職工或長期合同工），機臺工人可為長期合同工或勞務派遣工，新聘機臺人員年齡原則上不大于45周歲；嚴格鉆探用工培訓考核，機臺人員須完成不少于5 d的技能實訓實操，經(jīng)理論知識和操作技能考試合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證。嚴格招聘條件、豐富培養(yǎng)機制（圖2），隊伍穩(wěn)定性和綜合素質明顯提高。

圖2 鉆探技能人才隊伍建設體系Fig.2 Construction system of skillful drilling personnel team

2.4 創(chuàng)建標準化管理體系，推進機臺標準化建設

地質局廣泛收集系統(tǒng)內(nèi)外行業(yè)管理成熟經(jīng)驗與規(guī)章制度，研究制定并印發(fā)了《鉆探機臺標準化達標考評辦法》。考評辦法首次構建以年度為周期、以單機臺為考評對象、以鉆孔為考評單元的全流程量化考評體系，細化了設備設施維護、機場與生活區(qū)布局、綠色勘查與文明施工等相關要求，嚴格開鉆驗收、過程監(jiān)管與場地恢復。該量化考評體系為項目管理與機臺自我提升提供了有力抓手，配套建立相關獎懲激勵機制，機臺管理由被動檢查整改轉為主動自查自糾。

為確保標準化考評體系在生產(chǎn)一線落地，使鉆探生產(chǎn)各級管理人員以及機臺學懂弄通，地質局大力推進落實情況：首先以遠程視頻和現(xiàn)場參與的形式指導鉆孔標準化達標考評會議開展；其次以電話調研的形式進一步征詢各級從業(yè)人員，特別是鉆機機長對標準化考評體系內(nèi)容、形式的反饋意見，及時了解考評過程中遇到的困難并著力解決；最后組織各鉆探生產(chǎn)工區(qū)打造樣板機臺的形式，充分發(fā)揮樣板機臺典型示范作用，將樣板機臺成熟經(jīng)驗做法及時推廣應用。

2.5 壓實主體責任，夯實安全環(huán)?；?/h3>

鈾礦鉆探生產(chǎn)管理體系改革發(fā)揮地質大隊安全生產(chǎn)制度優(yōu)勢的同時，壓實安全大隊與研究所安全生產(chǎn)主體責任，嚴格施工現(xiàn)場安全、環(huán)保與文明施工管理。

建章立制，強化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。建立并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，明確崗位職責與獎懲辦法，全員簽訂安全生產(chǎn)責任書；嚴格執(zhí)行班前會、交接班制度，做到不安全不生產(chǎn)；所有鉆探機臺須安裝使用監(jiān)控視頻設備，對機臺設備安裝、施工作業(yè)及現(xiàn)場恢復全過程、全方位進行監(jiān)控；專職安全員對全部機臺進行全覆蓋安全檢查，地質局不定期調取、抽查各機臺監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患下達停工通知，嚴格整改；建立并嚴格落實鉆探設備管理制度，保障鉆探設備正常運行；加大安全文化宣傳，營造良好的安全文化氛圍。

加強鉆探生產(chǎn)安全監(jiān)管，建立全過程安全監(jiān)管體系。按照中核集團公司及中國鈾業(yè)標準化機臺建設要求，開展分層級、全覆蓋的安全檢查：鉆探機臺、項目管理部、隊所分別每天、每周、每月開展一次覆蓋全部鉆機的安全生產(chǎn)檢查，并根據(jù)情況安排季節(jié)性安全檢查和節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查，地質局不定期組織開展綜合性安全生產(chǎn)檢查和專項安全生產(chǎn)檢查；鉆探生產(chǎn)單位制定鉆探安全考核管理辦法和激勵機制，對野外一線職工設置安全生產(chǎn)考核績效工資，經(jīng)嚴格考核后按月兌現(xiàn)；地質局組織開展鉆探生產(chǎn)單位年度安全生產(chǎn)總結和考核評比，對鉆探生產(chǎn)先進單位和機臺予以表彰，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故、鉆探生產(chǎn)管理混亂的鉆探生產(chǎn)單位給予通報批評，調減其下一年度鉆探工作量。

2.6 加大科研投入，著力提升生產(chǎn)效率

當前地質局鉆探生產(chǎn)效率較“十二五”期間有所降低，除與鉆孔深度加大、勘查新區(qū)增多、地方協(xié)調難度加大有關外，施工工藝未更新進步更是主要原因。

近兩年來，地質局積極爭取中核集團公司項目支持，加大生產(chǎn)中科研投入，著力解決砂巖鉆探卵礫石層鉆進效率低、松散砂巖層采取率低、單管提鉆取心工藝效率不高，硬巖鉆探鉆孔偏斜與搬遷方式勞動力大、安全風險高等關鍵難題，開展地浸砂巖型鈾礦高效安全取心鉆進技術研究、熱液型鈾礦鉆探施工提速增效工藝研究、鈾礦綠色勘查泥漿處理設備研制及應用，以及區(qū)域性鉆探生產(chǎn)難題技術攻關等課題研究，鉆探相關科研立項數(shù)量與投入創(chuàng)歷年新高。

3 實施效果分析

3.1 安全高效按時完成國家戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務

各地勘單位認真落實地質局鉆探生產(chǎn)管理和安全環(huán)保要求，未發(fā)生任何工亡事故與環(huán)保事件，徹底扭轉了鉆探生產(chǎn)安全環(huán)保形勢，順利完成了戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務。

近兩年砂巖型鈾礦勘查鉆探分別提升4.5%、11.6%，硬巖型鈾礦勘查鉆探分別提升8.9%、5.5%（表2），直接生產(chǎn)成本分別節(jié)約1 800萬元、2 500萬元。

表2 近3年（2018—2020年）平均鉆月效率統(tǒng)計表Table 2 Statistics of average drilling month efficiency in recent three years(2018—2020)

3.2 生產(chǎn)工藝取得重要進展

經(jīng)過生產(chǎn)中科研與工藝技術引進，鉆探生產(chǎn)工藝試驗取得重要進展。核工業(yè)二〇八大隊在鄂爾多斯盆地北部選取具有代表性的3個鉆孔（累計2 606.81m），開展砂巖繩索取心鉆探工藝應用試驗，均達到了預期技術目標，驗證了松散砂巖、卵礫石層鉆進應用繩索取心工藝的適用性。試驗表明，全孔巖心采取率達92%以上，施工效率提升50%以上，巖心采取率和鉆進效率均得到顯著提升（表3）；試驗鉆孔提鉆次數(shù)降低約85%，輔助時間與工人勞動強度大大降低，極大提升了作業(yè)安全性。鄂爾多斯砂巖繩索取心鉆進工藝應用試驗奠定了北方砂巖鉆探工藝重要革新實踐基礎，高效全面鉆進、單管提鉆取心鉆進、雙管提鉆取心鉆進與繩索取心鉆進多工藝配合將是北方砂巖鉆探工藝發(fā)展方向。

表3 鄂爾多斯盆地砂巖繩索取心鉆進試驗技術指標統(tǒng)計表Table 3 Statistics on technical indexes of sandstone rope coring drilling test in Ordos basin

3.3 標準化管理顯成效

靈活有效的全流程量化考評的方式極大推動了機臺標準化建設，鉆探生產(chǎn)管理建章立制、有章可循、有的放矢，機臺嚴格對標整改、自查自糾，全面落實標準化建設要求，促進了鉆探生產(chǎn)安全、質量、環(huán)保提升，生產(chǎn)現(xiàn)場煥然一新。鉆探機臺現(xiàn)場建設得到國防科工局與財政部的認可，“三違”行為發(fā)生次數(shù)大大縮減，有效提升了鉆探生產(chǎn)的本質安全。

生產(chǎn)實踐證明，機臺標準化建設是促進管理提升、技術進步與生產(chǎn)安全的長效管理機制，可為中核鉆探高質量發(fā)展奠定重要管理支撐。

3.4 國家技能大賽彰顯行業(yè)地位

各地勘單位按要求配齊、配足了各類鉆探生產(chǎn)管理、技術人員，鉆探機班長全部實現(xiàn)正式化，一線作業(yè)人員薪酬福利待遇有提升，生產(chǎn)生活條件有所改善，培養(yǎng)和穩(wěn)定了一批專業(yè)技能人才。

經(jīng)過精細組織與培訓，中國核工業(yè)地質局代表隊在2019年中國技能大賽第2屆全國地質勘查行業(yè)職業(yè)技能（鉆探）競賽中斬獲團體第3名的優(yōu)異成績，榮獲團體二等獎、地質勘查行業(yè)技能人才培育突出貢獻獎、優(yōu)秀組織獎，個人實操考核（泥漿性能測試與調整）單項第1名，彰顯中核地質鉆探鈾礦勘查國家隊、主力軍的行業(yè)地位。

4 結論與展望

近兩年，中國核工業(yè)地質局通過系列管理創(chuàng)新，搭建“以隊帶所”平臺促進了隊所協(xié)同發(fā)展，改革用工機制促進了技能人才隊伍建設，創(chuàng)建和實施標準化管理體系規(guī)范了生產(chǎn)流程，加大科研投入促進了生產(chǎn)效率提升，創(chuàng)新監(jiān)管方式促進壓實安全環(huán)保主體責任，地勘鉆探管理與生產(chǎn)能力得到較大提升。中核地勘鉆探在設備自動化水平、先進工藝研究引進與高效管理體系建設等方面較行業(yè)先進仍有差距。

鉆探設備方面，南方硬巖鉆探設備應不斷增加全液壓機型占比，保留部分用于施工深孔、地層復雜的立軸鉆機。砂巖鉆探優(yōu)先引入自動起塔車載式/拖車式立軸鉆機，特殊地形地貌區(qū)配備自動起塔落地式立軸鉆機，逐步定制引進電動/機械頂驅鉆機。

鉆探工藝方面，進一步規(guī)范南方繩索取心鉆進工藝應用，研發(fā)引進高效液動沖擊器與金剛石鉆頭；砂巖型鈾礦鉆探應加快雙管提鉆取心、大口徑繩索取心及多工藝復合鉆進工藝探索應用，進而引進動力頭鉆機替代立軸鉆機。

管理體系方面，繼續(xù)完善標準化達標考評管理體系，建立有效的機臺成本、進度、效益、安全環(huán)保等系列管控激勵機制，提升一線作業(yè)人員滿足感和幸福感。

當前正值核工業(yè)創(chuàng)建66周年之際，為更好地弘揚和傳承兩彈一星精神和核工業(yè)精神，中國核工業(yè)地質局將繼續(xù)夯實改革成果，打造國內(nèi)一流中核地質鉆探鐵軍，筑牢地質局鈾礦勘查開發(fā)國家隊和主力軍的戰(zhàn)略地位，為支撐核軍工和核電發(fā)展的資源保障做出重要貢獻。